记者:
国家统计局之前公布了2013年的统计投资的相关数据,请问发改委怎么评价2013年投资工作,对于2014年国家投资有什么样的安排和导向?谢谢。
欧鸿:
谢谢你对投资的关注。2013年在投资方面的运行主要是有几下几个特点:一是投资保持了平稳较快增长,投资对经济增长的拉动作用进一步加强。全年固定资产投资43.7万亿元,这是不含农户投资的数,名义增长19.6%,增速比上年回落1.1个百分点,扣除价格因素实际增长19.2%,回落0.2个百分点。投资对经济增长发挥了重要的拉动作用。2013年投资对经济增长的贡献率达到了50.4%,比上一年提高3.3个百分点。
二是重点领域建设得到了加强。在推进重点民生工程和基础设施建设的同时,按照国务院的部署,去年进一步加强了棚户区改造、中西部铁路、城市基础设施、节能环保、信息消费、养老等领域的建设和发展。
三是民间投资发展势头良好。国家发改委请全国工商联对民间投资36条以及42项实施细则落实情况进行了第三方评估,还请相关部门进行了自评估。在此基础上进一步细化、实化鼓励民间投资的政策措施,目的是为民间投资“松绑开路”。去年民间投资增长23.1%,占固定资产投资的比重达到63%,比上一年提高1.8个百分点。
欧鸿:
四是进一步简政放权,大幅取消和下放投资项目审批权限。全年共取消、下放和转移49项企业投资项目核准事项。总体来看,此次取消和下放的力度比较大。经测算,取消和下放后需报中央管理层面核准的项目数量将减少60%左右。通过改革进一步落实了企业投资自主权,有效激发了市场活力。
对于明年的投资政策取向主要有下面几点:一是发挥好投资对经济增长的关键作用,加快实施“十二五”规划确定的重点建设任务,抓好在建项目建设。积极推进项目前期工作,充实重大项目储备,增强投资接续能力。加强重点领域建设,包括完善城市基础设施、推进新型城镇化发展,大力发展社会事业、着力保障和改善民生,实施创新驱动战略、推动产业转型升级,强力推进节能减排、加快生态文明建设,加快培育新的经济支撑带、促进区域协调发展。
欧鸿:
二是调整优化中央预算内投资结构,按照“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求,压缩用于一般竞争性企业项目的投资,将中央投资集中用于市场不能有效发挥作用的重点领域和突出薄弱环节,重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目。主要安排保障性安居工程,“三农”建设,重大基础设施,社会事业和社会治理,支持边疆和少数民族地区发展,节能环保和生态建设,以及科技创新等。
三是继续深化投资体制改革,切实落实企业和个人投资自主权,把取消和下放的企业投资项目核准事项落到实处,落实到位。推动出台政府投资条例,完善中央预算内投资管理制度,规范政府投资行为。
四是有效释放民间投资潜力,抓好民间投资36条及42项实施细则的落实工作,抓紧清理和修订有关民间投资的法律规章,制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则。尽快在金融、油气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,再推出一批示范带动项目。谢谢。
新华社记者:
十八届三中全会提出要加快资源性价格市场化机制改革,今年在价格机制改革方面,发改委会有哪些措施?
李朴民:
十八届三中全会和《决定》,对全面深化改革作出了总体部署,提出了要求,其中一项很重要的改革就是深化资源性产品价格的改革,完善主要由市场决定价格的机制,这就是三中全会做出的重要部署,这有利于市场在资源配置中起决定性作用,实现效率最优化和效益最大化,有利于释放市场的活力,增加市场供给,满足人民群众不断增长的物质文化需求。今年我们委将按照关于全面深化改革的部署和要求,加快完善资源性产品价格的形成机制,积极推动电力、天然气、水、铁路、航空等领域的改革。概括起来讲是三个字“放、建、保”。“放”,凡是能够有市场形成价格的坚决交给市场,暂时不具备放开条件的要遵循价值规律,建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格动态机制。“建”是建立有利于促进节能环保推动经济转型升级和生态文明制度建设的差别化政策体系,更好地发挥价格杠杆的作用。“保”是对涉及民生的价格改革要遵循保基本、促公平的原则,合理区分基本和非基本的需求,完善居民生活用电、用气、用水等方面的阶梯价格制度。按照三中全会要求,委里对推进资源性产品价格改革做了初步的考虑。谢谢。
搜狐财经记者:
前一段时间发改委几个部门下发了一个文件,是关于清理非融资性担保业务的,就是关于“影子银行”。我的问题就是现在发改委对“影子银行”大体的判断是怎么样的情况,下一步有没有监管的措施,包括和几大部门联合的。谢谢。
李朴民:
关于“影子银行”的问题,国务院已经有了部署,发改委将积极参与和推动。做好这项工作关键是监管,建议你再仔细询问一下人民银行和银监会。谢谢。
网易财经记者:
想问一下关于房产税的问题,2014年会不会出台扩大房产税试点的政策,因为去年下半年发改委也提到会有要扩大房产税试点的,但是还没有看到。可不可以顺便谈一下关于建立不动产登记制度的情况。
李朴民:
房产税确实是很重要的问题,至于什么时候出台,出台的主要内容是什么,请您关注中央和国务院的决策部署。现在我们正在会同有关部门积极推进,谢谢。
经济观察报记者:
关于地方融资平台的事,2013年的时候,委里下发了一份通知,把地方融资平台的发债的预审权留给了地方,当时有地方在反映预审一系列的规范、条例和细节的东西都没有出台,不知道现在这个事情进展到什么程度?审计署前一段时间出台关于全国地方性债务的审计报告,国家发改委对这个报告怎么评论目前全国债务性的问题,下一步怎么规范地方融资平台进一步的融资?谢谢。
李朴民:
地方债务的问题确实各方面非常关注,也是事关我们财政、金融健康运行的一个重要方面,发改委参与了这方面的工作,而且前一段时间也按照简政放权的要求,对地方债的发行也包括审批的工作进行了研究和改革。我们现在也在密切关注地方债和地方的融资平台中出现的一些问题,配合有关部门做好这方面的工作。主要是要加强对投融资平台公司风险的摸底排查和监测预警,引导投向节能环保、保障性住房、城镇化建设等重点领域,服务经济中心工作。谢谢。
第一财经电视记者:
追问一下投资方面的话题,整个投资规模的今年是否会做出一些控制?
欧鸿:
关于投资规模的问题,刚才我在2014年的投资政策导向中已经介绍到,仍然要发挥好投资对经济增长的关键作用,并不存在对投资规模进行控制的问题,而是要在优化结构的前提下保持合理的投资规模。谢谢。
新浪网财经频道记者:
就化解产能过剩情况再问一个问题,之前发改委也提出来要统筹建立和完善市场为导向的长效机制,刚才听主任介绍到关于化解产能过剩方面更多的是政府的一些行为,在以市场为导向的长效机制方面现在有哪些进展?谢谢。
陈斌:
谢谢,首先,各部门都在完善相关配套政策。比如,发改委已开始启动钢铁、电解铝这些行业的信息平台建设,包括投资、项目核准、产能利用率等内容,同时跟金融、土地、环保等部门联网。这个信息平台,即可以提高监管和服务水平,也可以及时发布一些预警信息。其次,地方本身已经认识到产能过剩所带来的危害,现在都在主动做工作。比如,河北是钢铁大省,已经提出来钢铁工业结构调整的方案,我们正在研究,很快就要上报国务院,到2018年,通过多种途径要压减7000万吨左右的产能。再比如,新疆是电解铝产能过剩最严重的地方,主动提出把在建、拟建和已经建成的总规模压缩一半左右。可以预见,随着各方面认识的统一,各项改革的推进以及各种不合理优惠政策的清理,公平竞争的市场环境将加快形成,市场机制的作用将发挥得越来越充分。谢谢。
中国青年报记者:
想问关于产能的问题,刚才已经提出来钢铁产能削减的目标2017年是6000万吨,环保部也提出一个问题,在河北将近3亿吨的钢铁产能力有将近70%是违规产能,虽然已经提出6000万吨的目标,但是有70%的产能是违规的,怎么考虑这个问题?还有关于GDP的问题,前天也谈到GDP是56万亿,各地加起来是超过56万亿,多了2万亿,也有一种说法认为这2万亿是在为了实现节能减排的目标来扩大分母,不知道您怎么看?
陈斌:
我先回答第一个问题,关于化解产能过剩的问题,国务院印发的文件已有明确要求,对违规已经建成的产能由地方政府根据等量或者减量置换的原则进行整合和组合。河北省正在推进钢铁工业结构调整,很重要的任务就是要对现有产能进行整合压缩,妥善处理,促进产业布局的优化。谢谢。
丛亮:
您刚才提的第二个问题,很大程度上是GDP核算的技术问题。为什么全国各地区生产总值的加总要比全国国家统计局核算的GDP要大?基本原因有两个:一是跨地区的生产经营活动在核算中的地区归属问题。在核算地区生产总值的时候,是把地区的一产、二产、三产的生产总值,扣除中间成本之后,进行增加值核算,这个过程中一些跨地区的生产经营活动容易产生重复计算的问题。在国家GDP核算过程当中,因为有海关,跨国界流动的商品和服务,在海关有很详细的统计。这样跨国的核算就很清楚,很少有各国GDP加起来比全球GDP要大的问题。但在国内生产流通中,各地区之间的流通过程当中,没有一个很严格的办法来完全确定跨地区的生产经营活动的增加值归属,所以重复计算是在所难免的。现在56万多亿的GDP,如果只有2万亿的误差,实际上这个比重并不是很高,只有5%左右的误差。还有一个技术问题是各地的价格计算可能会有所差异,同样一个东西在河北的时候可能是一个价格,拉到北京之后又是另外一个价格,各地的价格差异也会导致各地GDP最后加总比全国核算数要大一些。此外,有一些地方为了追求政绩,在GDP核算当中多多少少有一些水分,这也是客观存在的。国家统计局在这方面也在做工作,努力压减水分。谢谢你的提问。
李朴民:
新闻发布会已经接近尾声。今天的发布会邀请中国网进行网络直播,如果想进一步了解详细情况,请大家关注文字实录。再回答最后一个问题。
中国新闻网的记者:
新型城镇化规划修改到什么程度,什么时候出台,有没有一个时间表?
徐林:
前不久召开了中央城镇化工作会议,在城镇化工作会议上,《国家新型城镇化规划》提交了会议讨论,会议结束之后我们按照会议代表讨论提出的一些意见进行了修改。目前已经上报国务院。
李朴民:
各位记者朋友们,新春佳节马上就要到了,借这个机会向大家拜个早年,祝大家身体健康、工作顺利、合家欢乐、马年吉祥。发布会到此结束。谢谢大家。
