受访人：省政协委员张湘君
近年来，我省进一步加大了城镇建设投资力度，城镇化建设步伐明显加快。但由于受思想观念、经济基础、自然条件等因素的制约，我省城镇化建设还存在着许多困难和问题。
我省大部分地区城镇建设过程中没有编制城镇总体规划，即使有总体规划但并未真正落实，使各地区在城镇化建设过程中没有明确的目标和方向，城乡布局不合理。大部分城镇的发育程度不高，地方经济缺少有实力的第二、三产业的支撑，难以发挥其规模效益和辐射服务等功能。还有，制约城镇发展的瓶颈难以突破，城镇建设与用地的矛盾较突出，农村集体土地拆迁缺乏相关法律、法规依据和政策措施。社会保障及户籍制度不健全，失地农民没有健全的社会保障机制。城镇化建设管理机制不健全，甚至许多地区的城镇建设处于无人管理的状态，乱搭乱建乱占耕地现象严重。
对此，张湘君建议，现在的城镇化建设不应当孤立，应整体上从城市扩展与农村城市化的互动过程来考虑，统筹规划小城镇的发展。“我省的城镇化应整合各地的特色资源，走出一条有山西特色的生态化城镇化建设之路，从根本上解决‘农村离田不离乡，改变身份不离农’的问题。”
她给出了我省城镇化建设的具体建议，首先是制定科学规划，明确城镇发展方向。在城市总体规划、各建制镇总体规划及城乡一体化规划的基础上，完善控制性详细规划、修建性详细规划、村庄建设规划及各类专业规划的编制，形成管理科学、配套完善的规划体系。规划的过程中要充分发挥区位优势和自身优势，依托自然资源禀赋、环境承载能力和现有发展基础，着力打造特色城镇，凸现科学性、前瞻性、特色性，切忌千篇一律，千镇一面，做到方向明确，自成风格。
要壮大产业经济，增强城镇发展活力，坚持把经济发展放在城镇建设的首位，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化和现代化，实现良性互动、协调发展。
城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，我省的城镇化建设过程中应消除二元结构，推进城乡一体化进程，促进公共资源的均衡配置。同时，要不断建立健全户籍制度、农村土地流转制度、投融资政策、拆迁政策等各项制度，为城镇化提供发展依据。
此外，张湘君特别指出，加大管理力度，提高城镇管理水平，是我省城镇化建设的重要保障。严格规划管理，坚决打击违法建设行为，对出现的乱占乱建超占超建等违法行为进行依法查处，维护规划的严肃性和权威性，确保规划得到顺利实施。
提高城乡环境卫生水平，开展农村清洁工程，创造优美、舒适的人居环境，促进城乡面貌的共同提升。加强教育，提高市民综合素质，这是促进城镇发展的关键所在。要坚持城镇文化与经济同步发展；要加强社会公德、家庭美德、职业道德等方面的教育，形成与城镇文明对接、体现地方特色城市精神。
张湘君说：“山西是一个农业人口比重多的省份，‘三农’问题对重塑山西形象有着重大影响。希望通过加快城镇化建设的步伐，改变我省农村面貌，重塑山西的形象。”
本报记者苏鑫波
（责任编辑：秦宇雯）
