日前，广东省十二届人大常委会第九次会议表决通过了《广东省行政许可监督管理条例》(简称“监督管理条例”)。4日，省人大常委会召开新闻发布会，对条例进行了权威解读。
省人大法制委员会主任委员金正佳认为，目前广东行政许可还存在自由裁量权过大、权责不一致等问题，一些地方在一些方面“暗箱操作”、“权力寻租”等现象时有发生，容易成为腐败的源头。监督管理条例有利于从立法层面上解决这些问题。
条例亮点1
严把入口，禁止“非行政许可审批”
监督管理条例对现有和拟新设的行政许可事项进行了规范。
对现有的行政许可事项，一方面将现有的审批事项，或取消或依法调整为行政许可；另一方面规定禁止违法设定审批事项，禁止出现“非行政许可审批”这一概念。
对新设的行政许可，必须依法依规，并且明确了不得设定行政许可的事项范围——公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式或者服务方式能够有效解决的；通过技术标准、管理规范能够有效管理的。两相结合，对行政许可的设定进行了严格限制。
条例亮点2
亮政府家底，建权责清单和目录管理制度
监督管理条例规定，要建立权责清单制度，对行政许可实行目录管理。从“权责清单”这个名称可以看到，条例坚持有权必有责，行政机关既要清理自身的权力，也要明确权力所对应的监督管理责任，不能一审了之，而是要强化事中、事后监督。权责清单制度，将以行政许可目录为主，明确行政许可设立的依据、实施机关、实施程序，并向社会公开，接受社会监督。
条例亮点3
统一规范，建立行政许可标准化实施制度
为避免行政机关在实施行政许可过程中，随意增减环节、变相实施许可，监督管理条例规定，要建立行政许可标准化实施制度。
2013年7月，广东已以地方标准的形式出台了《办事指南编写规范》和《业务手册编写规范》，明确一个行政许可事项对应一个办事指南、一个业务手册，将受理、审查、决定、期限、收费等环节予以细化规范，禁止擅自增设行政许可受理、审查、决定条件。
条例亮点4
避免固化，建行政许可评价、清理制度
监督管理条例还建立起了行政许可事项的动态清理制度，规定行政许可的实施机关应当根据行政许可的调整情况，及时清理相关的配套规范性文件，并明确引入高校、科研机构等第三方机构进行评估。避免行政许可一旦设定就长期不变的困局，增加启动调整的因素。
解读新闻·权责清单
首批11部门“权责清单”年底公布
引入多元主体的评价机制对行政许可事项调整
“权责清单”到底是指什么？在什么情况下可以启动对行政许可事项的调整？老百姓去申请行政许可遇到困难怎么办……为了让社会各界可以更好地理解行政许可的改革步骤、推进方法，省编办副主任陈华江接受羊城晚报记者采访，一一解读。
权责清单让行政透明
问：“权责清单”是个新概念，它会涵盖什么内容？起什么作用？
答：权责清单包括行政执法、行政处罚、行政征收、行政强制等等上十项内容。列入这个范围内的，以后才能实施。比如行政处罚，以前有些处罚有点“莫名其妙”，也不知道罚多少、处罚的依据是什么。权责清单出来后，就明确每一项处罚是根据什么罚款的项目，对什么行为进行处罚，罚款的依据、罚多少钱，这些都要给公众公布、要透明。
编办正在做这项工作，对全省64个机关单位所拥有的行政权力进行相关清理，准备今年年底公布第一批11个单位的权责清单。
市县选8单位试点
问：省里60多个单位都会陆续公布吗？市县什么时候启动这项工作？
答：省里60多个单位，有行政权力的单位大约有50多个，我们将继续清理它的权责，列明清单。但是因为太多了，所以要分批来公布。
市县方面，选择了汕头、揭阳、惠州、茂名、韶关5个市，作为纵向权责清单清理的试点。这5个市中会选择8个单位，跟省里对应的单位做权责清单。比如农业厅，对应到下面市县是农业局，那么农业厅的某个行政许可的权责，从省、到市、到县，怎么区分，会做一个相关的公布。
各个地市会根据省里的要求推进这项工作，但具体的时间由各市定。目前深圳正在做。
办事指南引导投诉
问：怎么判断一项许可是否对经济社会发展起阻碍作用？
答：我们引入了多元主体的评价机制。一是根据群众对许可事项的评价，我们经过评估作出相应调整；二是行政机关提出来后，经过论证，也可以做调整；还有就是机构编制管理机关，也可向设定机关提出来调整行政许可事项。
问：群众遇到不满意的情况，向哪里投诉？投诉会否启动调整程序？
答：2013年7月公布了行政审批标准化制度，包括办事指南、业务手册两部分。办事指南，目前也已在省直7个单位，市县的5个单位进行了试点，准备试点完成后，今年年底全面铺开。
办事指南中要明确设立两个东西，一是投诉举报的途径：邮箱、电话，对群众反映比较多的问题，我们会进行专项评估；另一个就是建立救济机制。比如群众申请行政许可，申请不到，办事机构要讲清理由，要给群众指一条路，告诉他要怎么办。
(记者 黄丽娜)
（责任编辑：袁霓）
