多年来,各大功能区支撑了南京城市的高速发展,但由于管理体制和运行机制的问题,功能区与行政区“两张皮”、开发建设与管理运营脱节、干部调配与队伍管理不规范等问题长期存在。
体制壁垒不打破,机制弊端不解决,功能区就难以成为强有力的增长极。今年来,由市发改委牵头,我市强力推进新一轮市级功能区体制改革,在完善南京高新技术产业开发区、南京经济开发区、江宁开发区、南京化学工业园、仙林科技城、中国(南京)软件谷体制机制的同时,推进河西新城、浦口新城、南部新城、麒麟科技创新园等功能区从“市属市管”转变为“市属区管”,并通过组建两大集团,推进功能区政企分离,强化企业化、专业化运营管理功能。
截至目前,这一轮改革任务基本完成,各功能区政府和市场“各负其责”的机制体制初步形成。
“市属区管”,功能区“协调矛盾更顺畅了”
过去,我市多个功能园区独立于各行政区,在遇到矛盾、问题时,缺乏有力的协调机制。
今年3月,我市推进河西新城、浦口新城、南部新城、麒麟科技创新园等4个功能区从“市属市管”转变为“市属区管”,明确功能区归属不变、层级不变,由市委、市政府负责其规划定位、牵头抓总和统筹推进;同时下放权限、下移重心、下沉资源,让行政区和功能区负责具体的规划建设管理职能,最大限度地激发各方面的积极性和创造性;并明确,各行政区主要负责人同时兼任功能园区“一把手”。
半年来,各功能园区进一步加快与行政区的全面融合,人员配备基本到位,并分别成立行政服务中心,全面承接下放的市级权力。“行政区和园区融为一体,了解掌握情况更方便,工作方式更直接,工作成效更明显。现在,开发建设中遇到的拆违等矛盾和问题协调起来更加顺畅了。”南部新城管委会相关负责人说。
两大集团成立,政企分离成为现实
过去,我市各大功能园区依托下属的国资企业,在市场上单兵作战,难以形成合力。同时,政企不分、权责不明的顽疾,也阻碍了国有资本发挥最大的效能。
今年3月,我市成立南京东南国资投资集团有限责任公司(简称“东南集团”)和南京扬子国资投资集团有限责任公司(简称“扬子集团”)。由两大集团分别承担江南各功能区和江北新区重大功能项目投资和产业转型升级载体的建设、区域内土地开发整理、资产运营管理等职能。功能园区原有国资公司作为两大集团的子公司,借助现代企业制度实现对国有资产的整合运营。
一段时间以来,政府和市场的界限逐渐厘清,“政企分离”的优势已经初步显现。
东南集团负责人介绍,集团成立以来,有计划、分步骤地对项目运作和资金平衡情况进行了梳理,加大对项目资金的扶持,重点扶持了河西集团儿童医院项目和麒麟科创公司项目,分别提供8亿元和6亿元的贷款担保,确保项目正常运作。同时,集团还充分发挥投融资平台的“造血”功能,增强子公司的发展动力;并积极争取财政相关政策的支持,设立“东南发展基金”,实现资金集中运作效益,统筹用于各功能区的开发建设。
（责任编辑：杨默）
