广州市南沙开发区国税局、地税局肩负着创新服务自贸区建设、打造国地税合作示范区的重任，以“四不”为合作准则，发扬工匠精神，用国地税合作的最高规格要求自己，初步实现了“大厅同共建、业务同办理、网络同享用、执法同标准、风险同应对、宣传同口径、党建同开展、文化同促进”的合作格局，有效提升了纳税人的获得感，发挥了自贸区的示范作用。
线上线下同步推进，全方位打造合作升级版
南沙开发区是广东省首批国地税合作示范区，南沙开发区国税局、地税局作为自贸试验区税务机关，双方顺应自贸区发展形势，寻求突破，打造国地税合作新版本，至今20余项自主创新项目已初步完成。
办税服务厅全共建。今年初，南沙国地税在互派人员、互设窗口合作模式的基础上，将两家原有的9个办税服务厅整合为6个办税服务厅，全部采取共建方式，按照“一个标准、四个融合、六个统一”的要求，对办税服务厅的软件、硬件全面进行改造，整合双方人力资源、梳理表证单书和服务指南，联合出台《广州南沙开发区国地税办税服务厅服务规范》等管理办法，实现了机制、人员、系统高度融合。据介绍，“一个标准”就是按照《南沙国地税办税服务厅合作模版》重组双方的办税服务厅，“四个融合”就是优势互补、管理互通、人员互派、业务互办，“六个统一”就是统一识别标志、统一办税流程、统一服务规范、统一操作系统、统一管理制度、统一考核标准。
实体办税全通办。进一步整合窗口和业务办理流程，将办税服务互办事项拓展为全部国地税业务，在办税服务厅实现了全通办。如今，南沙地区的6个办税服务厅已不再分国税、地税，纳税人只需进一个厅、取一个号、到一个窗，便可办结国地税两家所有业务。
网上办税一网通。南沙国地税根据广东省电子税务局建设的工作要求，自主开发上线了国地税业务“一网通办”平台，纳税人只需使用一个帐号、登录一个平台，即可办理国地税两家电子办税厅的所有业务。项目负责人介绍，该平台实现了国地税CA互认和数据互联互通，在申报缴纳国税增值税、消费税时，可以一并申报缴纳地税的附加税费，税款通过后台直接分流到国地税库，实现各自管理。双方还联合推出了“国地通”自助办税终端，实现国地税自助办税业务“一机化”，纳税人到一个端口，打开一个界面，便可自助办理国地税两家业务。
税收风险共应对。树立“大数据”和风险管理理念，在“一次采集、终身可用”和办税实名制的基础上，对纳税人基本信息进行采集，实现“一家采集、两家共享”。双方还共建国地税风险管理制度，强化对纳税人基本信息的充分应用。依托地税自主研发的数据应用管理系统，打造国地税税收风险监控平台，实现风险数据实时对接和交换；联合编写《房地产开发企业涉税风险管理指引》，共同提升评估人员素质；建立共用指标模型，探索搭建信息云端阵列，提升风险联合应对智能化水平。
税收宣传同口径。运用三维实景导航技术和AR技术等，为纳税人提供办税实景指引，打造智慧办税服务体验区；共同启用税务咨询热线，统一服务规范和口径，实现县（区）级国地税税务咨询“一线通”；在全国率先联合开启税收公益宣传地铁专列，携手推进立体式税收宣传辅导；联合推出官方微信、微博、办税二维码“三位一体”的微服务，打造以“办税E揽子”创新服务措施为核心的“互联网+自贸税易通”智慧服务品牌，构建户内户外、线上线下、实体厅与电子厅、互联网与微平台等高度同质化的联合宣传平台。
队伍建设双联动。南沙国地税在合作队伍建设方面，也开展了一系列有益的尝试。例如，开展党支部结对共建活动，成立国地税党员先锋联合队，联合开展青年兴税先锋行动、西关小屋主题税收宣传等活动。以“两学一做”学习教育为契机，共同开展党日系列活动，扩大党员教育效应。联合举办“岗位大练兵”、营改增专题辅导等培训班，挖潜双方内部师资，营造互讲互学良好氛围。制定为期3年的国地税挂职锻炼规划，根据合作重点分阶段选派干部挂职锻炼。建立《国地税党风廉政建设联席会议制度》等，联合开展廉政文化系列活动，并聘请特邀监察员开展政风行风监督工作，有效推进了税务队伍和党风廉政建设。
服务、执法、信息高度聚合，多维度释放改革效应
南沙国地税坚持创新驱动，不断拓展形式、深化合作，打造自贸区利民、集约、高效的税收服务高地，在服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合等方面取得初步成效。
形成“一家式”服务共同体，纳税人获得感明显提升。在南沙，纳税人无论到国税还是地税，都是一个标准、一把尺子，都能办结所有事项。2016年上半年，仅金融大厦办税服务厅就累计受理国地税各类业务46508宗，代开二手房增值税发票460份，开具国税专用发票355份，发售国税发票6120份。“一网通办”平台推出2个月以来，已有几百户企业注册使用，纳税人普遍评价该平台非常实用。国地税联合为明珠湾起步区PPP项目、邮轮母港等5家大型企业，依法提供了复杂涉税事项事先裁定服务，得到了纳税人的高度赞誉。
形成“同标准”执法联合体，纳税遵从度明显提升。随着国地税合作的不断深入，政策执行口径、征管制度办法的统一，健全税收风险管理体系和共治格局，自贸区税收环境更加公平、公正。通过联合开展专项检查、信用评定、纳税评估和税务稽查等工作，强化了国地税互征互管，解决了重复检查和执法标准不一致的问题。2016年，双方联合开展信用评价5678户、定期定额核定937户、联合欠税公告469户、联合非正常公告297户。结合全面推开营改增试点及大企业审计等工作，联合评估6户房地产企业及5户销售额超10亿元大企业，共查补税款逾千万元，最大限度地降低了税收风险。
形成“一库式”信息聚合体，税收征管质效明显提升。通过推行办税实名制和实时风险数据交换等合作，采集共享纳税人基本信息和涉税数据，形成了高度聚合的国地税信息库。截至目前，已联合完成纳税人实名信息采集9975户，双方交换共享涉税数据逾20万条。同时，通过完善国地税税收风险监控平台，实现对国地税数据智能分析、风险识别、联合推送应对，目前已对国地税约8500户纳税人、逾8万条申报数据进行关联税种比对分析以及税种认定信息比对分析，发现附加税费风险疑点30条，企业所得税风险疑点165条；已对国地税逾13万条登记信息比对分析，发现登记数据匹配异常4452条，提升了税收管理智能化水平。
践行“四不”共识，最大限度凝聚双方合力
在深化国税地税征管体制改革的大背景下，南沙国地税将合作作为重中之重优先处理，以实际行动践行“不分你我、不计得失、不讲困难、不谈条件”的思想共识。
在办税服务厅共建过程中，刚好适逢南沙地税办税服务厅改造，地税机关及时增加办税窗口，提前为双方共建做好了空间准备。相关负责人介绍，双方早就达成了把两家的事当做一家的事来办的思想共识。
在全面推开营改增试点中，国地税人员共同加班加点应对纳税高峰，如同一家。在联合开通自贸区税收宣传公益地铁专列的合作中，双方精诚合作，最终于今年3月30日携手开启了首趟税收公益宣传列车。
在推行实体办税“全业务通办”前期遇到很多困难，部分干部职工觉得一个窗口通办国地税所有业务难度太大，基本不可能实现。双方领导站在“一盘棋”的基石上，明确再大的困难也要克服，经过层层协商交流和沟通引导，加大培训力度和国地税交错窗口设置，通过一对一辅导、点带面辐射，最终克服了几大业务通办难关，顺利实现全业务通办。
在推进合作过程中，如何保障工作的落实，也是双方比较关注的问题。南沙国地税通过构建“项目制”机制，根据不同项目类别，成立相应小组，分步制订时间表、任务书和路线图，建立台账销号管理，构建起责任清、目标明、力度强、成效快的落实机制，确保合作事项落地生根，真正做到无条件地落实合作事项。
来源：中国税务报
（责任编辑：魏敏）
