二、2017年工作总结
刚刚过去的2017年，我们在新一届市委班子的坚强领导下，全面贯彻新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求，坚持一张蓝图干到底，紧盯前列目标，认真践行“为民多办细事、为城多解难事、为政多干实事”理念，与全市人民一道，真抓实干、埋头苦干，实现了经济企稳回升、持续向好，社会事业、民生福祉全面提升，转型振兴取得新突破。预计完成地区生产总值950亿元，增长2.5％；全社会固定资产投资185亿元，增长18％；一般公共预算收入88.1亿元，增长13.9％；城镇居民人均可支配收入30200元，增长6％；农村居民人均可支配收入13280元，增长6％。
一是战略引领强劲有力。坚持把“一极五业”作为产业转型、城市转型的核心，举全市之力高效推进，“一极五业”竞相发展。抚顺经济开发区与沈抚新区、望花区融合联动紧密，完成投资41亿元。大生态产业天和环保等65个项目顺利推进。大石化产业改造升级项目68个、增效20亿元，高新技术产业开发区以升促建成效显著。大材料产业园区加快建设，抚工实业等项目当年启动建设、当年试生产。大能源产业投资109亿元的清原抽水蓄能电站项目正式开工，投资35亿元的抚矿热电厂项目竣工投产。大旅游产业天女山景区等项目开工建设，丰远热高巴厘岛水世界二期等项目建成营业，成功举办满族风情国际旅游节，我市获得“旗袍故里”称号。8个工业园区、8个服务业集聚区、4个农产品加工集聚区产值规模大幅攀升，国际冰雪体育产业小镇、莲花湖金融小镇等完成投资7000万元，新产业新业态成为拉动增长新引擎。露天矿坑综合治理与开发利用纳入中国工程院战略研究课题，东北振兴论坛首次落户我市、圆满举办，为我们破解重大历史课题开辟了新路径，城市转型步入新里程。
二是经济发展稳中向好。坚持多措并举稳增长，大打主动仗、攻坚战，实现了经济逆势而上、企稳回升。对全市270户重点工业企业和490户服务业企业实行包保，解决了一大批突出问题，石化公司、矿业集团等骨干企业逆势发展。全力包保推进项目建设，开（复）工亿元以上项目127个、完成投资141亿元；“百亿板块”项目扎实推进，662个环保达标项目完成备案、盘活资产近150亿元，125个工业技改项目完成投资17亿元，盘活利用存量土地506公顷、厂房163.2万平方米，固定资产投资增速居全省前列。金融机构贷款922亿元、新增贷款增长率全省第二，存贷比多年来首次突破50％。创新设立政府引导基金、产业基金、应急转贷资金和风险补偿基金，企业融资更加便利，促进了中小微企业快速成长，“个转企”660余户、“小升规”50余户，电子商务交易额达450亿元、增长10.6％。创新制定《扩大开放促进投资若干政策》，搭建了以商招商等四大平台，大招商格局加快形成，亚琦物流等总投资94.9亿元的50个项目签约落地，对外工程承包新签合同总额2600万美元、创历史新高，域外引资实际到位额114.3亿元、增长150％。企业项目和对外开放多点开花，成为经济回升向好的重要支撑。
三是发展活力显著增强。坚持用改革的办法、创新的举措，为发展添活力、增动力。狠抓供给侧结构性改革，9万吨以下煤矿全部关闭，商品房销售128万平方米，省政府下达的22.6亿元政府性债务划转任务超额完成，为企业减免退税17.8亿元、节约用电成本9000余万元。玉米种植面积调减12.33万亩，“一米五业”种养格局基本形成，“三品”认证面积140万亩。狠抓重点领域改革，构建了“3＋2＋N”国有资产运营创新模式，国有资产整合盘活与高效利用实现突破；经济体制改革等54项任务全面落实，生产经营类事业单位改革全面完成，收回事业单位人员编制8500多名，32个国有林场主体改革任务扎实推进，22个乡镇完成土地确权招投标、新增土地流转面积6.26万亩。狠抓创新创业，与清华大学等30余家院校、科研院所达成合作100余项，落地项目12个。陈芬儿院士工作站落户我市。与软通动力、清华启迪、神州数码正式签约，成功购买抚矿研发大楼，科创小镇、智慧城市建设进展顺利。培育国家级高新技术企业18家，新建化工新材料科技创新中心等创新平台11个、产业技术创新联盟2家，聚集中药材等产业链企业62户。新登记各类市场主体1.7万户。成功召开创新表彰大会，创新创业热情充分点燃、日益高涨。
四是营商环境大幅优化。坚持把打造一流营商环境，作为惠民利企、筑巢引凤的关键。远学徐州近学沈阳，强力推进“放管服”改革，成立了市营商环境建设监督局，将首批80条服务热线整合为“12345”一键通，畅通了民意诉求渠道，强力督办解决企业和群众的投诉意见，将为民为企排忧解难变为政府的硬责任、硬任务。坚持快事快办、特事特办，大力推行行政审批“一窗制”“承诺制”，推动了不动产登记中心与房屋交易管理中心彻底“合二为一”、一站服务，审批效率服务质量进一步提升，项目开工建设时限缩短30％，辽宁宸宇等30个项目当年审批、当年开工或投产达效。组织召开企业家座谈会、意见答复会，破解难题53件，开通了服务企业直通车，构建了发展共同体、命运共同体。强力开展营商环境专项整治行动，清理废止修改政府规章及规范性文件18件，及时查处破坏营商环境典型案件75件，拖欠沈阳维丽雅公司工程款等62件案件得到彻底解决。营商环境问题监督投诉平台解决企业和群众诉求789件，惠民利企的好环境为我市赢得了口碑、引来了投资。
五是城市品质有效提升。着力满足群众新需求，全力打造宜居宜业新抚顺，城市面貌焕然一新。突出建设管理精细，高标准编制重点规划13项，“多规合一”取得积极进展。长春桥维修改造等重点工程科学高效建设、提前竣工投用，东林园提升改造等工程顺利推进。新建改造“三供”管网162.3公里，新增集中供热面积848万平方米，供水供热质量全面提升，70％电梯与省应急处置服务平台实现联网。打通交通要塞，优化交通组织，道路拥堵大幅缓解，居民出行更加便利。突出生态保护优先，坚决落实“大气十条”“水十条”和“土十条”，拆除10吨及以下燃煤锅炉260台，淘汰黄标车和老旧车辆4955台，治理黑臭水体13条（段），12座城镇污水处理厂达标排放，新增绿化硬化面积11万平方米，人工造林15.37万亩，大伙房湿地公园通过国家林业局验收，生态红线划定任务基本完成，中央环保督察交办的387件信访投诉案件高效办结，我市的山更绿、水更清、天更蓝。突出综合整治成效，建成“一事一议”村内道路436公里，建设农村无害化厕所4800座，畜禽养殖废弃物处理设施化率达82.5％，21个村被列为全省美丽乡村示范村，抚顺县入选全国森林旅游示范县，新宾县列入国家首批农村生活垃圾分类及资源化利用示范县，清原县荣获国家秸秆综合利用试点县称号。在我市拍摄的《乡村警察故事》，国庆期间创下央视一套收视新纪录。我市成功入选“魅力中国城”全国十强，成为东北唯一晋级城市，向全国人民展示了抚顺厚重历史、灿烂文化、优美生态，极大提升了城市知名度、美誉度。
六是民生保障更加精准。坚持把改善民生当作政府的首要责任、最大政绩，一大批惠民利民举措落地落实。大力发展社会事业，组建了两大职教集团，“全面改薄”综合完成率全省排名第二。33家公立医院全部取消药品加成，医联体医共体建设稳步推进，跨省异地就医实现即时结算。成功举办辽宁省速度滑冰、市第七届运动会等系列赛事，全民健身活动参与50万人次。“春雨惠民行动”扎实推进，“四城联创”工作启动，文化节、读书节等文化惠民活动广受好评。大力保障改善民生，省内率先实现低保工作平台、低保核对平台、医疗救助结算平台“三网合一”。完成棚户区改造2650户、老旧房屋室内供水设施改造1万户。完成13832名农村贫困人口脱贫、59个贫困村销号、2个贫困县摘帽。确保了42.6万企业离退休人员养老金按时足额发放。城镇新增就业2.2万人，登记失业率3.23％，零就业家庭保持动态为零。多层次养老服务体系加快建设，我市被评为“全国最佳养老宜居城市”。实现农村贫困妇女“两癌”患者救助全覆盖。基层民族宗教工作难题有效破解，档案、人防等部门服务作用有效发挥。大力创新社会治理，“五调齐动”工作模式成效显著，立体化社会治安防控体系不断完善，刑事案件发案率下降15.4％，信访总量下降52％，安全生产事故下降14％。“6＋26”历史遗留问题攻坚实现突破，万达西、大酒店等30个问题办结销号，解决力度前所未有，群众的幸福感、安全感更加强烈。
七是政府效能全面提升。坚持市委有决策、政府有落实，群众有呼声、政府有回应，代表委员有建议、政府有行动，着力打好强建设、提效能的组合拳，保证了全市一张蓝图干到底、一个声音喊到底、一个步调抓到底。扎实推进“两学一做”学习教育，坚定不移转作风、反“四风”，彻底肃清拉票贿选案影响，打造风清气正政治生态，依法文明行政、主动接受各方监督、让权力在阳光下运行，成为政府工作人员的自觉行动。办结群众诉求2.95万件。办理人大代表建议242件、办结率100％、解决率70.2％，办理政协委员提案339件、办结率100％、解决率73.7％，达到历史最好水平。建立了担当作为的责任体系，压实了市委决策、政府落实、县区主体、部门服务责任，健全落实政府专项工作推进等8项机制，实现了每项工作都有专人牵头、专人推进、专人督考的闭环工作模式，极大提升了服务质量、工作效率。建立了以上率下推进机制，注重从班子成员抓起做起，咬定青山不放松、夙兴夜寐抓落实、只争朝夕争前列，形成了攻坚克难、加快发展的强大合力，心想群众、眼盯发展、狠抓落实的氛围日益浓厚，政府工作效能、社会公信力显著提升。
五年来的执着努力、奋勇前行，特别是近一年来的干蓝图、争前列，我们战胜了很多看似不可能战胜的困难，攻克了许多多年来未能攻克的难关，推动了一大批工作由后进末位走向全省、全国前列，让我们抚顺人挺起了腰杆、重拾了尊严、找回了自信，为实现更大发展，打下了前所未有的基础，集聚了前所未有的力量。
各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易！回首过去的五年，历任政府领导班子成员，广大企业家和社会各界人士，广大干部群众和各位代表委员，为我市发展付出的心血和汗水，我们时刻铭记，无限感激。在此，我代表抚顺市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，驻抚部队、武警官兵、公安干警，中省直和机关企事业单位，以及所有关心、支持抚顺发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，尽管我们做了一些工作，但仍存在不少短板问题。经济总量不够大，有效投资后劲不足，创新驱动还没有成为发展主动力；困难群体多，城乡居民收入增长不快，收入水平与广大群众期望存在差距；公共服务供给还有不少短板，城市管理还不够精细，环境保护仍有很大提升空间；企业和群众办事难、意见建议听取不到位、诉求解决不彻底等问题仍然大量存在；少数政府工作人员精神不振奋、作风不踏实，腐败现象和“四风”问题没有根本杜绝。尤其是去年政府工作报告中提出的“建成市博物馆、档案馆”等工作，没有兑现承诺、如期完成。对此，我们将坚持问题导向不动摇，一个问题接着一个问题解决，一个难关接着一个难关攻克，一天接着一天改进，切实兑现工作承诺，最终实现的目标是：矛盾问题越来越少、转型发展越来越好、群众满意度越来越高！
（责任编辑：庄彧）
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