“一带一路”建设以共商共建共享为原则，不仅回应了国际社会的重大关切，契合各国共同发展的普遍愿望，而且开创了国际合作新模式，拓展了经济发展新空间。三年来，“一带一路”建设从无到有、由点及面有序推进，不仅合作成果丰硕，而且赢得了沿线国家的广泛好评，必将成为多元发展、包容发展、开放发展的典范并载入史册。
与此同时，随着“一带一路”建设的持续深入，必将面临更多的困难、问题与挑战，需要创新发展理念，科学总结成功做法，积极借鉴先进经验，以更高的站位、更广的视野，全方位推进“一带一路”建设，为人类文明进步和经济社会发展做出新的更大贡献。
首先，从宏观经济环境看。对外开放是我国的基本国策，融入经济全球化的必然选择，也是均衡对内对外关系，完善国际治理模式，全面深化“一带一路”沿线国家交流合作的有效途径。由于各国的资源禀赋、政治制度和经济发展水平不同，“一带一路”建设需要提高有效供给，催生新的需求，进一步提升增长动力，拓展发展空间。通过优化要素资源配置，缩小各国经济社会发展水平，增强“一带一路”建设的针对性与吸引力，降低外部因素干扰可能带来的不利影响。
其次，从法律制度体系看。“一带一路”建设涉及众多国家，各国的法律体系、监管方式不同，容易产生法律纠纷与信息不对称等问题。尤其是有些国家立法制度不完备，法律条款不明，公正执法难度大，甚至基于本国的政治、经济利益考虑，对跨国投资和海外企业实行法律管制。如果我们墨守成规、急于求成，不重视不了解所在国的基本情况，缺乏法律人才应对，片面强调按国际惯例办事，就会不经意地触犯或违反当地的法律法规，不利于深化“一带一路”建设。
第三，从地缘政治关系看。“一带一路”横贯东西、连接欧亚大陆，涵盖中东、中亚、南亚等热点地区，深受地缘政治、宗教文化和域外力量角逐等不利因素影响。“一带一路”沿线国家的类型多样、民族多元、发展悬殊，加上历史恩怨关系，各种政治宗教势力错综复杂，区域传统安全和非传统安全问题比较突出，增加了建设“经济共同体”“命运共同体”“责任共同体”的难度，对此要有足够的认识，争取下好“先手棋”，起到更良好的带动、辐射和示范作用。
推进“一带一路”建设要坚持创新发展，积极构建互利合作网络、新型合作模式、多元合作平台，持续提升内生发展动力。要创新合作方式，丰富合作内涵，加快补齐发展短板，增进释疑解惑，扩大政治互信，更好地发挥桥梁纽带作用，并着力做好以下几方面的工作。
一是坚持差异发展。由于要素资源、治理体系不同，经济社会发展水平悬殊，“一带一路”建设必须立足比较优势，坚持个性发展、错位发展和互补发展，增强区域发展特色和活力。要以经济差异性密切分工协作，提升各国产业互补水平，促进经济结构调整，做大做强经济总量，提升经济发展质量。要以资源差异性优化要素配置，完善区域投资贸易机制，加快构建技术合作平台，减少或避免同质化竞争，提高协作生产效率。要以文化差异性促进互学共进，强化文化交流合作，进一步消除文化隔阂，保持文化发展多样化。要以政策差异性加强政府沟通，与沿线各国达成广泛的合作共识，尊重差异，促进优势互补，做大经济蛋糕，共享发展成果，实现互利共赢发展。
二是坚持包容发展。“一带一路”建设旨在打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构，既要立足当前，开辟新的合作路径，积极寻找利益结合点和优势互补点，满足沿线国家和人们追求美好生活的普遍愿望；又要着眼长远，做到兼容并蓄，承认多元文化价值，善于同各种宗教打交道。要更多了解当地市场差异和消费者的不同需求，充分考虑不同国家的发展层次和实际承受力，以更加务实灵活的方式，广泛吸纳沿线国家、企业和相关国际机构参与合作开发，确保“一带一路”建设有序推进、落到实处、早见成效。要创新对外合作模式，不断完善合作机制，兼顾各方的利益诉求与发展关切，着力解决经济社会发展难题，推动沿线国家融合发展，体现崛起中国的责任担当。
三是坚持对接发展。“一带一路”建设属于跨区域、跨部门、跨领域的合作，要以优化要素资源配置为前提，积极探索新的合作机制，全面拓展政治关系，促进区域安全合作，实现互学互鉴，满足沿线国家推进工业化、城市化和现代化发展的迫切需要。要按照优势互补、突出重点、先易后难原则，主动对接“一带一路”沿线国家的发展战略、基础设施建设、民生需求和技术标准，围绕完善市场经济机制，建立健全合作机制议题，提升沿线国家的参与意愿，促进投资贸易便利化，增加国际公共产品供给，筑牢务实合作的民意基础，共同携手打造“绿色丝绸之路”“健康丝绸之路”“智力丝绸之路”“和平丝绸之路”，为世界经济提供新动能，为实现“中国梦”注入活力。
四是坚持开放发展。“一带一路”建设既要为中国崛起提供动力、扩大空间，又要为提振世界经济、消除贫困创造机遇，必须致力于打造内外联动发展、东西双向开放的互利共赢新格局，使对外开放、可持续发展更加精准地对接沿线国家的发展所需、民心所向。要增强机遇意识、责任意识，统筹运用国际国内两个市场、两种资源、两类规则，促进内需外需协调发展、进出口平衡发展、“引进来”和“走出去”互动发展、引进资本与引技引智并举发展。要尊重市场规律，发挥企业主体作用，完善对外开放战略布局，培育国际竞争合作新优势，加快构建开放型经济体系，促进“一带一路”建设稳步前进，在持续发展中增加获得感，在合作共赢中壮大成长，更好地造福沿线国家和人民。
五是坚持补齐短板。要强化公路、铁路、机场、港口、经济走廊等基础设施建设，补齐“一带一路”沿线国家的基础设施短板，打通外引内联的综合通道，进一步拓展经济发展空间和增长潜力。要完善产业合作机制，开展先进适用、优势互补、绿色环保的国际产能合作，建立境外经济合作区和产业合资园区，补齐“一带一路”沿线国家的产业发展短板，构建“产业生态集落”，促进产业转型升级。按市场规律办事，提升发展经济动能，补齐“一带一路”沿线国家的市场经济短板，推进落后国家开放开发，缩小发展差距。要与沿线国家发展需求相结合，增加产品供给，提升居民消费能力，补齐“一带一路”沿线国家的民生短板，让合作成果更多惠及民生，实现共同繁荣发展。
（作者为福建省人民政府顾问，福建社会科学院副院长、研究员）
（责任编辑：秦宇雯）
