上图为该开发区部分闲置土地现状
“中国不锈钢制品产业基地”、“国家级科技企业孵化器”、“江苏省高层次人才创新创业基地”、“长三角园区共建联盟示范园区”……在一个个荣誉的光环背后，江苏省东台经济开发区却存在大量土地长期抛荒、土地利用率低下的现象，当地百姓向《法制日报》举报还称存在土地征用未见批文，征地补偿没到位等诸多问题。
举报人言之凿凿称，该开发区自2003年来以来征用了当地多个村的农民土地约23000亩，由于开发区内招商并不兴隆，导致至少近5000亩土地撂荒达十余年，土地荒废现象颇为严重。
外来企业圈地现象严重
沿着东台经济开发区宽阔的纬九路上，记者看到道路两边全是大面积撂荒的土地，大片闲置的土地几乎一眼望不到边。有的只是做了点土地平整，裸露着大片黄褐色的泥土；很多地块仅建了围墙、铁栅栏，没有大门、厂名，极目望去，令人触目惊心，被圈起的土地内长着半人高的杂草。
永合村一位失地农民告诉记者，开发区内抛荒的土地远不止这一处。在他的带领下，记者在开发区内大致转了一下，在纬八路、纬七路、开发大道、上海矽钢江苏上矽电工钢公司附近、东台中玻特种玻璃有限公司西侧、江苏瑞奇桩工机械制造有限公司东侧、友新光电科技(东台)有限公司北侧等处，都看见大量抛荒的土地。
空旷的土地上蒿草丛生，一片荒芜。其中一处围墙将近有一公里长，上面没有任何建筑，只有零星的地方种植了一些农作物，偌大的开发区内显示着无尽的荒凉。仅农民粗略估算，就有数十宗地被荒着，大的有两百多亩，小的不会少于五十亩。
按照《闲置土地处置办法》相关规定，未动工开发满一年的，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费；未动工开发满两年的，无偿收回国有建设用地使用权。
“当时我们并不同意，但开发区却强制征用土地，更让人生气的是，征地时说是为建工厂，结果土地被征去却荒在那里长草。” 当地村民冯先生说，东台经济开发区自2003年来以来征用了当地永合村、马港村、灶西村、通新村、光辉村五个村的农民土地，当时几个村统计下来约23000亩，但很多征地未见批文和公告。
“原来都是上好的农田，要发展经济，搞开发我们不反对。现在地征了，田毁了，什么厂也没建，就这么荒着太可惜了。我们这里是本来耕地就不多，现在失去了土地等于失去了生活的基本来源。”冯先生还说，有的人看地荒着可惜，想种地，可是政府宁可让你荒着，也不允许去种。群众对此提出了异议，但是没有领导认真过问。
村民质疑合作社性质称系空壳
当地多位实地村民证实，在征地过程中，每亩耕地约2万元，但开发区并未按照国家征地合法程序对失地村民征地补偿到位，只向村民发放了一个红本子，叫作“股权证”。而所谓的“分红”，仅是以每户村民的土地征用补偿款为本金，每年将4%的利息发到村民手中，以此来替代土地征用补偿款。
“征地时没有和村民签订补偿协议，更未经过村民同意，擅自将土地补偿款按股份制形式，要求我们入股村股份经营合作社。”冯先生质疑说，所谓的“村股份经营合作社”，有可能就是一个“空壳”，并没有经济实体存在。时隔10年之久，失地农民多次到开发区讨要土地补偿款，但一直未能解决。
农民以土地流转形式，发展经济，是当前政策上允许的一种方式，但是否确实如这位农民所说，为了逃避征地补偿款，而采取“入股”的“挂羊头卖狗肉”方式替代实际必须支付的土地征用补偿呢？永合村一位失地村民质疑说，“如果按照国家合法征地程序，征地补偿款应该是一次性发放到位，这些巨额补偿款到哪儿去了？”。
记者调查还发现，在上海新闵重型锻造有限公司的厂区内，当地一户姓房的村民虽未搬迁，但已被该企业围墙包裹的严严实实，给其日常生活及出行造成极大的不便。这种“软暴力拆迁”形式，成为当地一景。
根据 《中华人民共和国土地管理法》第45条明确规定，征收基本农田以外的耕地超过三十五公顷的，以及其他土地超过七十公顷的，应有由国务院批准。东台市经济开发区征收当地农民土地面积如此巨大，究竟有没有经过审批呢？本网将继续关注。(法制网记者 丁国锋 实习生 汪定强)
（责任编辑：袁霓）
