□新时代新气象新作为
开栏的话
“新时代要有新气象，更要有新作为。”这是新一届中央政治局常委同中外记者见面时，习近平总书记的宣示。在新的历史起点，各行各业将如何在新思想的指引下，以新气象开启新征程，以新作为谱写新篇章？本报从今日起特开设专栏《新时代新气象新作为》，充分反映各地干部群众用党的十九大精神推动工作的担当和实践，以进一步推动党的十九大精神深入人心、落地生根。
法制网记者 辛红 朱婵婵
进口婴幼儿配方奶粉从到岸至销售，原来需要55天，现在是11天；
国外最新款的彩妆以前往往国内3个月甚至更长时间也买不到，审批改备案之后，5天企业就可拿到备案证明，化妆品几乎与国际市场同步；
开个食品加工店，以前需要一摞材料，跑好几趟，如今可足不出户，全部网上办理，20个工作日即可；
……
11月28日，记者在上海浦东新区（自贸试验区管委会）采访发现，上海自贸区成立四年来，通过“证照分离”等改革措施着力解决市场主体“办证难”问题，倒逼政府职能转变和管理服务创新，提升了政府治理能力，有效降低了企业创新创业门槛。
转变一：办证少了
今年3月，普华永道YouPlus培训正式开学了，这家机构从注册登记、筹建到正式开业历时仅3个月。
外商独资职业技能培训，虽在自贸区的负面清单之外，但普华永道培训计划能够从原来的不可能到如今的可能，得益于自贸区的“证照分离”改革。
证，是指各类行业许可证。照，是指营业执照。过去，企业得先办完各种许可证后，才能办营业执照，然后再开业。自贸区对于证照的改革始于“先照后证”，即企业先拿到营业执照，再办各类证，但运行之后发现，企业需要办的证仍然很多。
2015年12月，国务院批复同意在浦东新区开展“证照分离”改革试点， 116项审批事项，按照取消、改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入监管等五种方式进行改革，目的就是解决企业普遍反映的“办证难”问题。
普华永道培训项目实行的是告知承诺制，即只要承诺了，就可以拿到筹建许可，然后租场地、设计课程。
“证照分离”改革试点实施一年多来，企业“办证难”问题得到缓解。根据第三方评估机构开展的调查看，认为企业办证便利化程度高或较高的为85%。
与此同时，市场主体活力也被有效激发。2016年浦东新增各类市场主体较2015年末增加17.4%。比如因私出入境中介机构资格认定取消审批后，在浦东注册的机构由改革前的10家增加到目前的241家。
今年9月，这项改革成果经国务院同意，复制推广到其他自贸区。今年11月1日，浦东新区第二批“证照分离”改革启动，此次改革把国家、市、区所有涉及企业市场准入的共548项审批全部纳入改革范围，并强调要以取消和告知承诺为主。
改革后，低风险、不需要环保许可等条件的食品经营，包括自制饮品、预包装食品销售、散装食品零售（不含熟食）等，将实行备案许可。但关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全的企业市场准入事项，保留审批。
转变二：服务好了
光解决了许可方式还不行，到哪里找哪个部门，先找谁后找谁，也是企业办证的“痛点”。浦东新区通过实行“互联网+政务”，推出全网通办、单窗通办等方式优化了服务。
在浦东新区政务大厅，记者发现这里忙而有序。孙小姐想开一家酒类销售店，原本以为程序繁琐，经过现场查询浦东网上政务大厅才知道，可以全程网上办理，她笑着说，“白跑了一趟”。
可以网上办理的企业市场准入事项共104项，74项可全程网上办理，比如食品生产加工小作坊准许生产证核发、外商投资旅行社业务经营许可等，而像开办药品零售企业等其他事项网上办理之后，还得窗口跑一次。
对于需要多个部门审批，尤其是关联度比较高的事项，政务大厅今年11月推出了单窗通办模式，即不管事项应该是哪个部门的，一个窗口受理之后，都实行后台分类审批，最后一个口发证。
“在这个大厅，接触企业和老百姓的不是管理者的面孔，而是服务者的面孔。”浦东新区自贸区行政服务中心主任蒋红军说。“为了学习贯彻十九大精神，加快构筑法治化、国际化、便利化的营商环境，浦东新区自我加压，决定明年1月份全部实行市场准入的单窗通办，明年年底，网上办理、窗口跑一次的事项将可以全部网上办理。”
方便办事之余，能不能让企业不重复提交材料呢？浦东新区的思路是四步走：今年推监管信息共享，明年推信用信息共享，后年推与市级部门和国家驻区单位对应共享，2020年实现全区所有政务信息跨部门、跨层级、跨领域共享。
“从企业反映情况看，投资项目和建设项目这两个领域一直是行政审批制度改革的难点。”蒋红军说，“建设项目以前从拿地到施工要300个工作日，审批要一两年时间，今年11月浦东新区在第二轮改革中要求建设项目审批在3个月之内。未来建筑领域的行政审批改革还有工作要做，比如发挥专业人员的作用，更好地运用电脑技术，而不是传统的审图纸、纸质材料的方式。”
转变三：监管严了
从前置审批到后置审批，企业办事便利了，但政府部门事中事后的监管必须跟上。
在浦东新区组织部副部长金莎看来，改革倒逼政府职能转变和管理服务创新的牵引效应不断显现。
一兆韦德健身管理公司在浦东不少分支机构有游泳池，公共场所卫生许可实行告知承诺制后，企业虽然承诺就可以拿证了，但“六个双”的政府综合监管制度也同时启动。
“六个双”即“双告知、双反馈、双跟踪”的许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”的监管协同机制，其中“双随机”是指随机选派执法人员对随机抽取的检查对象进行检查。
“企业是很难钻检查的空子的。”浦东新区市场监管管理局副局长张建华说，“事中事后监管的方法就是市场主体自律为主的诚信监管、部门协同为制成的动态监管、风险管理为基础的分类监管和监管平台为依托的精准监管，形成合力。”
比如进口化妆品，浦东新区建立了《境内责任人诚信档案管理办法》、《分类监管管理办法》、《风险监管管理办法》等制度，健全了产品全流程追溯、信息公开、监督抽验、不良反应监测、信用监管等措施。
在面广量大的食品餐饮行业，根据2016年食品餐饮行业“双评估”结果，分类实施了“双随机”。市场监督管理局对中等风险以上餐饮企业提高了抽查比例，全年监管户次占比从16%提高至64%。
为加快推进市场主体信用信息的集成，浦东新区还对32万家企业信用状况从3个维度30个指标项进行评估和画像，从而为实施分类监管和精准监管提供了基础。
这些信用信息使得企业一处失信，处处受限，或者限制行政许可、限制担任法定职务，或者限制政府采购、限制财政资金扶持，或者限制评优评先等。
目前浦东新区在包括安全生产、食品药品、建筑工程在内的13个重点领域出台了7大类惩戒措施、24个部门联动惩戒的机制。而“六个双”也在浦东新区经济领域涉21家监管部门实现全覆盖，年底前将实现在108个监管行业、领域全覆盖。
“管不住，就难以放开。”张建华说，“监管部门将把精力放在高风险行业上。”
（责任编辑：魏敏）
