深圳龙华新区重大社会投资审批改革提速提效

　　深圳龙华新区迎来“9年新跨越”，各项建设如火如荼，亟待以审批改革释放市场活力。

　　“能给市场做的要尽量还给市场。”2014年11月5日，国务院常务会议再次为简政放权改革定调，强调推行前置审批与项目核准“并联”办理，强化事中事后监管，提高审批效率，进一步释放投资潜力和发展活力。

　　当中央重申的简政放权、放管结合走向纵深时，在位于深圳中轴地带的龙华新区，与中央简政放权改革精神遥相呼应，一项以“零时限”命名的政府投资项目审批改革也正迈入深水区。

　　与“零审批”不同，“零时限”是在坚持依法行政与遵循工程建设规律、确保工程质量的前提下，以“保开工、优监管”为核心，“建审分离、流程再造、并联审批”，尽可能减少事前审批，强化事中事后监管，推动行政审批大提速。2014年9月16日，南方日报刊登《深圳龙华：“加减”之间彰显政府职能之变》一文，反映了龙华新区在政府投资项目审批领域“零时限”改革的探索与成效。

　　近日，龙华新区印发《社会投资重大项目审批制度改革方案（试行）》，宣告以“零时限”审批改革引领重大社会投资审批改革取得突破。新的改革探索将健全和优化社会投资重大项目审批决策和程序，优化审批流程，最大限度压缩审批周期，建立责任明确、流程顺畅、程序高效、限时办结、行之有效的阶段性并联审批制度，从而实现社会投资便利化，最大限度释放社会投资热情，全面加快龙华新区“两区一城”建设步伐。

　　研究人士认为，龙华新区审批改革的不断深化，有望在国内率先建立起以政府投资为龙头，带动、撬动、激活社会与民间投资，形成政府与社会投资“审批并联”、“建设并联”的发展新机制，这亦是对有限政府与服务型政府建设的进一步深化，具有积极的示范意义。

　　民生短板VS群众需求

　　龙华新区，位于深圳地理中心，成立于2011年底。多年来，这一片区产业发展高歌猛进，但由于地处边缘，城市建设却滞后许多。

　　“产业大而不强，新区‘不新’，基础设施和公共服务欠账很多，社会管理压力巨大”，对于新区的区情实际，主政者有着清晰的认知，其中，教育、医疗及交通等公共配套欠账最为突出，短板鲜明。

　　出行难、看病难、上学难成为龙华新区成立后亟待破解的民生课题。而另一方面，新区成立后，得天独厚的区位优势、良好的发展前景吸引着更多的人口涌入龙华。如今，新区175平方公里的辖区实际承载人口已经接近300万。

　　鲜明的民生短板下，是居民持续增长并日显迫切的就医、就学及出行便利需求。

　　而在另一个维度上，深圳市决策层赋予龙华新区建设“加快转型升级典范区”、“特区一体化先行示范区”及“国际化现代化中轴新城”（简称“两区一城”）的历史使命，新区正进入大干快上建设的关键时期。

　　“要让辖区群众尽快享受到新区成立带来的实惠”，新区主政者在多个场合如此强调。连续3年，龙华新区每年推出一百余件民生实事，将公共财政的八成财力向民生需求倾斜，不遗余力弥补民生欠账。

　　“零时限”改革释放制度红利

　　改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。党的十八大以来，改革进入深水区和攻坚阶段成为各界共识。

　　以龙华新区的区情实际论，面对沉甸甸的民生账单，以及“两区一城”建设的宏伟蓝图，仅靠有限的政府财力，短期内显然力有未逮，新区建设发展的步伐也将放缓。

　　众所周知，投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，是促进经济稳定增长最直接、最有效的动力，尤其是社会投资力量，在经济发展社会建设中发挥着举足轻重的作用。然而，现行审批制度下，审批和开工“一条线”管理，环节过多，时限过长，大批关涉民生的项目久久不能落地开工，居民啧有烦言，也极大地制约了重大项目的顺利推进，影响了社会投资的热情。

　　党的十八大以来，中央政府启动新一轮政府机构改革，多次号召“简政放权”，深化行政审批改革，将政府管理由事前审批更多地转为事中、事后监管，从而释放制度红利，激发社会活力和创造力。

　　正是在上述改革背景与区情实际的映衬下，一项名为政府投资项目“零时限”的审批改革在龙华新区落地生根。简而言之，“零时限”审批指在依法行政、遵循工程建设规律和保证项目建设质量的前提下，采取一切手段确保不因行政审批而耽误开工，最大限度地使项目建设又好又快地得到推进。

　　“零时限”改革首先盯准了政府投资项目，龙华新区主政者期望，以政府自身职能转变，政府投资活力的释放，来推动民生项目的快速落地，并以此为示范和牵引，激发整个社会的投资热情。

　　重大社会投资审批破题

　　无论政府投资还是社会投资，现在均在龙华新区呈现春潮涌动之势。

　　得益于“零时限”改革，迄今，龙华新区已组织5批108个政府投资项目集中开工，总投资额达242亿元；2014年度区级政府投资实现翻番，达到60亿元，预计撬动全社会固定资产投资370亿元。

　　“零时限”改革杠杆作用强劲凸显，龙华新区社会投资热情正在渐次释放。当此际，社会投资领域审批改革亟待提上改革日程。新区党工委书记姜建军对此明确要求，“既要关注非经营性项目，也要关注企业投资的经营性项目，协调各部门的审批，实现社会投资的便利化”。

　　“‘零时限’改革做了非常好的‘减法’，期待龙华进一步做好‘加法’，深化改革，吸引和鼓励社会资本，特别是民间的资本参与”，国家发改委对外经济研究所副所长丁刚亦对龙华深化改革深表期待。

　　而如今，随着《龙华新区社会投资重大项目审批制度改革方案（试行）》的印发实施，期待正从理念走向现实。

　　对新区国民经济和社会发展有重大影响的总投资在人民币1亿元以上（含人民币1亿元及外币折合）的社会投资项目，被确定为龙华首批改革试点。

　　根据社会投资重大项目建设的实际工作流程，新区发展与财政部门将审批流程划分为五个阶段，取消每个阶段内的前置审批约束条件，尽可能实行并联审批，在依法行政和履行法定职责的前提下，尽可能压缩审批时限，限时办结。

　　“社会投资重大项目建设是一个循序渐进的过程，为配合并联审批模式，项目单位分阶段同步申报各审批事项所需材料，形成部门间审批事项并联、部门内部审批实行并联、项目单位前期工作并联、审批事项与前期工作并联的‘四并联’审批机制”，此项改革的参与者如此简明扼要地解释。

　　与此同时，一个统一的社会投资重大项目审批服务平台开始搭建，项目单位审批材料征信和储备库是核心内容，“项目单位就不同审批事项所需相同审批材料提交和核验一次即可”，而下一步，服务平台将升级为一站式网上电子政务服务平台，实现各审批事项网上办理。

　　“依法行政、分段管理、并联审批、限时办结、统一平台、信息共享、单位同步”，新区社会投资重大项目审批事项从36个压缩到32个，审批时限大大缩减，不包括竣工验收阶段从310个工作日缩减至92个工作日，包括竣工验收阶段则从450个工作日缩减至202个工作日。

　　新区管委会主任王立新表示，用市场需求和群众需求倒逼政府职能转变，改革红利必将释放市场活力，为新区发展增添新的动力。

　　而欣闻新区审批改革再出发，曾经就“零时限”问道龙华的国家行政学院公共管理教研部教授竹立家也寄予了厚望，“行政审批改革的重点在于社会投资审批，建立起以政府投资为龙头，带动、撬动、激活社会与民间投资，形成政府与社会投资‘审批并联’、‘建设并联’的发展新机制”，龙华的改革成效值得期待。（吴永奎 胡锦敏）