“省级服务类政府采购规模达8.8亿元，约占政府采购总额的20%。 ”把过去紧攥在手中的权力交给社会组织，2013年，“政府购买服务”的精彩步伐，拓印出安徽“服务型政府”建设的一个闪光亮点。
深化改革难，政府向自身“开刀”更难！
改革行政审批制度、优化再造流程、精简政府机构、掀起“效能风暴”……安徽政府自身建设的每一个足迹，都在朝着同一个目标逼近——逐渐厘清角色定位，政府管住、管好该管的事，全力为市场和社会做好服务。
改革再出发。2014年，在重要领域、在关键环节，我省“服务型政府”建设将激流勇进!
精简审批事项自我削权，推行“负面清单”非禁即入。办一家企业，跑十几个部门、盖几十个公章，严重束缚发展活力——
用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”
数说：2013年1月6日，省政府宣布，取消、调整387项省级行政审批事项，省级审批事项从707项减少到320项；2014年1月8日，省级行政审批事项再减41项。
3年前，连锁零售巨头大润发公司首次进入安徽县级城市，决定在广德县设立超市，拟定当年12月初正式开业，以抢夺“两节”销售旺季。
难题接踵而至。申领营业执照涉及工商、环保、卫生、药监等14个部门的行政许可事项，由于是台资企业，不少事项须从县、市到省，层层审批，大费周章。最终，投资方不得不变通，以旗下另一家中资企业分公司名义注册。
比大润发更早，比大润发遭遇更差，一件件令企业烦恼、让群众埋怨的事，倒逼着政府自身改革加快步伐。
自2000年至2011年，10余年间，安徽先后分10批取消、调整和下放大批行政审批事项。
改变让群众高兴，但改革不会一蹴而就，问题不会一夜消失。审批事项仍然过多、已取消或调整的项目未完全落实，问题仍在，困扰仍在。
大规模削减审批权，无疑将触动部门利益。 “有审批权的处室，原来为批文登门的人排队，审批项目一减，来的人立刻就少了。 ”省物价局驻政务服务中心窗口首席代表赵华坦言。
推脱塞责、不愿放权，须出重拳。 2012年下半年，安徽启动十余年来范围最广、审查最严、力度最大的一次省级行政审批项目清理，将原有审批事项减少一半以上。
“过去很多事项审批权在省里，但省级主管部门对地方情况并不了解，无法通过审批实现监管，反而徒增门槛。 ”广德县政务服务中心副主任孙新欣喜的是，省直管县体制改革在广德实行，大润发遇到的不少省级审批事项，都下放到了县里。
审批事项边减边增、明减暗增，是多年来伴随行政审批制度改革的痼疾。创新方法，我省首次引入人大代表、政协委员、行政法专家等组成专家组，对保留、清理项目进行审核。
2013年1月6日，省政府宣布，省直45家单位原实施的707项行政审批项目，取消、调整387项，仅保留320项，省级审批事项“减半”。
2014年1月8日，省政府常务会议决定，继续精简和调整审批项目，省级行政审批事项再减少41项。
“过去办个KTV，要把省市县各级文化主管部门跑遍。现在省去不少麻烦。 ”一家合资娱乐企业负责人深有感触。此次清理，省文化厅将中外合资、合作经营娱乐场所设立和变更审批，下放到地级市文化主管部门。
清理接受监督，权责必须公开。在将省级行政审批事项压缩过半的同时，通过新闻发布会、省政府网站等平台，详细公布所有保留、取消、调整事项。
改革再出发。凡公民、法人或其他组织能自主决定，市场竞争机制能有效调节，行业组织或中介机构能自律管理的事项，政府一律退出。
2014年，省政府工作报告明确，积极推行“负面清单”管理模式，用政府权力的“减法”换取市场活力、社会活力的“加法”。
新年伊始，合肥市政府透露，今年起将积极探索“负面清单”管理模式。
“这种‘非禁即入’管理思维，就是行政审批制度改革的方向。 ”省政务服务中心业务一处副处长康殿华说，政府“转身”的重要目标就是，让市场在资源配置中起决定性作用，“负面清单”之外的事项，均由市场主体依法自行决定。
流程再造缩减审批环节，阳光运行遏制暗箱操作。行政审批制度改革不仅仅是自我削减权力，还要规范权力运行——
审批事项由多部门分散办理集中到政务服务中心 “一站式”办理
数说：省政务服务中心开展审批流程再造，省级行政审批事项办理时限缩短47%，审批事项即办率达90%以上、按时办结率达100%。
一个小小的办证照相业务，协商4年才被“请进”政务服务中心。
2001年，滁州市政务服务中心成立时，车管所在政务服务中心大厅设立窗口，但办事流程中的照相环节仍留在原单位，群众办证还要从政务中心跑到车管所原单位照相，很不方便，引起群众不满。为了这项小业务，服务中心与车管所多次协商，历经4年，才把这项业务迁入服务中心大厅。
为什么这么难？滁州市政务服务中心副主任朱智青直言，“因为进大厅后照相收费要下调。 ”
触及利益比触及灵魂还难！
建立政务服务中心这项改革，一直在触及权力、触及利益中突破阻力，艰难行走。
2000年5月，芜湖市成立全省第一家政务服务中心，将政府部门行政审批事项集中到服务中心办理。这也是全国地级市中最早的一批政务服务中心。
当年，许敬梅怀揣着打工挣来的十多万块钱，从江西来到“江城”创业，开办客享来牛排馆。
“在其他地方要一二个月才能办下来，芜湖政务服务中心只用几天就帮我办好了所有手续。我人生地不熟，完全没想到办事这么方便。”顺利踏出第一步，许敬梅对在芜湖发展信心大增。如今，客享来已从当年的小门店，发展成芜湖知名的西餐馆。
地方自发点燃的创新之火，自下而上推动着省级层面的改革。 2001年12月7日，安徽省政务服务中心正式运行，这是全国第三家省级政务服务中心。当年，全省16个市和一半以上的县成立服务中心。
改革从来不会一帆风顺。
无论省级还是市、县政务服务中心，成立之初大都遇到过相同尴尬：一些部门设在中心的窗口并无审批权限，受理申请材料后，还带回原部门，交业务处室审批。更隐蔽的做法是把“含金量”高的项目留在机关，一般项目甚至常年少人问津的项目放到中心。
“窗口就像收发室、挂号室，只挂号，不看病。 ”曾有省领导严词批评这种怪象。本来希望打造“一站式”服务，结果被群众戏称为“多一站式”服务。
打破利益固化的藩篱，需要对行政审批运行机制做“伤筋动骨”的变革，行政审批“两集中、两到位”改革由此推开：部门行政审批权向一个内设机构集中、该机构向政务服务中心集中，人员和事项进驻中心到位、向窗口授权到位。
2008年7月，广德县实施行政审批权相对集中改革。具有行政审批职能的县直部门，全部设立行政服务科并整建制进入服务中心办理审批事项，部门负责人不再签字审批。由于窗口有了拍板权，当年9月，广德县政务服务中心现场即办件数量由40项增加到73项，全部办件平均时限由法定的21.25个工作日缩短到9.91个工作日。当年底，服务中心在全县政风行风评议中由第四名上升到第一名，并将“头把交椅”保持至今。
在省级，2008年，行政审批权相对集中改革从住建厅、林业厅、地税局等5部门首先试点，其后陆续扩大范围。目前，36个具有行政审批职能的省政府部门全部完成改革。
2013年，省级行政审批事项办理时限缩短47%，即办率达90%以上，按时办结率达到100%。
“即便在以速度著称的万达集团所有城市综合体项目中，这个项目也堪称样板，这得益于芜湖高效、便捷的政务服务。”芜湖万达开发设计部经理徐发友说。 2011年初，万达集团到芜湖投资，仅用46天办完从规划设计到施工许可的各项手续，项目从拿地到开业，前后不过8个多月，在过去至少需要一年多时间。
“服务中心大幅提升办事效率，关键在于集中办理、一站审批，规范流程、公开透明。 ”广德县政务服务中心主任王斌说。
改革再出发。网上审批等新技术的引入，让审批服务更加快速方便。
西飞国际是国内特大型航空工业企业，为波音公司生产飞机尾翼。产品从西安出发，途经数省出海。尾翼运输前要办理超限运输许可证，有的省需挨个市县办证，或到省会办理，快则十几天，慢则一个月。在安徽，任一市县路政管理部门或高速入口处，均可就近申请，申请材料网上传输到省有关部门，远程审批、异地打印，安徽全境的超限许可证几个小时便可办好。
“我省将加快以统一电子政务平台为载体的信息化建设，实施政务服务业务系统与电子监察三级联动，建设各级网上办事大厅，推动不同层级、不同部门网络互联互通、业务协同、电子监察。 ”省政务服务中心副主任李军充满信心地说，将来，到服务大厅办事的人越来越少，轻点鼠标在网上办理审批事项的人会越来越多，网络化将大大加快服务型政府建设的步伐。
