48项行政审批、管理权,12项行政执法权被下放——
“江津区给七大发展平台放权的改革,给我们企业带来了红利。”12月6日,重庆鼎邦置地有限公司开发部主管刘红说,公司对在江津滨江新城内开发投资,信心更足了。
刘红说,就在前一天,滨江新城管委会向她通报了一个好消息:她在几个部门间穿梭跑了3年多都没搞定的一个项目,转到有了行政审批权的新城管委会后,仅用了不到3个月时间,就办妥了。
在公司正在建设的江津游泳馆工地上,刘红介绍,近两三个月,公司在新城的好几个项目都加快了建设速度,这都得益于放权后,相关部门办理各项审批手续效率明显提高,为企业成倍地节约了时间。
发展的需要“倒逼”向下放权
8月2日,江津区委、区政府的一份文件,把区发改委、建委等15个区级主要职能部门的48项行政审批和管理权、12项行政执法权,下放给了七大发展平台。同时,对区规划局、国土房管局等部门的20项行政服务项目,进行了优化。
“这样大规模的向下放权,是由发展需要‘倒逼’出来的。”区发改委副主任梁其凯坦陈放权背景。
近几年,江津在加快发展中,建立起了滨江新城、双福新区、德感工业园、珞璜工业园、白沙工业园、现代农业园区和四面山风景区七大经济发展承载平台。这七大发展平台在开发建设中,明显地感到需要有更直接的行政审批、管理甚至执法权,才能创造好的发展环境。因此,平台向区级相关职能部门“要权”的呼声越来越强烈。
既然发展需要,那就进行改革。今年上半年,江津区委托区发改委组成调研组,就“发展平台究竟需要哪些权”进行调研。
“在调研中我们发现,原有的行政审批和管理体制,确实有制约发展的现象。”梁其凯举例说,以前,在滨江新城的建设中,要搬迁两棵不大的树木,也要向区市政园林局申报;而从上报到批准,没有十天半月办不下来。
调研中,七大发展平台向18个区级部门提出了放权的要求。对这些需求,区委、区政府根据“提高行政效率、平台能够操作、行政后果可控”的总体要求,按照依法下放、能放则放,效率优先、服务发展,权责一致、协作配合的原则,最后确定15个部门把60项行政审批管理和执法权,下放到七大发展平台。
放权只是手段 用好权才是目的
向七大发展平台放权,只是一种增强活力的手段。让平台能够正确、有效地用好这些权,促进发展,才是最终目的。
60项行政审批管理和执法权下放给了平台,但如何才能让平台用好这些权呢?梁其凯说,区里把简政和放权有机地结合起来,把依法用权的方式方法教给平台,做到“扶上马还送一程”。
8月15日,区发改委率先把“项目建议书审批”、“内资企业投资项目核准”等5项行政审批权的下放,与七大发展平台进行了对接,向各平台发放了首枚“行政审批专用章”。
放权后,区里相关部门还通过举办培训班,对七大发展平台的相关人员,进行了有关法律法规、办事程序、执法方法的培训,让他们能够正确、有效地用好审批、管理和执法权。
“区级职能部门下放给我们审批、管理和执法权,减少了行政层级,管委会的办事效率明显提高了。”江津新城管委会负责人说,管委会以原有的相关科室为基础,对接区级部门下放的审批、管理和执法权,并以培训的方式,按照法律法规的要求,让相关工作人员获得相应的专业和岗位资格。
随后,七大发展平台分别建立起行政审批管理办公室和行政执法(检查)工作小组。四面山风景区管委会还成立了综合执法局,珞璜工业园管委会成立了综合执法队,来承接行使行政执法权。
“60项行政审批管理和执法权下放给七大发展平台后,有效地促进了经济发展,优化了发展环境。”梁其凯说,到11月20日,七大发展平台运用下放的权力,在3个月的时间,就办理行政审批件306件,行政执法件174件,极大地提高了办事效率,降低了企业办事的成本。
改革红利惠及企业和投资者
“十八届三中全会提出简政放权的改革,我们在江津可以说是提前享受到了!”记者在采访中,多次听到江津的企业和投资者谈到放权给他们带来的好处。
重庆城海实业发展有限公司的刘莉,专门负责跑开发项目的报件审批。谈起放权后的“跑件”经历,她显得格外舒心。
11月11日,公司一个建筑面积达6万多平方米的开发项目与施工方签下承包协议后,她开始跑施工许可证。
“没想到,从施工图备案,到拿到施工许可证,我只用了15个工作日。”她说,“这要搁以前,30个工作日也办不下来。”
“为什么会这样快?”记者问她。
她说,以前跑这样的件,要到区里挨着跑好几个部门,等这些部门一个一个地审批。现在不同了,只要把相关资料报到滨江新城管委会审批后,便可到区建委办证了。
“以前,我们办理一项市政园林项目的审批,得先把件交到区行政审批服务大厅,然后由大厅转给市政园林所,等所里的工作人员到现场勘察后,再由相关科室进行审批。哪怕一个小小的项目,没有1个月的时间也是办不好的。”刘红说,现在好了,只需把相关资料交到新城管委会市政园林办,园林办的工作人员到现场勘察核实后,便可办理了。
“60项行政审批管理权和执法权下放带来的红利,惠及的是江津的企业和投资者,优化的是江津的发展环境。”梁其凯说。
(本报记者 周勇 罗成友)
