责任清单：“为官不为”的对症药
李克强总理在今年政府工作报告中明确要求“制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单”。目前，浙江省、安徽省和湖北武汉等地已陆续推出责任清单。相对于已经全面铺开的权力清单，责任清单对不少人而言，还是个新鲜词。究竟何为责任清单？如何实施？本刊记者最近在安徽、湖北等地进行了采访。
责任清单有啥内容
药品安全是百姓关注的焦点，然而药品质量出了问题，相关审批部门有无责任，是哪个环节的责任，往往很难说清楚。
2014年10月31日，安徽省全面公布省级政府权力清单和责任清单。记者在安徽省食品药品监督管理局的行政权力责任清单上看到，关于药品生产审批，将药品生产许可证审批、第二类精神药品制剂生产企业审批、药品委托生产审批三项行政权力的法定实施依据、权力行使责任事项和追责情形一一列举，“对不符合条件给予审批或越权审批的”“审批后不履行监督职责”等，有对应的问责措施。
为确保责任清单的切实可行，安徽省在制定责任清单中要求过“三关”，即先过“法律关”：所有责任事项、追责情形来源必须合法；再过“部门关”：选择部分单位进行试点，接受考验和反馈意见；最后过“社会关”：邀请有关专家学者和基层人士进行专题论证、征求意见。在反复修改完善中，力求责任清单看得懂、记得住、都会用。
翻开武汉市行政权力责任清单，与安徽省有所不同的是，武汉市将责任清单分为权力行使责任规范和行政过错责任追究办法两大部分。
比如对于办理工商执照、税务登记等行政许可类，在权力行使责任规范中明确“对申请人提交的申请材料一次性告知”“应当受理符合法定条件的行政许可申请”等，并在行政过错责任追究办法中，一一明确违反此类责任规范的，相关行政机关及工作人员将被追究行政过错责任。
负责制定武汉市责任清单的武汉市编办相关负责人介绍，在行政机关减掉不合法、不合理的行政权力事项后，根据有权就有责、权责一致的原则，以解决权大责小、有权无责、责任不清、责任死角等问题为目的，我们研究出台了责任清单。
据了解，目前责任清单制度正在各地积极探索和推开，具体形式和内容也各有差异，但其核心均是对行政权力行使的法定责任以及责任追究进行系统化、公开化的梳理，以破解一些行政权力任性而为、惰性不为、随性乱为等群众反映突出的问题，给权力套上“紧箍”。
责任清单有序实施
今年1月初，武汉市电视问政节目曝光一个问题：江汉区一小区有人将5套商品房分割成64个面积仅5平方米的胶囊房，政府部门曾多次上门执法，有督办也有承诺，但始终没能治理。
在去年1月1日起实施的《武汉市房屋安全管理条例》中，明确禁止“擅自改变房屋使用性质或者将住房原设计的房间分隔后出租，危害房屋安全”，并要求房管、城管和建设部门负责具体管理。
根据行政过错责任追究办法中关于行政强制和行政监督检查的内容，武汉市纪检监察部门经调查，明确江汉区房管局、江汉区综治办、唐家墩办事处对当地胶囊房问题负有管理责任，并根据行政过错程度，对江汉区房管局局长、区政法委综治办主任、唐家墩街道办事处主任、街工委书记、分管的副区长分别给予行政警告、责令书面检查、诫勉谈话等处分或处理。
行政过错责任追究办法自去年12月1日实施以来，一批不作为、乱作为的干部受到追责。据武汉市纪检监察部门介绍，仅今年初电视问政中曝光的问题，就有117名干部被问责，其中处级干部34人。
除一批干部因行政过错被问责外，责任清单在治理行政机关“权力迷恋”上也成效初显。中部地区一位基层干部表示，以往各行政部门都多少存在权力迷恋症，很多打着“加强管理”的幌子，自我设权，自我延伸，自己出台一个内部规定，就能在法定权限外增加权力，“背后往往是重权轻责，部门利益在作祟”。
过去清理部门权力，仿佛“割肉”，往往会遭遇抵抗，通过制定责任清单，让拥有行政权力的部门清晰认识到，用权意味着担责，用权不当还会被追责，使各部门有动力清权放权。合肥市提供的数据显示，制定责任清单后，合肥市权力事项大幅精简，审核确定的5500多项权力基数中，精简4076项，精简率达73.7%。
“实施责任清单，还有效地推动了行政审批中内部程序和外部程序的隔离。”武汉市编办负责人介绍，以往群众在政府部门办事时，内部程序与外部程序常搅和在一起，原本应由政府负责的审核把关论证等事项，分摊给办事人来处理，导致办事人在一个部门不同处室来回跑着盖章。
还有一些相对复杂的事项，如建筑消防设计审核，需要经过专家论证程序，这些本应由政府完成的论证工作却安排给办事人自己去找专家论证，审核部门根据论证结果再审批。这不仅使得行政程序繁琐、效率低下，也使政府应承担的职责摊给办事人后，质量难以保障，还容易滋生权力寻租。
这位负责人表示，武汉市通过责任清单对各个部门拥有的权力进行规范后，还制定出办事“程序清单”，将企业或居民办的、政府行政机关办的严格区分开来，办事人只需按规定提交相应材料，在规定时间内领结果即可，具体事项经办、审核都是行政部门的职责，“就像到餐厅吃饭，顾客只需点菜，至于后厨如何洗菜、炒菜都不用管，只等菜端上来即可”。
“法定责任必须为”
政府要拿出权力清单，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。李克强总理去年9月在夏季达沃斯论坛开幕式上的讲话，对责任清单在政府职能转变中的角色定位，以及与其他两张清单的逻辑关系进行了形象的阐述。
经济学家常修泽表示，责任清单对当前存在的三种倾向具有很强的针对性。一是权力被削减后无所事事；二是对市场作用有误解，认为政府“有形的手”可有可无；三是对改革、反腐等有抵触情绪，消极怠工。“这些新问题需要建立责任制来解决。”他说。
中国社会科学院政治学研究所学者刘山鹰说，责任清单公布只是第一步，接下来要保证实施效果，很重要的一点，就是必须“责任清单、公开监督”，邀请公众和媒体参与监督责任清单的执行情况，对于落实不力的要追责，如此才有压力和动力。 (半月谈记者 李劲峰 陈尚营)
（责任编辑：袁霓）
