长江航运发展史，也是一部长江安全演进史，更是对长江水上本质安全的探索史。长江水上交通安全，是长江航运发展、长江经济带建设的基础和先行官。
——题记
一、长江水上本质安全发展刻不容缓
长江，是我国唯一横贯东、中、西部地区的水路大动脉，也是世界上运输最繁忙、运量最大的通航河流。长江沿线七省二市经济总量占全国经济总量的40%以上，外贸进出口额占31%，干线货物运量占全国内河货运量的60%，承担了沿江地区85%的煤炭、铁矿石以及中上游地区90%的外贸货运量。因此，长江水上交通安全，关乎数十万船员的生命安全，关乎流域数亿人民群众的生活、生产安全，关乎沿江省市的经济发展和社会稳定。尤其是党的十八大以来，长江经济带国家战略的实施，以及对长江生态环境保护的日益重视，对长江水上安全提出了更高要求，迫使我们必须不断转变安全发展理念、创新安全发展方式，积极探索长江水上本质安全发展模式。
二、长江水上本质安全发展迎来最佳窗口期
当前，长江水上本质安全发展正迎来最佳窗口期。一是国家对长江水上安全发展更加重视。十八大以来，习近平、李克强、张高丽等党和国家领导人先后多次赴长江视察，党中央和国务院先后出台了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020年）》、《长江经济带发展规划纲要》等重要文件，为长江水上本质安全发展提供了顶层设计保障。二是长江航运行政管理体制改革深化实施，尤其是长江干线水上综合执法试点，进一步理顺了长江干线航运行政管理体制机制和事权关系，推动长江航运统一政令、统一规划、统一标准、统一执法、统一管理，为长江水上本质安全发展提供了管理机制保障。三是中国经济新常态不断倒逼航运企业整合、优化、升级，加快将安全基础薄弱、安全投入不足和安全技术低级的企业淘汰出局，为长江水上本质安全发展提供了生产主体保障。
三、长江水上本质安全发展的思路与措施
（一）必须坚持综合治理，强力推进齐抓共管格局。
事故的发生往往带有“多因一果”特性，是多因素共同作用的结果。所以，综合治理是当今安全监管的有力手段，是解决安全监管“硬骨头”、“老大难”的重要方法。也只有形成齐抓共管的格局，才能实现事半功倍、标本兼治的效果。因此，要促进长江水上本质安全发展，就必须坚持综合治理、推进齐抓共管，紧紧依靠地方政府及有关部门，切实推进属地政府安全生产领导责任落实；不断探索建立与水利、航道、港航、公安、船检、运管以及银行、保险等部门和单位的定期磋商机制，强化信息共享和整体联动，实现协调顺畅的联合执法和综合执法；督促企业安全生产主体责任落实，引导行政相对人增强自我管理，提升船员守规矩意识，真正实现长江水上安全共治、成果共享。
（二）必须坚持预防预控，强力打造风险防控网络。
以何种理念统筹安全监管，关乎全局。安全监管工作从本质上讲就是与风险之间的持久战。安全风险无时不在，决定了风险防控理念必须贯穿安全监管全局。而且，风险确实有规律可循，可防可控。从4R风险模型到“十大风险源”，再到以风险为基础的通航水域分级监管，长江海事人对风险防控的认知越来越深入、措施越来越科学。因此，要促进长江水上本质安全发展，就要进一步加强风险管理，推进风险管理常态化、基层化，建立基于风险导向的巡航监督管理模式，加快构建完善风险防控体系、隐患排查治理体系，始终以风险防控理念统筹安全监管全局。
（三）必须坚持突出重点，强力运行差异管理体系。
抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，作为马克思主义哲学的经典方法论，同样适用于安全监管工作。安全监管工作繁琐、复杂，如果不善于抓重点，往往会“按下葫芦浮起瓢”，下足了功夫却不怎么见效果。长期的安全监管实践也证明，长江水上安全形势稳定向好的时段，往往是客（渡）船、危化品船、砂石船等重点船舶以及重点水域监管严格、管控有力的时段。因此，要促进长江水上本质安全发展，就要善于透过现象见本质，积极探索规律、注重把握规律、善于运用规律，找准重点、抓牢重点、管好重点，落实到长江水上安全监管工作实际，就是要坚持抓好“四类重点船舶”、抓好通航水域分级、抓好后10%的安全监管和防污染工作，有力保障长江航运生产安全、生态安全，努力使长江黄金水道既产出“黄金效益”、又留住“青山绿水”。
（四）必须坚持创新发展，强力构建现代安全模式。
“苟日新，又日新，日日新”，事物总是处在不断变化中的，原有的一些管理“经验”、“惯例”难免会逐步失效，不再适应现代监管的需要。因此，创新是可持续发展的第一动力，更是实现长江水上本质安全的内在需求和必由路径。一方面，要督促航运企业加强科技和信息化建设，助力其不断转型升级，构建现代化动态监控、预警预报等安全管理系统；另一方面，长江海事自身要积极创新安全监管理念和体制机制，推进海事清单制度建设、坚持扁平化改革方向、优化升级电子巡航系统，努力构建现代化安全监管模式。
（五）必须坚持源头管理，强力夯实安全工作基础。
长江海事局辖区常年航行船舶2.5万余艘，注册船员10.5万人，年均渡运旅客5000万人次，年货物吞吐量约7.7亿吨，危险品货物吞吐量4000万吨，集装箱吞吐量400万标箱。面对如此庞大的监管对象和货物运量，如果不坚持源头管理，而是采取人盯人、人盯船的土办法，很容易出现“头痛医头，脚痛医脚”、盯不牢防不住的现象，又怎么实现本质安全发展。因此，把好源头关，乃是夯实安全工作的基础。具体到海事监管工作实际，坚持源头管理，就是要督促船公司严格落实安全生产主体责任：一方面要督促船公司管理好自己的船，加大安全生产投入，加大船舶维修保养和更新换代力度，确保船舶适航；另一方面，要督促船公司管理好自己的船员，抓好船员队伍建设，强化船员素质能力的培养教育，提升船员遵章守纪意识，确保船员适任。
（责任编辑：魏敏）
