关于新一轮棚改的对话和思考

　　攻坚克难再启航——关于新一轮棚改的对话和思考

　　截至８月底最新统计：

　　山西，煤矿棚户区改造迈出新步伐，开工建设４０００多万套；

　　贵州，超额完成全年棚改计划目标，开工建设１３．７万多套；

　　内蒙古包头，新建与回购并举，预计年底将有３万棚户居民入住新居；

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　　经历了为期１个月的采访，新华社“中国梦·聚焦棚改”小分队记者亲眼目睹了棚改所取得的骄人成绩，也深深感到新一轮棚改在加速推进中，步入攻坚期。

　　日前，采访归来的５路小分队记者与有关政府官员、专家学者共聚一堂，就新一轮棚改面临的挑战及对策，进行深入对话。

　　一条并非坦途的道路：老问题越发凸显　新问题接踵而至

　　“今年我们计划改造２００万平方米，如果按一平方米３０００元的成本，约需６０亿元资金，目前还有三分之一的缺口。多支持我们啊！”安徽蚌埠市副秘书长兼建委主任王宏，见到国家开发银行评审三局评审三处处长吴振程，张口就谈钱。

　　资金缺口大，是棚户区改造中的突出问题。尽管各级政府不断加大投入力度，但随着新一轮棚改的推进，这样的老问题越发凸显。

　　根据安排，今后５年重点推进中西部地区、资源枯竭型城市及独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造。

　　在住房城乡建设部住房保障司副司长张学勤看来，这三类棚户区改造都是难啃的硬骨头。

　　他说：“如果说城市棚户区，因为还有些市场运作空间，算是骨头上还带着点肉，但对于处在深山老林中的工矿棚户区而言，可真是一块干干净净的骨头了，没有任何市场运作空间。”

　　专家带来的数据触目惊心：有的独立工矿区人均财力尚不及全国平均水平的五分之一；资源枯竭城市低保人口比例比全国平均水平高出１倍；不少工矿棚户区低保人口比例甚至达到５０％。

　　住房城乡建设部政策研究中心副主任张锋说：“一般棚户区改造面临的资金、土地问题，在这类棚户区改造中表现得尤为突出。”

　　老问题尚未得到根本解决，新问题又接踵而至。

　　这是棚改推进中充满隐忧的问题。

　　——政府资金偿付渠道过于单一。各地棚改资金偿付几乎都来自土地出让金和剩余房屋销售款，一些城市存在一定的挂账或到期拖欠问题。

　　这是城市化进程中如影随形的问题。

　　——随着城市中心区域土地资源紧张，棚改势必向城市边缘和外围扩展，基础配套设施建设压力更大；有的独立工矿、林区、三线企业棚户区，因原址改造难度大需要异地安置，新增用地指标等制约因素增加。

　　这是科学发展中无法回避的问题。

　　——千年古城面临改造与保护如何平衡。以开封为例，根据要求，古城内所有建筑限高１５米，低容积率使得大量居民不得不迁出古城区，改造地块开发成本大大提高。

　　作为重要的民生工程和发展工程，棚改的推动与中国宏观经济形势密切相关。然而，步入换挡期的中国经济增速放缓，地方财政收入减缓，对于需要巨额资金投入的棚改而言，同样是严峻的考验。

　　新一轮棚改，注定并非一条坦途，但政府推进棚改的决心异常坚定。

　　张学勤说：“尽管挑战重重，我们也要下决心办实办好这件事，让群众从‘忧居’到‘宜居’。”