谁是中国2013年最“大度”的城市？
—“2013中国50个重点城市包容度排名”解读
文｜特约研究员罗天昊
知其雄，守其雌，为天下溪。
有时候，国家或者城市的竞争力，并不在于拥有多少资源，而在于利用成为资源自由交流的中枢，汇聚全球性的资源。在 全球近现代国家发展历史上，移民往往成为社会发展的强大动力。
国家如此，城市亦如此。
能否容纳足够的移民，不仅是一个城市开放度和包容度的体现，更是其有无强大的社会自我更新能力的体现。衡量一个城市是否博大，是否有包容性，人口结构是最直观的维度，特别是能否容纳外地人、广纳四方豪杰，是判断城市包容能力的最核心标准。
我们的“中国城市竞争力排行榜”本期聚焦城市包容度，推出“2013中国50个重点城市包容度排名”。此榜单的衡量标准为净流入人口占常住人口的比重，以得分高低进行排名。
中国最博大雄浑的城市
入选标准：净流入人口占总人口比重超过70%以上，吐纳四方，胸怀天下。
入选城市：东莞、深圳
权力的意志，在民间无效。
虽然主旋律对于东莞挥舞大棒，但是，民间的力量，用脚选出了自己心目中的天堂之城。而深圳虽然多年来被蔑称为“文化的沙漠”，但是，文化的最大载体是人而不是“文物古迹”，没有古迹的深圳，同样以汇聚天下四方之民的王者胸襟，加冕为中国最大的开放之城。
讨饭都不会被冻死的包容之城，是穷人的福地，也是草根的机遇之城。没家庭背景，就好好混市场，别想去北京和权贵比横，和巨富比投机。广东是天下穷人和草根的最优选择。劳动不一定致富，但足以糊口。
一直以来，深圳都是一个充满激情与活力的城市，也是中国最著名的移民城市，这里有博大开放的文化、融汇百家之长的气度，这也是深圳率先成为中国设计创意之都的原因。
深圳曾长期坐拥中国包容之城的宝座，但是，自上世纪后期开始，随着深圳发展战略的变化，其包容性下降，2008年，深圳的净流入人口占总人口的比重大约为74%，至最高峰，其后则开始逐步下降。尤其是世界大运会之后，深圳的包容性受到重创，部分青年人被排斥在深圳之外，加速了逃离。
对于深圳和东莞这样的城市来说，出身平民，不一定非要做城市的贵族，放低姿态，知雄守雌，为天下溪，更可吐纳天下，成就雄浑博大。
中国强势包容城市
入选标准：净流入人口占总人口比重超过30%以上，具有明显的包容性和开放性，吸纳众多移民。
入选城市：佛山、厦门、上海、苏州、北京、广州、天津、珠海
这个城市群体，主要有两种类型。一个是闻名全国的制造业工厂，吸纳了全国性的劳动力，如佛山、苏州。一个是全国性或者区域性中心城市，具有比较强的包容能力。后者最典型的是北京。珠海、广州、厦门作为区域性中心城市，其开放包容，亦举世皆知。
北京是一个复杂的城市，这里有三个世界。第一个是以中南海以及其周边为代表的权力世界，第二个是老北京势力，第三个是以CBD为代表的民间世界和外来世界。
权力、传统与市场三大力量的博弈，使北京的包容度和开放性充满争议，最近通州区出台的史上最严苛的非京籍子女幼升小政策，引起了广泛的抗议。也使北京精神之“爱国、创新、包容、厚德”中的“包容”受到质疑。
按照北京的资源拥有率，至少应该容纳3000万人口，现在的北京人口不是太多，而是太少了，作为首都，净流入人口占常住总人口的比重只有37.8%，还太低了，至少需超过50%以上才算及格。北京应抑制权力之手，更加开放包容，而非逐步走向封闭。
天津同样如此，前不久天津取消蓝印户口，以及限房限车，皆为不智之举，天津处于北京之边，在中国的市场体系和权力体系中，都不讨好，唯有加大开放力度，建设包容之城，容纳四方人才，才有可能胜出。
中国主流包容城市
入选标准：净流入人口占总人口比重超过20%以上，区域内移民比较多。相对开放宽容。
入选城市：无锡、乌鲁木齐、海口、嘉兴、宁波、鄂尔多斯、常州、呼和浩特、南京、杭州
这类城市群体，主要有三种类型。
无锡、宁波、常州、嘉兴等均为区域性经济重镇，吸引了众多劳动力，尤其是制造业劳动力，这个阶层，主要以社会底层为主，比如鄂尔多斯，虽有“鬼城”之忧，但资源丰富，吸引了众多投资客和采矿人。
南京、杭州、海口等既是本省的省会城市，又是全国性开放城市，在吸引本省和全国流动人口方面，均有一定功能。
乌鲁木齐和呼和浩特令人惊喜，这两个城市，作为中国最大面积的两个边疆区域的首府城市，不仅是各个民族的聚居地，亦是西北和华北人闯边关的传统胜地。
在丝绸之路经济带中，新疆成为前哨。其实在此之前，新疆就吸引了陕西、甘肃等大西北地区乃至广大内地的移民。乌鲁木齐的开放性和包容性，是确保边境安定、国家统一的重要基石。保新疆，需要更博大开放的心态。
呼和浩特则是山西、河北等地“走西口”的首选，尤其是山西人，呼和浩特、包头等地的口音，基本是晋语体系。
中国容量潜力巨大的城市
入选标准：净流入人口占总人口比重超过15%以上，有成为区域性或者国家中心城市的潜力，但是目前开放性还不够，还没有容纳更多的移民。
入选城市：武汉、郑州、泉州、成都
武汉为中部崛起之支点，在长江经济带中，处于“龙腰”地位，是中国的未来之城。随着中国内需的振兴，以及全面发展战略的推行，武汉迟早将成为中国的第二大城市，以及内陆中心城市。因此，武汉当下的包容能力，相对未来愿景，差距很大，需要扩大开放。作为天下之中，武汉最有天赋成为中国内陆开放高地，吸纳四方移民，加冕中国的未来之城。
应该说，上海成为中国经济中心大势已定，而武汉和重庆，则是中国未来潜力最大的城市。郑州与武汉类似，未来也将成为中国的重要城市，以及内陆中心城市之一，预计吸纳移民比现在更多。
泉州作为厦漳泉经济圈的一极，扼守要津，地位显赫，实际经济实力和人口容量超过厦门，未来值得期待。
成都是成渝经济区的双核之一，变数巨大，潜力无限，未来需要更开放的气度，争取成为西南乃至西部的开放之都。
中国急需提升包容度的城市
入选标准：净流入人口占总人口比重不到15%，但是超过5%。本来应该有很大的开放性和包容性，但是目前还没有承担相应的责任。
入选城市：大连、青岛、济南、沈阳、兰州、东营、绍兴、长沙、福州、淄博、烟台、合肥、西安、石家庄
大连、青岛、烟台，分别为东北和山东经济重镇，但是其经济实力和开放度不成正比，对于人才的吸附能力还不强。济南、福州、长沙、合肥、西安、石家庄等均为省会城市，但是还没有发挥应有的作用，其人口均被周边强势的经济区所吸附，最典型的是石家庄，很多人都跑到北京来发展。
未来的发展之策，是以激进改革造成制度优势来突围，比如北京户籍政策难改，而河北则可放宽，拼不了资源，可拼制度。
中国保守城市
入选标准：净流入人口占总人口比重不到5%，但尚不是负数。本来是区域性重要城市甚至是省会，但是其开放性和包容性，与城市地位严重不对称。
入选城市：大庆、昆明、南昌、哈尔滨
昆明、南昌和哈尔滨，均是省会城市，但是，却没有凝聚本省的民力，使本省沦为人口流出大省。差距不仅在于经济发展的硬件，也在于软件，未来不仅需要加快经济发展，亦需更多社会改革，增加开放性。
大庆作为一个产业单一的城市，其保守性有先天因素，但是，制度革新亦很重要，前不久闹出的石油子弟“接班”风波，凸显了这个城市的局限性，未来在国企改革方面任重道远。在观念和制度的现代化方面，亦有漫漫长路。
中国最易被本地人忽视的城市
入选标准：净流入人口为负数，常住人口没有本地户籍人口多，人口外流严重。本地人对当地发展信心有待加强。
入选城市：扬州、济宁、洛阳、南通、重庆、徐州、黄冈、周口
珠三角与长三角城市发展模式有很大不同，佛山、东莞、深圳、广州、珠海等香港周边城市，具有强大的自我造血功能，不仅独立于香港之外，更可吸引外地资源。而南通、扬州、苏州等城市对上海依附性太强。
山东有不少城市人口都是负流动，除入选的济宁外，还有临沂、德州、枣庄等。很多精英流入了上海或者北京。这些城市缺乏本土容纳能力。
黄冈和周口，为湖北和河南两大内陆大省的人口大市，黄冈人口部分流至武汉，部分流向广东、上海和北京。周口则是河南的前三大城市，因为官方强行平坟而知名。数据证明，周口确实有让本土人伤心的理由，其人口净流出人数占常住人口的28.7%，比例惊人。未来周口需要全面改革，以扭转颓势。
