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近日，河南省正式印发《中国(河南)自由贸易试验区开展“证照分离”改革试点方案》，“证照分离”改革在河南自贸区洛阳片区(以下简称自贸区洛阳片区)试点。
自贸区洛阳片区行政审批局局长程欢介绍，改革实施后，将有效缓解企业“办照容易办证难”“准入不准营”的问题，将“放管服”改革向更深层次、更广领域推进。同时，一系列的改革措施也将给普通市民带来更多便利，例如购买新款彩妆将与国际同步、购买进口奶粉收货速度更快等。
“证照分离”
企业“办证难”问题将有效缓解
想知道“证照分离”改革能带来哪些好处，需要先厘清“证”与“照”的内在关系。
“照”指的是工商部门颁发的营业执照，想开公司，办理营业执照是第一步;想开展经营，还得有“证”，即相关主管部门颁发的各类经营许可证，例如开饭馆要有食品经营许可证，开加油站要有成品油经营许可证，开修车店要有机动车维修经营许可证。
在相关业务办理过程中，一直存在“重审批、轻监管”的情况，以审批代替监管造成企业陷入“办照容易办证难”“准入不准营”的窘境。
“证照分离”改革解决的就是这一问题，工商部门颁发的营业执照和相关主管部门颁发的经营许可证将“相对脱钩”，具体就是把能分离的“证”都分离出去，可以取消审批的直接取消或改为备案，必须审批的尽量简化审批流程，采取告知承诺等方式进行管理。
如何放宽?
实施五大改革措施
程欢介绍，此次“证照分离”改革共涉及97个具体事项，改革措施主要包括5项：直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、提高透明度和可预期性、强化准入监管。这些改革措施将带来哪些改变，记者为您详细介绍。
事项：出版物出租经营备案
改革措施：直接取消审批
变化：此前按照规定，从事出版物出租的，需要到相关主管部门进行备案才可以开展经营。改革后，审批直接取消，办理营业执照后即可开展经营。
事项：首次进行非特殊用途化妆品许可
改革措施：审批改为备案
变化：过去，新款粉底、口红等进口非特殊用途化妆品(不具有美白、抗衰老等特殊功效的化妆品)进入我国市场，需要国家相关主管部门进行准入审批。如今，只须向地方主管部门提交备案资料，即可获得备案证明。
自贸区洛阳片区行政审批局工作人员李盈说，实施改革后，今后国际上最流行的新款非特殊用途化妆品可以在我国同步上市，爱美的人可以很快在国内买到。
事项：设立外商投资电影院许可
改革措施：实行告知承诺制
变化：过去外商投资建电影院，在提交申报材料后，需要等相关主管部门批复后才可以开展经营。实行告知承诺制后，行政审批机关一次告知申请人审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺自己符合审批条件，并能按照承诺在规定期限内提交材料的，行政审批机关就会作出行政审批，企业即可开展经营。
事项：进口商品检验鉴定业务的检验许可
改革措施：提高透明度和可预期性
变化：以前，销售进口奶粉、红酒等，需要经相关主管部门检验合格后方可入境销售，这类暂时不能取消审批也不适合实行告知承诺制的事项，需要提高审批的透明度和可预期性，缩减企业相关业务办理时间。
实施改革后，市民购买进口商品，例如进口奶粉、红酒，等待的时间将缩短。
事项：婴幼儿配方食品生产许可
改革措施：强化准入监管
变化：对于婴幼儿配方食品生产许可、新药生产和上市许可、烟花爆竹零售许可等涉及公共卫生安全、生态环境保护的行政审批事项，要严控市场准入，加强风险控制，在不降低准入门槛的前提下，尽可能减少审批环节，简化审批环节，明确专人负责制，提高行政审批效率。
怎么管理?
实时监控，随机抽查
在监管方面，自贸区洛阳片区充分利用大数据、物联网等现代信息技术，建设了洛阳自贸区综合监管平台，实时采集和监控监管对象的信息，日常进行随机抽查。
“随机”不只体现在时间概念上，执法者、检查对象、检查事项清单均是随机抽取的，以避免执法中出现死角。
此外，自贸区洛阳片区还建立了审批监管信用联动机制，根据企业的日常经营情况，对其进行信用评级，如果企业出现失信行为，将根据情况吊销注销撤销许可证，或将其列入经营异常名录，严重违法的，将被纳入黑名单，企业一处失信将处处受限。
如何服务?
点点鼠标办业务，让网络替您跑跑腿
目前，自贸区洛阳片区综合政务服务平台正在紧锣密鼓地筹建，该平台未来可实现“综合审批、综合监管、全程电子化服务”，市民或企业办理相关业务不用出门，坐在电脑前点点鼠标就可以了。
举例来说，市民小张想在自贸区洛阳片区内开一家40平方米大的饭馆。小张在电脑前确认个人身份后，在网上提交相关资料，就可以在线办理营业执照、取得经营许可，而且相关信息只提交一次，之后再办理相关业务需要相关资料时，系统会自动提取。
民之所望，施政所向。“便捷更便捷”是自贸区洛阳片区管委会的努力方向，“放管服”改革的持续推进，将给企业带来更多实实在在的发展红利，为我市经济社会发展凝聚更加强大的动力。(记者 郭飞飞 通讯员 汪冰冰)
（责任编辑：魏敏）
