78岁的陈教授需要保姆搀扶才能上下楼梯
中大校区内，有不少旧楼已经开始加装电梯
多年的老同事即使住在一个大院也变得不再打招呼，已经搭好棚架、开始动工加建的电梯因多名住户反对遭遇“急刹车”……这一幕幕因为旧楼加装电梯而引发的纠纷，在广州的不少旧社区上演。上世纪八九十年代，广州建的多层住宅大多不带电梯，如今20多年过去，业主开始上了年纪，没有电梯给他们的出行带来诸多不便。
近年来，广州出台一系列指导政策，并在一些成熟的小区进行试点。但在具体实施时，资金关、邻里关和审批关成了加建电梯的三大难题。
难题
邻里关
退休教授组团奔走
却遭一层住户反对
加装电梯，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上业主同意，但增设电梯拟占用业主专有部分的，应当征得该专有部分的业主同意。
在中山大学北校区的退休教师楼，这里住着上百名已过古稀之年的老教授和退休教职工。由于年事渐长，当中不少人需要轮椅代步。然而，因为旧楼没有电梯，下楼成了他们一大难题。
今年86岁的化学系退休教授黄坤耀与夫人陈泽群虽然住在2楼，但出门的30步阶梯却成为他们的天堑。保姆刘大姐说，两位老人若想下楼，必须先将轮椅抬下去，再搀扶着老人慢慢“挪”下楼梯，到地面后再坐轮椅活动。“之前老人生病了，我们请了四个大汉，才将老人连同轮椅一起抬下楼。”刘大姐说。
为此，老人中相对年轻的几位七旬教授挺身而出，他们自嘲为“75后”的年轻人，成立了“加建电梯筹备小组”，实地走访、调查数据、撰写论文……然而，加装电梯一事却由于部分住户的反对而陷入僵局。
林德明今年76岁，是“加建电梯筹备小组”的核心成员。他在住宅区做了详细的统计调查，并制作了《旧楼加装电梯困难调查表》，详细记录了每一户居民的姓名、年龄、需求、疾病等信息。根据他的统计，这片住宅区的退休老人平均年龄都在75岁以上，有加建电梯愿望的老人超过100人。以其中的607栋住宅为例，一共12户住户，除一楼外的其余10户都希望加建电梯。
今年1月，教授们终于向广州市规划局提出申请，却没通过审批。根据《广州市既有住宅增设电梯试行办法》，当中要求如果加装电梯，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上业主同意，但增设电梯拟占用业主专有部分的，应当征得该专有部分的业主同意。市规划局认为，由于建电梯对1楼住户有直接影响，因此需要提供受影响业主的书面同意意见或修改建筑设计方案。
然而，一楼住户却持反对意见。家住一楼的陈婆婆告诉记者，加建电梯对她没有一点用处，还要凿开她家的外墙，影响客厅的采光。最让她担心的则是建电梯的安全问题。“我们这栋楼建了30多年了，加电梯万一出了事怎么办？而且我今年89岁了，眼睛也不好，以后家里黑漆漆的，万一摔倒了怎么办？”
资金关
加装费用分摊不均
高层住户也“打架”
这边厢是由于邻里反对而迟迟难以审批，那边厢越秀区21中宿舍更是在已经动工加建电梯的过程中遭遇“急刹车”。而反对的声音不仅来自一楼住户，也来自高层住户。
家住6楼的住户徐女士告诉记者，加装电梯本来由业主们商讨后决定集资修建，对于加装电梯一事，她本来不反对。然而，当谈到均摊费用，牵头人表示无论是装在夹层一梯四户，还是装在六楼，她家要缴纳7.3万元。然而，徐女士认为，她与丈夫平日住在香港，只是偶尔来此小住，她觉得费用并不合理，“除了告诉我们要交多少钱，其他什么都不知道，收据都没有。”
住在三楼的李婆婆也直言，“同住3楼，我家要求摊3万元，对面住户要出4万元，最后他家拒绝装了。”李婆婆说，牵头人除了告诉她要出多少钱，从来没见过设计图纸，也不知道财务状况。
审批关
“原则同意”突变
“暂不同意”扩建
然而，即使是绝大部分的住户都同意，资金也筹措得当，这条加建电梯之路依然走得十分艰辛。在人民中路的一栋退休职工宿舍，业主们从几年前开始申请加装，至今仍然未果。
家住8楼、今年80岁的张伯几年来一直为此奔走。张伯告诉记者，几栋旧楼共有42户住户，其中39户同意加建，其余3户也没有提出反对意见。
直到去年年底，他们终于得到规划部门“原则同意”的复函。回复中称，业主可以进行现场批前公示手续，公示结束后，本大楼及相邻房屋业权人对该扩建电梯间无有效反对意见，即可在一年内领取《建设工程规划许可证》。
公示结束后并没有人提出反对意见。直到今年2月，规划部门再次复函，称由于消防安全隐患，暂时不同意扩建电梯间工程申领工程许可证。
“原来说好公示后就能施工，怎么又变了？”张伯只能再度开始奔忙。目前，扩建电梯仍在征求消防部门的专业意见。
广州超6层
未设电梯住宅
超5万幢
广州市批准旧楼
装电梯数量一览
2009年 75宗
2010年 75宗
2011年 131宗
2012年
《市既有住宅增设电梯试行办法》出台
2012年 128宗
2013年 152宗
2014年 145宗
平均每年约
140宗
(据市国土资源和规划委员会规划业务官网数据统计)
出资分摊没有标准
加电梯成投诉焦点
虽然有了试行办法，但办法中并没有相应的出资分摊标准，很难具体操作。随后，广州社科院开始起草编制《广州市既有住宅增设电梯集资分摊费用参考标准》，不过，此后专家讨论会提出该标准过于学术化等诸多问题，该标准被搁置。
对于加装电梯的问题，市规划部门同样是“有苦难言”。规划部门相关人士曾在采访中表示，加装电梯争议性很大，已经成为规划部门信访的主要问题，在市规划部门每月接访中，旧楼加装电梯屡成投诉焦点：既有市民反对加装电梯，要求规划部门不要审批；也有市民支持加装电梯的，要求规划部门快点审批。
市规划局信访案
(2005~2013年)
2011年 32宗
2012年
《广州市既有住宅增
设电梯试行办法》出台
2012年 50宗
2013年 94宗
(据公开报道)
解决
政策利好
分摊费用参考标准5月或出台
去年年底，旧楼加装电梯成为票选的广州十大民生实事之一，足以看出市民对这一问题的关注。而一度搁置的《广州市既有住宅增设电梯集资分摊费用参考标准》，也有望在今年5月出台。这一参考标准的出台，也被看做是解决旧楼加装电梯最核心的问题——费用分摊的重要参考方案。
而事实上，在广州，也有多个住宅在去年顺利加装电梯，是否有经验可以借鉴？位于白鹤洞的广钢物业小区是典型的“老龄化社区”，小区共9层，一些老年人和行动不便的居民因为缺少电梯被迫多年“宅”在家中。
小区鹤翔路36号楼去年安装了“首座幸福电梯”。街道有关负责人介绍，为了顺利地实现电梯的安装，楼长关叔成立了工作小组，每天晚上都到住户家了解情况、协助社区做好工作，对多次协商无果的个别住户，他更加关注。关叔会把各大报刊中有关安装电梯的资料全部剪出来并张贴在公示栏，让住户通过每天的耳濡目染，理解安装电梯的必要性及优越性。
据街道介绍，在本座电梯的建设过程中，从“项目申报、公开公示”到“筹集资金、电梯设计”等，都是业主们穿针引线、来回奔走、召集会议、反复研究的结果，大家依法依规、集思广益，得到了广大居民的支持，也得到了各职能部门、物业管理部门、设计部门的支持和帮助，最终多方协作形成社区公共事务管理和服务的重要力量。
他山之石
设立加装电梯审批一条龙窗口
据了解，福州是全国少有的全面开展旧楼加装电梯业务并取得突破性成果的城市。福州市在福州行政服务中心设立一个专门为既有住宅加装电梯的审批一条龙服务窗口。申请人只要提交所需材料，就可以在一个地点完成加装电梯的各道手续。申报旧楼加装电梯只需要向窗口提交建设单位(业主)提出的申请报告原件、授权委托书原件及委托代理人身份证复印件，电梯公示相关证明材料等，8个工作日内就可以办理完毕。
至于费用问题，据介绍一般一栋八九层的楼加装一部电梯的费用在50万元。具体到各个楼层的费用，一般有一个参考方案，以三楼为基准，每高一个楼层费用上涨10%，而一楼、二楼的住户则不需要支付电梯费用。
据了解，福州市规划部门将进一步简化旧楼加装电梯审批程序，同时建议结合城市景观改造工程，加快推进中心城区老旧小区增设电梯工程。
今年3月，厦门出台《厦门市城市既有住宅增设电梯指导意见》，政策明确老旧住宅加装电梯，财政部门给予资金补贴。根据方案，停靠六个楼层的财政补贴22万元，每增减一个停靠楼层相应增减补贴0.5万元人民币。
在厦门市建设局官网上，有一系列关于老旧住宅加装电梯的服务性信息，包括财政补贴资金申请表、加装电梯指导手册、不同楼层间出资(补偿)比例的指导意见等。此外，建设部门工作十分细化，申请加装电梯的业主可以在官网下载厦门市老旧住宅加装电梯梯井钢结构通用图，参考通用图进行施工。 文/记者申卉 图/记者苏俊杰
（责任编辑：袁霓）
