二、2015年工作回顾
2015年是“十二五”的收官之年。一年来,按照省委决策部署,我们坚持调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜,狠抓“四个一”“五个点”,统筹稳增长、促改革、调结构、强支撑、控风险、惠民生,深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动,较好完成了省十二届人大四次会议确定的目标任务,主要经济指标增速在全国的位次普遍前移。初步核算,全省生产总值增长8.3%、高于全国1.4个百分点,固定资产投资增长16.5%,社会消费品零售总额增长12.4%,进出口总值增长15.3%,一般公共预算收入增长9.9%,居民人均可支配收入扣除价格因素实际增长7.7%。
我们重点抓了以下工作:
(一)稳增长调结构,保持经济发展良好态势。把稳增长保态势作为全局工作的突出任务,把调结构转方式作为主攻方向,实施促进经济持续健康发展30条、稳增长保态势25个重大专项、财政支持稳增长18条等政策举措,经济运行稳中向好。
着力扩大有效需求。实施“双十”投资促进计划,启动养老健康家政、旅游休闲等六大消费工程,制定促进外贸稳定增长政策,出台促进房地产市场平稳健康发展措施,投资、消费、出口协调拉动效应持续显现,房地产投资逐步回升、商品房销售逐步回暖。
深入调整产业结构。启动技改提升工程和工业强基工程,智能终端、智能装备、现代家居等终端高端产品及传统产业中的高附加值产品较快增长,宇通客车拿到法国大订单,中铁盾构全球最大的矩形掘进机走出国门。出台服务业发展重点领域专项行动方案和“互联网+”行动实施方案,金融、物流等现代服务业和新业态新模式快速发展。产业集聚区、商务中心区、特色商业区支撑带动作用继续增强。加快实施农业“三大工程”,颁布全国首部高标准粮田保护条例,新建高标准粮田915万亩,夏粮、秋粮和粮食总产均创历史新高,全年增产58.96亿斤;新培育农业产业化集群72个、总数达到200个以上,农业基础进一步夯实。
加快推进科技创新。深化科技计划和资金管理改革,设立科技创新风险投资基金,中原现代农业科技示范区获得批准,新增25个院士工作站,新当选3名院士,获得28项国家科技奖励、数量创历年新高。扎实推进开放式创新,中科院等一批高层次科研单位在我省设立新型研发机构。大力推进大众创业、万众创新,加快创业孵化载体建设,培育6家国家级众创空间。
积极保障要素供给。以解决融资难融资贵为重点,深入推进银企、产销、用工、产学研对接,出台加强金融服务意见,金融机构本外币贷款余额增长15.3%、高于全国1.9个百分点,新增上市企业7家、新三板挂牌公司140家,全省新增融资6794亿元。清理规范涉企收费,落实减免税政策,企业减负600多亿元。
大力推进节能减排。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动计划。全面推进大气污染防治,完成48台燃煤发电机组锅炉烟气综合治理、1147万千瓦燃煤发电机组超低排放改造,拆改849台10蒸吨及以下燃煤锅炉,淘汰38.4万辆黄标车,全面完成国家下达的淘汰60万吨焦炭、72万千瓦电力等落后产能任务;强力整治农作物秸秆焚烧。强化重点流域、区域和行业环境综合整治,南水北调中线水源地水质稳定达标。
(二)强支撑增后劲,增创区域竞争新优势。坚持长短结合,持续加强关键领域和薄弱环节建设,支撑能力明显增强。
加快郑州航空港经济综合实验区发展。强化航空枢纽建设,覆盖欧美亚的货运航线网络初步形成,郑州机场货邮吞吐量突破40万吨、增速居全国主要机场前列,郑州—卢森堡双枢纽建设初显成效。一批知名物流和电商企业入驻,郑欧班列运营综合指标居中欧班列首位,郑州跨境贸易电子商务服务试点领跑试点城市,中国(郑州)跨境电子商务综合试验区获批。高端产业集群培育初见成效,智能手机生产和维修量突破2亿部。推进城市功能区连片开发,加强基础设施和公共服务设施建设,综合承载能力继续增强。实验区的开放窗口平台和引领作用日益凸显!
强力推进重大基础设施建设。郑徐高铁主体工程完成,郑焦、郑机城际铁路投入运营,郑万、郑合、商合杭高铁开工建设,郑济、郑太高铁前期工作取得重大进展。信阳明港机场开工建设。一批高速公路、干线公路和电力项目建成投用。落实与三大电信运营商、铁塔公司的战略合作协议,我省成为全国七大互联网信源集聚地。河口村水库建成蓄水,出山店和前坪水库开工建设。
科学推进新型城镇化。强化“一基本两牵动三保障”,出台“三个一批人”城镇化实施方案,实行城乡统一的户口登记制度,促进农业转移人口市民化。大力实施城市基础设施扩能增效工程,完成42个污水处理厂提标改造,新增污水日处理能力100万吨、垃圾日处理能力2000吨、日供水能力80万吨。加快城乡一体化示范区发展,推进美丽乡村建设,实施农村公路三年行动计划乡村畅通工程,新建改建农村公路1.3万公里、改造危桥8万延米。
(三)促改革扩开放,增强发展动力活力。加快推动重大改革举措落地,着力提高开放招商实效,为发展注入新的生机。
全面深化改革。坚持问题导向,以解决影响经济持续健康发展的突出障碍、影响民生保障和社会公平的突出问题、影响社会稳定激化社会矛盾的突出隐患为重点,积极跟进落实中央举措,务实推进改革。着力转变政府职能,省市和直管县政府工作部门全部建立权责清单,清理规范行政审批中介服务事项全面展开,“三证合一、一照一码”商事登记制度全面推行。大力推进投融资体制改革,取消下放项目核准权限,推行资产证券化、股权债券融资等投融资方式,设立中原航空港产业投资基金等10多只基金,总规模3000亿元的城镇化发展基金已落地42个项目、总投资1057亿元,106个政府与社会资本合作省级示范项目有序实施。加快金融改革发展,41家农信社改制组建农商行,中原农业保险公司、中原股权交易中心、中原资产管理公司开业运营,“金融豫军”继续壮大;组织市县领导干部和金融机构负责人培训,提高金融运作水平。全面推进国企改革,混合所有制改革、市场化选聘职业经理人、国有资本投资和运营公司三项试点进展顺利,省管企业负责人薪酬改革实施意见出台。统筹抓好其他改革,户籍制度改革全面推进,不动产统一登记制度改革全面启动,4000万亩农村土地承包经营权确权登记基本具备颁证条件,农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作进展顺利,财税体制改革持续深化,机关事业单位养老保险制度改革实质启动,县域医疗联合试点有序开展,省级公共资源交易平台建立,党政机关公务用车制度改革完成,供销社、国有林场、职业教育等改革取得新进展。
扩大开放招商。制定参与“一带一路”建设实施方案,与国内9个关区、11个检区实现通关一体化,与沿线国家达成一系列合作成果。加快开放平台建设,肉类、活牛指定进口口岸投入运行,全国邮政国际邮件郑州经转口岸获批,郑州新郑综合保税区三期基本建成,南阳卧龙综合保税区通过预验收。减少外商投资项目备案范围,简化办理流程。举办第九届中国(河南)国际投资贸易洽谈会等活动,推动产业集群式引进,开展招商引资专项督查,狠抓签约项目落地,又承接一批基地型、龙头型、中心性项目。
(四)惠民生增民利,加强社会建设促进社会和谐。加大民生投入,十项重点民生工程圆满完成,社会大局保持稳定。
全力推进精准扶贫。在全国率先实施贫困县考核评价办法,开展扶贫对象建档立卡和干部驻村帮扶,1.2万名重点村第一书记全面到岗就职,实现对贫困村定点扶贫全覆盖。实施“三山一滩”群众脱贫工程,扶持贫困地区发展特色产业,加强贫困家庭劳动力培训,又完成1210个贫困村整村推进扶贫开发、6万深石山区群众扶贫搬迁,全省120万农村贫困人口实现稳定脱贫。
加强就业和社会保障工作。实施高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划,支持失业人员再就业、就业困难群体就业和农村劳动力转移就业。超额完成养老、医疗、工伤、失业、生育保险扩面任务。企业退休人员养老金人均月增199元,城乡居民基础养老金月人均提高到78元。城乡低保月人均补助水平分别提高到不低于225元和115元,农村五保对象年集中供养、分散供养标准分别提高到不低于3800元和2800元。全面实施临时救助和重特大疾病医疗救助制度。建成县级社会福利中心17个。加快养老健康产业示范园区建设。每千名老人养老床位增加到32.2张。保障性住房开工48.5万套,基本建成34.8万套。
全面发展社会事业。加快推进第二期学前教育三年行动计划,新增幼儿园1660所;继续改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,实施扩充城镇义务教育资源五年计划,实现义务教育学校生均公用经费基准定额城乡统一;加快普通高中改造项目建设和多样化发展试点,持续推进全民技能振兴工程、职教攻坚二期工程,中职学校全日制在校生学费全免;启动高等教育优势特色学科建设工程,15所地方本科院校转型发展试点有序推进;争取“985”“211”高校追加招生计划3600多人。启动基层卫生人才工程,新农合和城镇居民医保人均财政补助标准提高到380元,人均基本公共卫生服务经费补助标准达到40元。实行城乡一体的计划生育奖励扶助制度。实施中原人文精神“五大工程”,推出豫剧《全家福》等精品力作;广泛开展“中原文化大舞台”活动,文艺惠民演出实现城乡全覆盖;加强标志性文化项目建设和文化遗产保护;加快媒体数字化建设,打造新型主流媒体。妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业健康发展。体育、档案、史志、文史、哲学社会科学研究等工作取得新成绩。
积极防控风险维护稳定。着眼“双安”、强化“双基”、推进“双治”,加强和创新社会治理。出台防范打击和处置非法集资工作意见,深入开展重点地区、重点行业、重点案件非法集资集中整治,完善企业担保链风险化解机制,守住了不发生区域性系统性风险的底线。严格落实安全生产责任制,持续开展食品药品安全专项治理。深化社会治安综合治理,依法严厉打击违法犯罪活动,严防严打暴力恐怖活动,强化维护国家安全和反邪教工作,依法按程序解决信访群众利益诉求,群众安全感和满意度明显上升!
持续推进反腐倡廉建设。全面贯彻中央和省委廉政建设部署,深入落实中央八项规定精神和我省20条意见,健全权力运行制约和监督体系,强化行政监察和审计监督,专项治理懒政怠政为官不为,着力解决不严不实和不作为乱作为等损害群众利益问题,防止“四风”反弹,风清气正、干事创业的氛围更加浓厚!
一年来,我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督,认真办理人大代表建议和政协提案,支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强政府立法和法治宣传教育,深入推进服务型行政执法,全面推行行政执法责任制,深化政务公开,法治政府建设取得新进展。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设,驻豫解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展做出新贡献,军民融合深入发展,双拥工作深入推进,军政军民团结更加巩固。外事、侨务、港澳、对台、民族宗教、统计、参事、地质、气象、测绘、地震、对口援疆等工作取得新成绩。特别是,配合国家成功举办上合组织成员国政府首脑(总理)理事会第十四次会议,把郑州推向了国际舞台,充分展示了我省深厚的历史文化底蕴、快速发展的巨大成就、欣欣向荣的繁荣景象,有效扩大了河南的国际知名度和影响力!
各位代表!
我们也清醒认识到,经济社会发展中还存在一些突出问题:从长期看,产业结构不合理,城镇化水平不高,创新能力弱,公共服务水平低,脱贫攻坚任务重,体制机制不活。从短期看,投资增长后劲不足,部分行业困难加剧,一些国有企业亏损严重,一些县城房地产库存过大,财政收入增长放缓,种粮比较效益下降,风险隐患增多,环境污染问题突出,严重雾霾天气频发,重特大安全事故仍有发生,教育、医疗、养老、住房等与人民期待还有较大差距。政府职能转变还不到位,一些干部不作为、不愿为、不会为问题依然存在,少数干部以权谋私、贪污腐败。对此,我们一定高度重视,勇于担当,认真解决,努力让人民满意!
(责任编辑:宋雅静)