政府无偿供地 家庭出建设费 4个试点项目力争年底摇号
市十四届人大常委会第十三次会议昨天召开。会议听取了市人大关于《北京市城镇基本住房保障条例(草案)》审议结果的报告、人民政府关于“构建完善基本住房保障制度，满足群众基本住房需求”议案办理情况的报告。《条例(草案)》首次提出“合作型保障房”概念，即由政府和市民合作“建房”。合作型保障房禁止出售、出借，实行封闭运行管理，退出时由政府组织回购，首批5000套合作型保障房力争年底摇号分配。
石景山南宫
项目位于石景山西六环内五里坨南宫地区，原为限价房配建公租房项目，6栋原公租房住宅楼调整为配售型保障房后，可提供房源898套。2013年11月部分楼座已开工建设，计划2015年底竣工。
居室 面积 套数
一居 45平方米左右 500套
两居 55平方米左右 398套
南宫
五里坨
石景山五里坨
项目位于石景山西六环内五里坨02号地b地块，原为限价房配建公租房项目，5栋原公租房住宅楼调整为配售型保障房后，可提供房源1003套。项目2013年11月开工，计划2016年底竣工。
居室 面积 套数
一居 40平方米左右 691套
两居 55平方米左右 312套
长 安 街
二 环
三 环
四 环
高立庄
五 环
六 环
丰台区高立庄
项目位于丰台区南四环外花乡高立庄村，距地铁房山线大葆台站两公里，原为西城区旧城保护定向安置房配建公租房项目。10栋原公租房住宅楼调整为配售型保障房后，可提供房源2500套。2013年4月开工建设，计划2016年12月底竣工。
居室 面积 套数
一居 40平方米左右 1420套
两居 50平方米左右 947套
三居 60平方米左右 133套
4个试点项目示意图
通州区土桥
项目位于通州区东六环梨园镇小街南，紧临地铁八通线土桥站，原为市属国有企业利用自有用地建设公租房项目，调整为配售型保障房后，可提供房源512套。该项目2014年8月开工建设，计划2016年12月底交付使用。
居室 面积 套数
零居 60平方米以内 459套
一居 50平方米以内 53套
土桥
北
▲
单套不超60平方米
《条例(草案)》进一步简化了保障方式。规定政府提供租赁型保障房、合作型保障房和租赁补贴三种保障方式。保障房由原来的经适房、限价房、公租房、廉租房合并统一为“租赁”、“合作”两类保障房。
事实上，《条例(草案)》一审时，并没有合作型保障房的概念，而是“配售型保障房”。市人大法制委员会副主任委员王德林介绍说，在之前的审议中，不少常委会组成人员和代表认可这种保障方式，认为这种保障房借鉴了农民无偿使用宅基地解决自身住房问题的机制，是本市住房制度的改革创新。
其创新的基本点是由政府向需要保障的家庭无偿提供建设用地，由保障家庭承担房屋建设费用，这就可以使没有能力通过市场购买到住房的无房家庭比较容易地满足基本居住需求。
市人大法制委员会根据上述意见，建议将 “配售型保障性住房”修改为“合作型保障房”。即由符合保障条件的居民家庭和政府合作建设，由居民家庭承担房屋建设费用，由政府提供建设用地，限定住房面积，并实行封闭运行管理，居民家庭退出时，由政府组织回购的住房。
草案所称的房屋建设费用，包括房屋建设安装费、配套建设费、代建费用等，具体金额由区、县价格部门会同住房保障行政管理部门确定。合作型保障房的单套建筑面积控制在60平方米以下。
禁止出租出借
《条例(草案)》规定，合作型保障房禁止出租、出借，并实行封闭运行管理，家庭通过购买、继承、受赠等方式又取得其他住房的，应退出合作型保障房，由政府部门组织符合条件家庭按规定价格购买或由政府指定机构回购。此举目的是为彻底打消投资牟利空间。
《条例(草案)》同时建立了覆盖保障性住房建设、审核、分配、管理等全过程的问责制度及追溯惩戒制度，对骗租骗购、转租转借的行为加大打击力度。不符合保障条件的家庭提供虚假信息，要收回保障房，并处10万至20万元罚款。房屋中介机构若从事转让、出租、转租等行为，处1万至10万元罚款，取消1至6月网上签发资格。拟由市保障房建设投资中心承担监督管理职责，进行日常巡查。保障房社区居民纳入项目属地街道(乡、镇)管理范围。
■人大解读
北京建房成本
平均5000元/平方米
市人大常委会相关负责人解释称，购房者在购买合作型保障房时只需要出一个房屋的建设成本即可。
从目前的情况看，北京的建房成本平均为每平方米5000元左右，按照单套建筑面积控制在60平方米以下来计算的话，购房者的平均花费为30万元左右。
政府在回购时，考虑折旧和物价水平等因素，“如果买的时候花了30万元，退的时候基本保证也在30万元左右”。
5000套“合作房”年底摇号
副市长陈刚在作议案办理情况报告时介绍，今年，本市将组织开展合作型保障房试点，探索实行封闭运行管理的各项制度措施。市住建部门起草了《北京市开展合作型保障房封闭运行管理试点工作方案》。
考虑到今年时间紧、任务重，陈刚说，在无先例可循、无成文规定支撑的情况下，为尽快形成房源供应，市政府已率先从公租房项目中遴选确定了第一批合作型保障房试点项目，包括丰台区高立庄、石景山区五里坨和南宫、通州区土桥4个项目，近5000套房源，以一、二居室小户型为主，目前均处于结构施工阶段。力争年底实现对4个试点项目进行摇号分配。
这5000套由公租房变身合作型保障房的房源，将优先面向已经获得经适房和限价房备案资格的家庭分配，如有剩余可面向其他符合条件的无房家庭公开分配，分配程序按照现行保障性住房公开摇号程序实施。
现有备案家庭力争明年有房
据悉，北京将通过多种方式力争明年解决现有备案家庭住房需求。“将现行按项目分别组织摇号的做法，调整为以区为单位组织全区备案家庭集中一次性摇号。”陈刚说，这将最大程度缩减摇号周期，提高分配效率。对于公租房摇号剩余房源，将探索开展趸租和专项配租，重点解决本市无房新就业大学生、青年教师、医生等社会公共服务人员群体的基本住房需求。
陈刚介绍，未来将完善保障房管理长效机制，完善住房保障申请家庭信息审核共享平台。拟由民政部门下属的北京市家庭经济状况核对中心负责核对申请家庭收入、资产情况。公安部门负责核对户籍、人口情况，房屋权属登记部门负责核对住房情况。人力社保、税务、住房公积金、银行、证券、保险等部门负责向民政部门提供申请家庭相应收入和财产信息。
8月底，北京已经启动了对本市城镇户籍无房家庭详细需求情况的调查，拟于年底前基本完成，进而建立起保障家庭动态管理数据库。
晨报记者 邹乐
（责任编辑：宋雅静）
