打造珠江-西江经济带构建区域协调联动发展新格局
肖金成
打造珠江-西江经济带，是依托珠江-西江黄金水道谋划区域经济发展新格局、建设中国经济新的支撑带的重大战略举措，对于加快西部地区对外开放、加强区域合作、推进协同发展，具有十分重要的意义。
一、依托黄金水道，打造中国经济新的支撑带
珠江-西江经济带上接云贵，纵贯两广，是连接西南和华南的黄金水道。珠江-西江流域自然禀赋优良、航运条件优越、产业基础较好、生态环境保护较好、发展潜力巨大，是珠三角地区转型发展的战略腹地、西南地区重要的出海大通道。珠江-西江经济带东接珠三角与港澳，西靠西南腹地，北接中南地区，南临北部湾地区，面向东盟，是连接珠三角和西南中南经济腹地的桥梁和枢纽，也是打造西南中南地区开放发展新的战略支点的重要支撑，在全国区域经济发展和对外开放格局中具有十分重要的战略地位。
地处珠江-西江下游的珠三角地区率改革开放之先河，广州发展成为仅次于北京、上海的国际大都市，与佛山等城市共同形成了开放度高、市场成熟、资金雄厚、技术先进、人才众多的珠三角城市群，成为我国三大经济增长极之一。
广西区位独特、资源丰富、山水秀美、生态优良、市场广阔、潜力巨大。近年来，南宁市经济发展快速，城市规模与质量均有明显提升，以南宁为核心，北部湾城市群初露端倪。
珠江-西江经济带将广州、南宁两大核心城市连接起来，也将珠三角城市群和北部湾城市群连接起来，将有力促进东西互动、优势互补，极大地发挥广东、广西的潜力，使之成为横贯我国南部的新的经济支撑带。
二、促进协调联动，实现经济带共同发展
我国西南中南地区经济社会发展很不平衡，既有广东这样的经济发达地区，也有广西、云南、贵州发展相对滞后的地区。积极发挥发达地区的辐射作用，带动欠发达地区加快发展，形成经济带协同联动发展的新格局，对于形成新的经济支撑带至关重要。
广东、广西山水相连、人缘相亲，交流合作源远流长，在资源禀赋、产业结构、发展水平差异性、互补性强。近年来，以中国-东盟自由贸易区和泛珠三角区域合作为平台，两广在经济、社会、文化、生态等领域的联系与合作日益紧密。但是，由于行政区的分割，不仅广东、广西区域发展差距较大，且珠三角地区与粤西地区经济发展差距也很大，这不仅阻碍了经济要素的流动，也不同程度地影响市场规模的扩大。
广西、云南、贵州少数民族居民较多，自然条件较差，经济发展面临多方面约束，迫切需要发达地区的辐射和带动。目前，广东正在加快经济结构调整和产业转型升级，“腾笼换鸟”；广西则积极主动承接产业转移，“筑巢引凤”。《规划》对统筹区域发展，实现发达地区与欠发达地区的有效对接，深层次拓展区域合作，促进经济带上下游经济社会一体化发展、增强区域竞争力具有重要意义。随着我国中西部地区消费水平的提高，市场规模不断扩大，将促使东部沿海地区产业向中西部地区转移。广东、广西加快开放合作步伐，将为珠江-西江经济带协同发展创造良好环境。
珠江-西江经济带要坚持把产业园区作为深化开放合作的重要平台。广西应积极主动承接广东等发达地区的产业转移，实现广东与广西产业的有效对接，推动经济带开放合作及广西经济加快发展。粤桂毗邻的肇庆、云浮、梧州、贺州、玉林可开展跨区域产业合作，探索共建产业园区新模式，可以探索与港澳台地区合作共建产业园区。中新广州知识城、佛山中德工业服务区，是广东与新加坡、德国合作发展现代服务业，推动转型升级的重要平台和园区典范，珠江-西江经济带可学习借鉴上述园区发展的先进经验和理念，推动经济带创新发展。
三、实施全方位开放，促进全面开放合作
2013年以来，中央就对外开放工作作出了一系列新的部署，特别是把东盟作为我国对外区域合作的优先方向，提出打造中国-东盟自由贸易区“升级版”。珠江-西江经济带衔接北部湾，面向粤港澳和东盟，在对外开放格局中具有重要的战略性地位。推进珠江-西江经济带建设，构筑西南中南开放大通道，打造面向东盟开放合作新高地，对于提升我国西南中南地区开放发展水平，构建我国对外开放新格局，打造中国-东盟自由贸易区“升级版”具有重要意义。
《规划》的实施为经济带进一步扩大开放合作，不断深化与东盟国家合作，全面参与21世纪海上丝绸之路建设带来了新的机遇。广西作为中国与东盟开展国际区域合作的平台，与东盟各国的经济联系、区域合作不断加强，但东盟各国与广西的产业结构具有一定程度的趋同性，互补性不强，而与珠三角地区产业结构具有较强的互补性。通过加快发展珠江-西江经济带，加强流域上下游合作，珠三角地区的工业品大量销往东南亚地区，其生产基地的转移才能成为现实。广西、云南具有与东盟国家开展全面合作的地缘优势和人缘优势，借助珠江-西江经济带，吸引和承接珠三角地区的产业转移。同时，通过与周边国家和地区共建工业园区或开发区，不断提升次区域合作水平，不断拓展合作领域。
（作者系国家发改委国土开发与地区经济研究所所长、研究员）
谋划超前性试验性重大举措
——三谈珠江-西江经济带发展建设上升为国家战略
广西新闻网-广西日报评论员
《珠江-西江经济带发展规划》（以下简称《规划》）明确了珠江-西江经济带建设发展的战略定位和发展目标，围绕推动实现经济带协同发展的战略任务，提出了一系列针对性强、含金量高的支持政策措施。《规划》的出台，对新时期加快珠江-西江经济带开放发展、协同发展，促进两广经济一体化，形成西南中南开放发展新的战略支点必将起到重要的推动作用。《规划》的实施是一个过程，必须立足当前、着眼未来，这就需要谋划一些超前性重大举措；《规划》的实施是新的实践，必须在一些领域、一些地方先行先试，这就需要谋划一些试验性的重大举措。
谋划超前性试验性重大举措，进一步解放思想是前提。《规划》作为我国第一个横跨东西部、以流域经济合作为主题的区域规划，有很多先行先试的优惠政策。如果思想不解放，畏手畏脚、因循守旧，什么东西都不敢闯、不敢试，不能用好用活用足各种支持政策，只会错过发展机会，落实《规划》也就是一句空话。和广东相比，广西经济社会发展水平相对落后，一个重要的原因就是思想观念相对落后。广西要借《规划》的实施，好好向广东学习，进一步解放思想，迸发先行先试的勇气和胆识，发扬敢为人先的精神，勇于先行先试，无惧风雨、披荆斩棘，坚定信心、凝聚共识，统筹谋划、协同推进，真正在解放思想中落实好《规划》。
谋划超前性试验性重大举措，全面深化改革、创新体制机制是关键。《规划》以广东、广西两省区合作为重点，还涉及西江上游贵州、云南相关地区，实施过程中需要协调省际之间、上下游之间的诸多利益关系，会遇到一些体制机制的障碍，需要通过深化改革，加强体制机制创新来解决。这方面已有一些有益的探索，如突破行政分割，共建粤桂合作特别试验区，建立利益共享、责任共担的合作新机制，取得了不错的成效。要深化改革，以体制机制创新为突破口，立足统筹解决珠江-西江经济带协同发展中的重点和难点问题，加快破解制度障碍和体制壁垒，推动建立优势互补、互利共赢的区域协同发展制度体系。
谋划超前性试验性重大举措，重点领域和关键环节是着力点。重点领域和关键环节，往往牵一发而动全身，对珠江-西江经济带的建设起着至关重要的作用，关系经济带的建设能否顺利推进。当前，要在省际横向生态补偿制度、全国土地管理综合改革试点、区域性产业投资指导目录、珠江-西江产业投资基金和开放合作等关键领域积极探索，适当谋划一些超前性试验性的重大举措，用好国家给予的先行先试政策，推动经济带发展进程不断取得阶段性实效。
（责任编辑：袁霓）
