昨天上午，北京市高院通报了2014年北京法院行政案件司法审查报告。去年，北京市近五成民告官案件涉及民生领域，其中，城建、公安、工商和土地资源类案件的收案数位居前四位。在审结的一审案件中，全市法院依法判决行政行为违法或要求行政机关履行法定职责的占12.7％。
5242件告本市行政机关
报告显示，近年来，全市法院行政案件年受案数量逐年大幅递增，2013年首次突破万件，2014年全年收案突破2万件，达21478件（包含商标、专利等知识产权行政案件），同比上升105.8％。
从被诉行政主体来看，以国家部委为被告的一审案件10407件（其中商标专利类案件9929件，其他常规案件478件），以本市行政机关为被告的一审案件5242件。从全国来看，北京法院受理一审行政案件数，约占全国一审行政案件总数14.2万件的10.5％，连续数年位居全国第一。这些数据表明行政诉讼救济渠道更加畅通，在一定程度上也反映了行政诉讼公民“不敢告”、“不会告”和行政机关“不愿被告”的现象已得到明显改变。
在2014年受理的一审行政案件中，行政案件受案范围几乎涉及所有行政管理领域，除知识产权行政案件外，有近五成的一审行政案件发生在城建、公安、土地资源、工商、劳动和社会保障、环境保护、交通、民政等与民生相关的行政管理领域。其中，城建、公安、工商和土地资源类案件的收案数位居前四位。此外，还受理政府信息公开类一审案件1032件，同比增长27.6％，政府信息公开案件正成为行政案件的主要增长点。
五大类案件官方易败诉
2014年，全市法院对违法行政行为或者行政机关不履行法定职责的，依法判决撤销、确认违法、无效、变更以及判决其在一定期限内履行的案件共计1309件，在审结的一审行政案件中约占12.7％。败诉率处于前五位的分别为：乡镇政府、工商类案件、城建类案件、政府信息公开类案件及土地类案件。
“败诉案件相对集中于这几个领域的原因可能是多方面的，既有这些领域管理范围广、涉及面宽、与群众权益密切相关的因素，在一定程度上也反映出这些领域行政执法还存在比较突出的问题。” 市高院有关负责人称，新行政诉讼法对法院的司法能力要求进一步提高，相应地法院审查力度也会增强。预计未来一段时间行政机关败诉率仍可能继续走高。
新法实施一周立案521件
北京市高院副院长王明达表示，修改后的行政诉讼法于2015年5月1日起施行，全面推行立案登记制进一步降低了行政诉讼门槛。新法实施后第一周，北京法院一审行政案件立案521件，约为去年行政案件周均立案量的5倍，这一增幅大大超过了预期。
此外，收取材料待审查的行政起诉案达411件。“以国家部委为被告的一、二审行政案件呈逐年上升态势。去年这一数字比2013年增长15%。预测新行政诉讼法实施以后，以部委为被告的行政案件将会大幅度提升。”
行政机关败诉前五名
乡镇政府
30.4％
工商类
18.7％
城建类
14.1％
政府信息
公开类
11.8％
土地类
11.7％
一审案被诉主体
国家部委
10407件
本市行政机关
5242件
■高院说案
官方败诉四大主因
市高院认为，认定事实不清，主要证据不足；适用法律错误；违反法定程序；不履行或不正确履行法定职责等四个方面问题，是导致行政机关败诉的主要原因。
1.认定事实不清，主要证据不足。
在一起信息公开案件中，申请人申请公开的事项为：他人申请办理相关证件所提交的已填写表格，并明确表示不需要公开表格中当事人姓名等隐私信息。但行政机关未将隐私信息与其他信息加以区分处理，在作出的答复中即以该表格涉及第三方隐私，公开后可能损害第三方合法权益为由不予公开。
2.适用法律错误。
在一起工伤保险案件中，《社会保险法》对工伤职工申请先行支付工伤保险待遇规定了明确的条件，相关规章也明确了申请条件和所需材料，但社会保险部门以缺乏相关配套规定、本市社会保险管理信息系统无法操作为由决定暂不予支付，明显与相关规定不符。
3.违反法定程序。
在一起药品审批行政许可案件中，扣除法定进行药品技术审评的时间，食药监管部门在收到药品审批申请后，逾越法定行政许可期限未作出是否准予许可的决定，亦未采取措施加快相关审批进度，被确认程序违法。
4.不履行或不正确履行法定职责
无故拒绝接收当事人的履行职责申请。在一起政府信息公开案件中，行政机关无正当理由拒绝签收申请人邮寄提交的政府信息公开申请。
在一起举报查处土地违法行为案件中，行政机关对举报人要求履行查处土地违法职责的申请，仅仅作出一个情况说明，且表述模糊，既未明确举报事项是否符合立案条件，也未告知举报人对举报事项不予立案，构成未充分履行法定职责。
（责任编辑：宋雅静）
