中国经济导报记者|闵琦 邱爱荃
《长江三角洲城市群发展规划》提出，长三角要培育更高水平的经济增长极，到2030年，全面建成以上海为中心的，具有全球影响力的世界级城市群。其中，上海被确立为“领头羊”角色，引领长三角对标世界级城市群。
近年来，上海在长三角的龙头带动作用明显，一大批以上海为中心的地区合作涌现。在江苏，镇江对接上海大飞机项目，发展航空航天配套产业；在浙江，横店集团与上海文化产权交易所达成了设立横店（中国）影视交易中心的合作意向；在上海周边的昆山、太仓，一条轨道交通11号线串起了上海与昆山或太仓的双城生活，也带动了两地的良性互动……
站在新起点的上海，将继续发挥“领头羊”作用，在加快形成互联互通的基础设施、联防联控的生态环境、共建共享的公共服务和统一开放的市场体系中不断深入，带领长三角城市群赶超发展。
区域合作有“新办法”
近年来，上海作为长三角城市群的“老大哥”，一直创新区域合作方式，健全三省一市协调机制。2009年，上海和江苏、浙江、安徽三省建立了“三级运作、统分结合、务实高效”的长三角地区合作协调机制。其中，决策层是三省一市主要领导座谈会，审议、决定和决策关系区域发展重大事项。协调层是长三角地区合作与发展联席会议制度，主要任务是做好主要领导座谈会筹备工作，落实主要领导座谈会部署，协调推进区域重大合作事项。执行层是在主要领导座谈会和联席会议领导和指导下，实行重点合作专题协调推进制度。“合作协调机制建立以来，不断在实践中朝着制度化、规范化方向不断完善，为推进区域合作发展提供了有力的制度保障。”上海市发展改革委发展规划处副处长吴新华表示。
有了机制保障，更缺不了工作抓手。上海以专题合作组为工作抓手，按照精干高效的原则设立，并视合作任务需要进行动态调整和深化。“目前，长三角地区共设立了交通、能源、信息、科技、环保、信用、人社、金融、涉外服务、产业、城市和食品安全等12个重点合作专题。”吴新华介绍。“2010年上海世博会前，上海协调长三角地区，联合交通、公安、旅游等多个部门，设立旅游标示合作专题，对长三角境内旅游指引标志进行全部统一。”上海市政府合作交流办公室区域合作处处长程建新介绍，“2004年以来，我们总共设立了38个专题、54个课题，着力在加快一体化发展，提升城市群综合竞争力，推进公共服务体系建设，改善民生福祉等方面深化课题研究，促进成果转化，相关专、课题取得了良好成效，也为深化拓展专、课题提供了有益借鉴。”
“除了设立专、课题促进区域发展，我们还创新设立合作联盟。”程建新表示，“上海市文广影视局，上海朵云轩集团，成立了‘长三角非物质文化遗产联盟’，并举办‘江南百工——首届长三角非遗博览会’，展示和销售来自19个成员城市的71个省级以上非遗项目、1000多件非遗珍贵展品，搭建了非遗产业化平台。今年，依托上海市新能源汽车推进办，成立了长三角新能源汽车合作联盟，大力推广新能源汽车的发展、推广和使用，推动区域电动车健康发展。另外，上海还联合长三角协调会各成员城市政府部门、团组织和相关企业等，成立了长三角青年创新创业联盟，通过创新创业导师团、封闭式训练营、开展巡演周、举办创新创业大赛等方式，强化创业人才集聚和流动，推进长三角青年创业创新的潜能挖掘和成果转化。”
当下，长三角地区区域合作的载体与窗口不断涌现。2012年，在上海的倡议下，长三角地区发起设立了长三角合作与发展共同促进基金，通过公开招标的方式，研究解决长三角合作与发展中的共性问题和主要“瓶颈”，4年来共支持项目研究83个，为长三角合作发展提供智力支撑。作为全国首个区域性合作的政府网站，“中国长三角”门户网站于2015年10月正式开通运行，成为长三角地区合作成果的展示窗口。
交通一体有“新面貌”
早上从上海出发到南京参加会议，晚上即可回到家中与家人共进晚餐；逢年过节为宁波老家的亲人快递一份礼物，第二天对方就能收到……这样“区域一体化”的生活场景离不开区域一体化交通系统的支撑。经过多年发展，长三角区域已初步建成集公路、铁路、航空、港航运等多种运输方式于一体的综合交通运输系统。
作为长三角经济区域龙头的上海港，正以加强港航合作的方式，夯实长三角一体化的综合交通运输系统。上港正和集装箱码头是江苏太仓港三期工程，成立于2014年1月，具有与上海外高桥港区相同的通航条件，能够满足5万吨级第四代集装箱船舶全天候进出。“我们将部分近洋航线从上海港向太仓港转移，开通了太仓-洋山的水水中转服务，长江沿线和苏南地区外贸货物将通过太仓港中转洋山港。不仅使太仓港更好对接上海自贸区，融入上海国际航运中心发展，还释放了外高桥港区集装箱码头作业的能力，从长远角度来看，这是‘双赢’的合作。太仓港每年增加60万TEU的吞吐量，有效缓解了外高桥港区支线泊位紧张的压力，实现与太仓港互利共赢。”上海国际港务（集团）股份有限公司工程技术部总经理罗文斌介绍。
长三角港口群是我国沿海5个港口群中港口分布最为密集、吞吐量最大的港口群，拥有8个沿海主要港口、26个内河规模以上港口。以上海为首，长江沿江港口为身，浙江、江苏的沿海港口为两翼的上海国际航运中心的“一体两翼”格局已经成形。
“除了太仓港，为促进长三角港口的区域合作，我们还推进嘉兴平湖独山港的建设，提升嘉兴港作为上海港喂给港的服务能力。集团投资成立上港集团平湖独山港码头有限公司，由上港集团、嘉兴市现代服务业发展投资集团有限公司与平湖市独山港港务投资有限公司三方共同出资组成，注册资本人民币3.2亿元。另外，安吉港位于浙北外向型经济发达地区的核心区域，是上海港箱源地。安吉港与上港集团成立安吉上港国际港务有限公司，以上海国际航运中心、物流中心为平台，以建设安吉港为货源聚集区，成为上海港的重要延伸港、枢纽港和物流节点之一，成为辐射江、浙、皖省份的重要物流中心。”罗文斌表示。
港口合作只是长三角交通一体化的缩影，当前，长三角正以上海为龙头，加快交通能源等基础设施互联互通，夯实一体化发展基础。“上海将在大力推进综合立体交通体系建设，不断提升港航设施建设和服务水平，快速推进航运服务业发展，深化与沿江港口合作以及扎实推进能源基础设施建设等方面，进一步加强建设集公路、铁路、航空、港航运等多种运输方式于一体的综合交通运输系统。”吴新华表示。
（责任编辑：魏敏）
