在公共设施项目建设过程中，必须完善程序机制，充分保障市民的知情权、参与权，信息越公开透明，项目推进的阻力就越小，反之缺乏充分的对话协商，市民对政府的不信任和误解情绪一旦聚集，就会转化为群体事件。这对城市管理者是一次深刻的教训——无论是公共政策的出台，还是建设项目的推行，都要遵守程序原则。欲速则不达，前期慢一点，工作做得更加扎实一点，前进步伐就会更加稳健
5月10日，一些群众就九峰矿区拟建垃圾焚烧厂项目，在浙江省杭州市余杭区中泰街道及附近地区聚集，形成因环境项目引发的邻避效应事件(指居民或当地单位因担心建设项目对身体健康、环境质量和资产价值等带来负面影响，从而引发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”心理，并采取集体反对行为——编者注)。
今天(11日)下午4点，杭州市政府召开新闻发布会，通报了群众规模性聚集情况。《法制日报》记者从杭州市委相关机构得到证实，因该项目仍处于规划阶段，目前尚未进入重大项目必须进行的社会稳定风险评估程序。
选址公示引发邻避效应
据了解，治气、治水、治堵、治理生活垃圾，已成为杭州城市管理的四大难题，杭州市区现有生活垃圾处理设施6座，但生活垃圾年增长率达10.09%，“垃圾围城”现象日趋严重。 今年4月，杭州市公示了2014年重点规划工程项目，其中就包括即将在城市西部的余杭区中泰乡九峰村建造一座垃圾焚烧发电厂的项目，规划显示一期日烧垃圾3200吨、二期日烧垃圾5600吨。很多人是从这个公示上得知中泰的垃圾焚烧厂项目的。
4月22日，浙江省建设厅对杭州九峰垃圾焚烧发电工程项目进行了审批前公示。公示信息显示，2013年10月，由杭州城投集团成立杭州九峰环境能源有限公司，并委托杭州市城市规划设计研究院，开展杭州西部垃圾焚烧项目选址及选址论证报告编制工作。
2014年4月24日，杭州城区居民以及周边村村民向杭州市规划局提交了一份反对九峰垃圾焚烧发电厂的联合签名，以及52人要求对《杭州市环境卫生专业规划修编(2008-2020年——修改完善稿》公示提出听证的申请。
杭州市民反映，选址附近除了本地村民之外，还有大片的商品住宅区，大小楼盘共有50多个，涉及居民50万人，担心垃圾焚烧会对生活环境及附近水源带来不良影响。
项目处于前期选址规划公示过程中，但从5月9日开始，不断有城区的居民和中泰乡村民到规划建造垃圾焚烧发电厂的九峰村来聚集。
5月9日，余杭区委、区政府发布了《关于九峰环境能源项目的通告》，明确了“在没有履行完法定程序和征得大家理解支持的情况下一定不开工，九峰矿区停止一切与项目有关的作业活动；九峰项目前期过程中，将邀请当地群众全程参与，充分听取和征求大家意见，保证广大群众的知情权和参与权；希望广大群众不要再到九峰矿区和中泰街道办事处聚集”等三条意见。
5月10日上午，余杭中泰及附近地区发生了规模性聚集，封堵了02省道和杭州行会公路，一度造成了交通中断，并有人趁机打砸车辆，围攻殴打工作人员和无辜群众，今天凌晨左右现场大部分人员散去，秩序基本恢复正常。
对于垃圾焚烧厂，反对者大多不希望建在自己的居住地附近，这就是值得关注的“邻避效应”。
对此，杭州市常务副市长徐立毅在今天下午的新闻发布会上表示，“杭州不可能把产生的垃圾给别的城市来处理，也没有一个人能够做到不产生垃圾，也没有一个城市能够不上垃圾的项目，九峰垃圾焚烧发电项目将学习先进城市的做法，严格认证，充分沟通，努力寻找一个统筹各方的整体解决方案”。
九峰项目列入政府规划
记者了解到，项目规划启动于两年前。2012年4月6日，杭州市城市投资集团公司有关负责人到余杭中泰九峰调研生活垃圾焚烧发电厂项目选址工作。
从杭州市城市管委会网站的政府信息公开目录里，可以查询到有关九峰垃圾焚烧厂列入规划的相关内容，在月度计划总结一栏中，记者看到，2012年6月，完成《关于加快推进九峰垃圾焚烧厂建设方案》；8月，推进余杭九峰地块垃圾焚烧厂建设，开展编制项目建议书招标的准备工作；9月，启动九峰垃圾焚烧厂预可研报告编制的招标工作；10月，启动九峰垃圾焚烧厂预可研报告的编制；11月，完成九峰垃圾焚烧厂预可研编制工作；12月，组织召开《九峰垃圾焚烧厂预可研报告》专家评审会，修改完善后形成报送稿。
在此期间，杭州市城管委与环保局、中泰街道及市城投集团相关负责人一行13人还赴苏州考察了垃圾焚烧厂项目。
2010年，市委、市政府提出编制天子岭园区建设和发展规划，该规划几易其稿，通过了市发改委组织的专家评审，2013年10月，杭州市人大常务委员会审议并通过了加快推进天子岭循环经济产业园区建设的决定。
今年年初，杭州市政府正式下达关于杭州市天子岭循环经济产业园区(静脉产业园区)发展规划的批复，批复要求采用“一园两点”的园区规划布局，由位于杭州市北部的天子岭垃圾填埋场和西部拟建设的九峰垃圾焚烧厂两个点构成。
据杭州市城投集团的官方新闻显示，“市委、市政府明确九峰项目2014年开工建设，努力打造成为国内领先，世界一流的精品工程”。
九峰项目目前还没有进行环境影响评价，杭州市环保局相关负责人表态称，将严格按照国家建设项目管理的有关规定把好关，督促环评严格按规定的程序和要求进行，做到公开公正。
风险评估应当何时启动
垃圾焚烧厂距离余杭区的自来水取水点苕溪大概只有四五公里，离临安的青山湖只有三公里，离杭州市的备用水源闲林水库只有七八公里，垃圾焚烧是否会造成水源等其他环境污染？建设垃圾焚烧厂会对当地造成怎样的影响？重大项目风险评估应当何时启动？这些都是居民关心的问题。
2013年6月，杭州市发改委起草了《杭州市重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法(征求意见稿)》，拟对重大固定资产投资项目进行社会稳定风险评估，若被评为“高风险”等级，相关部门将不予审批。
根据该办法规定，需要评估风险的项目包括涉及拆迁户数量超过100户；项目审批前发生过大规模集访、群访等群体性事件；在项目规划、环评公示阶段发生社会不稳定问题以及包括城市客运交通枢纽、大型加油加气站、污水处理厂、固体废弃物处理设施等重点领域的建设项目。
风险等级总共有三级，高风险指大部分群众对项目有意见，可能引发大规模群体性事件；中风险指部分群众对项目有意见，可能引发矛盾冲突；低风险指多数群众理解支持但少部分人有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。
“风险评估应当与选址规划同步进行，不仅要调查了解群众的意愿，做好大气、水资源保护预案工作，还要考虑对当地可能带来的影响及应对举措。”浙江省社会科学院调研中心主任杨建华在接受《法制日报》记者采访时表示，邻避现象的产生说明市民的环保意识、权利意识高涨，但如何有效推进民生环保项目，又能保护市民的正当权益不受损，政府相关部门应当在选址公示前与市民有一个充分的对话讨论和协商的过程，严格依照法律规定进行环评审批，将可能产生的风险降至最低，避免因市民不知情不理解而产生对立情绪。
杨建华认为，在公共设施项目建设过程中，必须完善程序机制，充分保障市民的知情权、参与权，信息越公开透明，项目推进的阻力就越小，反之缺乏充分的对话协商，市民对政府的不信任和误解情绪一旦聚集，就会转化为群体事件。这对城市管理者是一次深刻的教训——无论是公共政策的出台，还是建设项目的推行，都要遵守程序原则。欲速则不达，前期慢一点，工作做得更加扎实一点，前进步伐就会更加稳健。见习记者王春
（责任编辑：袁霓）
