作为重大国家战略，京津冀协同发展如何落实？近日，北京市委全会审议通过了北京市关于贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的意见，首次向社会公布：优化城市空间布局，聚焦通州，加快市行政副中心的建设，2017年取得明显成效；严控新增人口，2020年人口控制目标在2300万以内，中心城区力争疏解15%。
充满机遇和挑战的“大考”
京津冀地域面积21.6万平方公里、人口1.1亿，地缘相接、人缘相亲，是中国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的地区之一，是拉动中国经济发展的重要引擎。
作为享誉世界的历史名城，经过一个多甲子的发展，北京成为一个现代化的国际大都市。但如今，人口资源环境压力越来越大，交通拥堵、大气污染等难题日益突出，北京患上了“大城市病”。城市历次规划确定的1000万、1250万、1800万等人口控制目标屡屡被突破，一些美好的规划设想也难以实现。
当前，北京的人口资源环境矛盾和“大城市病”问题，已经成为老百姓的高度关切，也成为北京管理层不能释怀的最大焦虑。治理北京“大城市病”，优化提升首都作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，必须以疏解非首都功能为先导和突破口。
习近平总书记视察北京时的重要讲话和《京津冀协同发展规划纲要》，深刻阐述了在新时期建设什么样的首都、怎样建设首都的重大课题，为北京发展指明了方向。中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙表示：有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展，是一场重大深刻的改革，是一项庞大的系统工程，涉及面广，利益关系复杂，缺乏现成经验，必然是一个前所未有的攻坚克难过程，也是一场充满机遇和挑战的“大考”。有效疏解北京非首都功能，是实现北京可持续发展、建设国际一流和谐宜居之都的根本出路。
“控”“疏”双管齐下
京津冀协同发展是一项重大国家战略，有序疏解北京非首都功能，是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。北京必须发挥好辐射带动作用，推动首都的科技、产业、文化及公共服务资源延伸到周边地区，实现优势互补、良性互动。
如何疏解？郭金龙表示，严格控制增量，有序疏解存量，加强人口调控，坚持市场与政府两手用力，坚持疏解与提升同步推进；立足于资源环境承载力，强化约束，守住底线。聚焦推进交通一体化发展、加强生态环境保护、推动产业升级转移等重点领域，力争率先取得突破。
“控”的方面，严控新增不符合首都功能的产业，如一般性制造加工业，高耗水农业，大型商品交易市场、区域性物流中心和批发市场；严控新增教育医疗机构和规模；严控新增行政性、事业性机构和企业总部。
“疏”的方面，坚持退出高消耗产业，到2017年，调整退出1200家污染企业；推进服装、小商品、建材等区域性专业市场迁出；推动教育、医疗等优质资源通过对口支援、共建共管、联合办学办院、整体搬迁等方式向京外发展；疏解部分行政、事业服务机构和企业总部。
人口疏解是非首都功能疏解的核心。规划纲要中明确规定：2020年北京的人口控制目标为2300万，城六区力争下降15%左右。据统计，2014年末，北京常住人口是2051万人。在未来的5年内，北京还有150万人的增长空间，平均下来每年增长不到25万人，任务重，压力大。
海淀区区委书记崔述强表示，创新驱动发展是有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的根本动力。在疏解非首都功能时，海淀找准功能定位，聚焦中关村核心区、科技创新驱动、三山五园历史文化景区建设等，建设全国科技创新高地，打造中国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地，为全面落实京津冀协同发展作出贡献。
通州未来大有可为
通州区，距离天安门广场只有20公里，是北京唯一与天津、河北都接壤的行政区，自古就是京东交通要道，有着“九重肘腋之上流，六国咽喉之雄镇”的美誉。
2005年新修编的《北京城市总体规划》中，就提出加快建设11个新城，重点发展通州、顺义、亦庄3个新城。2012年，北京首次提出，将通州打造成为城市副中心。在2013年、2014年的北京市政府工作报告中，都明确要求加快通州城市副中心的建设。北京市规划委相关负责人表示，通州建行政副中心，绝不是大规模的“造城行动”，而是发挥两大作用，一是疏解中心城区人口和功能，二是带动区域发展。无疑，通州行政副中心的确立和规划建设，是北京落实京津冀协同发展、破解首都“大城市病”、实现功能疏解的关键举措。
作为行政副中心，通州的交通是老百姓最关心的切身问题。现在开通的京通快速路、朝阳路、朝阳北路、八通轻轨、地铁6号线、7号线和两广路延长线等，已将通州和北京市区连为一体；而京通快速路、京津塘、京哈、京沈高速、通顺路、京承铁路、京秦电气化铁路等，则将京津冀连在了一起。
北京市交通委主任周正宇表示，未来通州还将规划建设10余条轨道交通线路，通州有望成为北京轨道交通网络最密集的新城，北京地铁有望直通河北省的燕郊、固安、涿州，形成京津冀一小时生活圈。
目前通州区正加紧道路交通、能源供给、环境保护、现代通信、公共服务等五大体系的基础设施建设。通州区委书记杨斌表示，通州在京津冀协同发展和北京建设和谐宜居之都中，承担着重大责任和光荣使命。通州要乘势而上，全力推动建设好北京市行政副中心。在京津冀协同发展的大盘子里，进一步谋划好通州建设全局，以更高标准全力推进通州城市建设发展，全面提升城市建设和管理水平，为北京建设国际一流的和谐宜居之都贡献力量 （记者 张景华 董 城）
（责任编辑：秦宇雯）
