成败关键不在部门阻力而在放权后能否管得住
广东团审议国务院机构改革和职能转变方案
代表积极就方案提出意见建议：
昨日下午，全国人大广东代表团在驻地召开代表团全体会议，审议国务院机构改革和职能转变方案。刘悦伦、袁宝成、吴鸿、宁远喜等代表作发言。
全国人大代表、佛山市市长刘悦伦说，国务院机构改革和职能转变方案吸收总结了不少广东的改革经验。他同时强调，部门阻力不是改革的成败所在，最关键的是职能转变和放权后能否“管得住”。
全国人大代表、东莞市市长袁宝成认为，改革后部门的职能界限一定要明确，对改革效果最好每年一评。
文/记者卢文洁、李栋、王广永、全杰
图/记者庄小龙、顾展旭
佛山市市长刘悦伦：
放权后能否管得住是关键
刘悦伦
“我认为国务院的机构改革和职能转变方案在很大程度上总结了广东行政体制改革的经验，从这个意义上说，广东再一次成为全国改革的排头兵。”全国人大代表、佛山市市长刘悦伦说，改革方案中部分较重要的内容，在广东已经践行。
刘悦伦认为，国务院的机构改革和职能转变方案可用三个关键词来概括：一是职能转变；二是放权；三是整合。职能转变是这次改革方案的核心。“舆论多数集中在机构改革上，实际上我认为机构的改革要服从于职能转变。机构改革并不是最关键的，最关键的问题是转变政府职能，提高政府效能，让政府为市民群众提供高质量的公共服务，这是根本性的。”
其次就是放权，朝着三个方向：向地方政府放权；向生产经营单位也就是向企业放权；向社会放权。
“国务院改革方案只是政府职能转变迈出的第一步。”刘悦伦提出，应该在广泛征求群众和企业意见的基础上，对于政府的职能再来一次彻底的转变。
刘悦伦说，根据佛山的经验，政府职能的清理不仅限于政府部门，还应包括事业单位和群众团体。“这些事业单位和群众团体也有一部分审批职能或行政职能，也应该全面清理。”
“个人认为，行政体制改革应该包含三部分：一是政府行政职能转变作为核心；二是机构改革作为载体；三是行政审批流程的再造作为支撑。”刘悦伦认为，方案还有一部分需要完善，就是政府行政审批流程的再造。他举例说，过去的行政审批是串联式的，审批可能要跑十几个部门。广东改革的做法是把行政审批分为前台和后台，前台接单，后台由十几个部门同时审批，大大节省时间，这样的审批流程再造的例子很多。
刘悦伦认为，行政职能转变和放权之后，能不能管得好是关键。“很多人认为成败关键是部门的阻力，我不这样认为，改革以后能否实行有效的监管，能否不出问题才是成败关键。”他说，如果没管好而出了大问题，或某些方面出现了漏洞，很可能会走以前的“覆辙”，放权后又收回来，部门整合后又分出去，就会陷入分分合合、收收放放的怪圈。
（责任编辑：宋雅静）
