“飞出地”提供项目及技术，“飞入地”提供基地、园区，双方优势互补，这就是“1+1>2”的“飞地经济”，一种新型区域经济合作模式，也正成为江苏、上海等地对接长江经济带建设的战略举措。
课题名称
《湖南对接长江经济带区域合作中的“飞地经济”发展对策研究》
课题负责人
湖南大学经济与贸易学院教授、博士生导师、民建湖南省参政议政委员会主任李琳
对策提要
湖南“飞地经济”如何“飞”起来？李琳教授建议成立湖南飞地经济协调小组，统筹规划好全省“飞地经济”发展顶层设计。同时，应该因地制宜，采取四大板块差异化的“飞地经济”模式等。
“飞出地”提供项目及技术，“飞入地”提供基地、园区，双方优势互补，这就是“1+1>2”的“飞地经济”，一种新型区域经济合作模式，也正成为江苏、上海等地对接长江经济带建设的战略举措。
作为“一带一部”重要节点的湖南，如何融入长江经济带，为新时期湖南经济发展培育新动能？为此，湖南大学经济与贸易学院教授、博士生导师李琳和课题组提交了《湖南对接长江经济带区域合作中的“飞地经济”发展对策研究》，为湖南对接长江经济带区域合作，发展“飞地经济”献上锦囊。
飞地经济模式应因地制宜
湖南发展飞地经济的点落在哪？李琳教授认为，这要从湖南的具体省情入手，因地制宜。
李琳表示，长株潭城市群选择“双向产业转移型”。在省内飞地经济发展中充当飞出地，将主导产业的部分配套产业转移至周边腹地，置换空间和资源强化主导产业的规模效应。
洞庭湖生态经济区选择“产业转移型+资源整合型”；湘南地区则应采取“产业转移型”，深化其与珠三角、东盟之间的产业合作；大湘西地区采取“旅游飞地型”，探索建设以“旅游+生态养老”为主题的旅游飞地。
突出重点地有序推进
湖南飞地经济发展起步较晚，进展较缓慢，如何改变滞后局面？李琳认为，湖南发展飞地经济宜突出重点，有序推进，重点打造长江经济带区域合作示范区。
将洞庭湖生态经济区打造成长江经济带区域合作示范区，实施湖区三市飞地园区的捆绑式发展，统筹布局。按照各市区产业“规模化、特色化、差异化”的发展原则实施产业项目的整体打包引进和分拆投放，避免各市区飞地园区的同质低水平重复建设等。
重点建设岳阳城陵矶港临港产业飞地园区，推进城陵矶港与长三角的飞地经济合作，同时积极申报国家级长江经济带区域合作示范区。
跨省共建飞地园区
全面对接长江经济带发展飞地经济，如何跨省共建飞地园区？
对此，李琳教授表示，“制度建设很重要”，建立飞地园区“封闭式”行政管理体制，赋予园区管委会高度集中的事权，实施园区经济事务的“一站式”服务。
同时，从顶层设计上明晰地方政府、园区开发主体、入园企业的发展职能定位。李琳还建议飞出地和飞入地按商定比例共同投资成立园区开发公司，实行“自主决策、独立运行”的市场化运作模式。
“为了激发园区建设积极性，构建利益共享机制也很重要。”飞出方和飞入方按照股份制合作方式控股园区开发公司，按比例享受股权分红，行使公司人事任免权；双方按照园区开发公司的投资比例分成园区的GDP、工业产值、增值税、所得税地方留成部分等。
同时，还需要出台具体政策措施，比如明确飞地园区享有特殊政策优惠等。■记者 蔡平
专家点评
思路清晰 特色鲜明
湖南如何对接长江经济带？李琳教授敏锐地看到了“飞地经济”这一抓手。
该对策思路清晰，将经济新常态下湖南的发展与整个长江经济带有机融合起来;该对策特色鲜明，紧紧抓住了区域经济合作中加快湖南“飞地经济”发展中的突出问题，提出了一系列有较强针对性、指导性和可操作性的措施建议。 ■柳思维 湖南省人民政府参事
（责任编辑：魏敏）
