甘南县政府工作报告（2020年1月4日 苑正红）

　　??二、2020年主要工作

　　??2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。做好今年的政府工作，对实现第一个百年奋斗目标、打牢“十四五”发展基础十分重要。新的一年，挑战与机遇并存。党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展，是我们最大的发展机遇期；国家强化基础设施建设补短板，加大产业配套、生态环境和民生领域投入，是我们最佳的政策窗口期。尤其是随着我们深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省的重要指示精神，随着“六个强省”“六个强市”战略部署的深入实施，全县经济稳中向好、长期向好的振兴发展态势已经初步形成。只要我们坚定信心，抢抓机遇，苦干实干，就一定能够战胜各种困难和挑战，奋力开创甘南全面振兴全方位振兴新局面。

　　??2020年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，认真按照县委第十五届六次全会的总体部署，坚持以人民为中心，以加快发展为主题，以改革创新为动力，以改善民生为根本，聚焦“五个甘南”建设，继续抓重点、补短板、强弱项，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动县域经济社会持续健康发展。

　　??今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%以上。规上工业增加值增长10%以上。固定资产投资增长10%以上。全口径财政收入增长5%以上。公共财政预算收入增长2%以上。城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%以上。单位GDP综合能耗持续下降。主要污染物减排任务全面完成。

　　??为实现上述目标，我们必须坚持以下工作原则：

　　??——必须坚持党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。做好政府工作，必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。政府系统所有领导干部，必须始终坚持把党的政治规矩和政治纪律挺在前面，自觉服从县委领导，坚决执行县委决策，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

　　??——必须坚持解放思想。政府系统所有领导干部，要进一步解放思想，在解放思想中破除短板、攻坚克难、推动发展。要精准“对表”新发展理念等中央各项要求，主动“对标”先进地区高质量发展经验做法，以舍我其谁的决心气魄、只争朝夕的进取姿态、迎难而上的奋斗精神，创出甘南特色、形成甘南经验，发出甘南声音、打响甘南品牌，努力实现人无我有、人有我新、人新我优的良好态势，确保单项工作创一流、整体工作上水平。

　　??——必须坚持发展为要。经济发展不充分是我们最大的县情，发展是解决我县一切问题的基础和关键。我们要始终坚持以经济建设为中心，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，紧紧围绕省市、县委的安排部署，保持专注的发展定力，统筹把握好速度和质量、规模和效益、投入和产出、空间和容量、均衡和优质的关系，做强主导产业，做大新兴产业，做优特色产业，不断推动县域经济向更高质量、更有效率、更加均衡、更可持续方向发展。

　　??——必须坚持民生优先。要牢固树立正确的政绩观，自觉践行以人民为中心的发展思想，始终秉承“只要群众期盼的，就是我们要干的；只要群众不满的，就是我们要管的”，坚持财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，既要做让百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人做铺垫、打基础、利长远的好事，不计较个人功名，坚决把县委确定的工作干好干实，把政府许下的承诺办妥办成，让改革发展成果更多地惠及甘南人民。

　　??在具体工作中，我们将着力做好以下六方面工作：

　　??（一）以乡村振兴为统领，推动现代农业稳步发展。

　　??坚持以提产能、调结构、优供给为重点，深化农业供给侧结构性改革，促进农业增效、农民增收。

　　??巩固提升粮食产能。严格落实粮食安全县长责任制，毫不放松抓好粮食生产。争取项目资金1.4亿元，实施高标准农田建设10.1万亩，全面提升地力等级和防灾减灾能力。突出抓好优良品种推广应用，科学确定主栽品种，避免农户盲目引种、越区种植。依托与东北农业大学县校共建战略合作，积极打造“综合试验基地、现代农业产学研联盟、现代农业合作推广中心”三大平台，建设试验示范基地500亩以上。完善农业保险体系，落实农业大灾保险，探索“保险+期货”模式，提升农业抵御风险能力，保障农民种植收益。

　　??持续优化种植结构。调优种植区域布局，逐步退出十五度以上坡地耕地和三积温带下限水稻种植，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。巩固玉米调减成果，适度发展加工型、鲜食型、饲用型玉米，种植面积控制在180万亩以内。狠抓水稻良种推广工作，逐步改变水稻品种多、杂、乱现象，良种应用面积达到95万亩。实施大豆振兴计划，重点推广高油、高蛋白品种及芽豆、豆浆豆等专用品种，力争大豆种植面积达到65万亩以上。广泛开展甘葵6号和洽洽瓜子原料品种试种工作，择优选出适合我县种植品种，为葵花恢复性生产奠定基础。做强林果产业，计划栽种蓝靛果5600亩、树莓2200亩、李子1700亩、桑树750亩、榛子300亩。

　　??培育壮大新型主体。深入开展“百村千社万户”典型培育工程，逐步提升农民组织化和农业规模化、科技化水平，力争全县土地规模经营面积达到120万亩以上。依托农村集体产权制度改革成果，宜农则农、宜养则养、宜工则工，培植特色产业，搞活小院经济，选树典型示范村屯20个，加快“一村一品”建设步伐。以培育发展、规范提升为重点，打造农民专业合作社示范典型20个。以生产经营稳定、基础设施完备、经营管理规范、专业素养较高的种养大户为基础，加大政策扶持力度，发展示范家庭农场20户。

　　??稳步发展畜牧产业。以“优供给、强安全、保生态”为目标，以集约化、规模化、标准化养殖为方向，稳步提升畜牧业综合生产能力。支持瑞信达加大品种改良力度，力争泌乳牛单产突破11.9吨，达到国内领先水平。鼓励嘉一香、亿康园等规模养殖场扩繁补栏，加快生猪产业恢复步伐。严格落实非洲猪瘟等动物疫情监测防控举措，加快推进病死畜禽无害化处理厂异地搬迁，全面提升疫情防控能力。2020年，全县奶牛存栏力争达到1.5万头；生猪出栏48万头，同比增长10%；肉牛出栏3.7万头，同比增长10.1%；肉羊出栏48万只，同比增长10%；家禽出栏179万羽，同比增长4.3%。

　　??（二）以项目建设为牵动，推动工业经济提档升级。

　　??坚持以抓招商、上项目、壮产业为抓手，不断厚植经济发展潜力，推动县域经济高质量发展。

　　??科学确定招商方向。树立质量招商、科学招商、全民招商的理念，推动招商引资质量和数量实现双突破。节约集约利用土地，严把投资强度、节能减排等项目准入关，积极对接山西皓天弘毅玉米深加工、德昱成种鸡繁育及肉鸡养殖加工等项目，全面提高招商企业质量。围绕产业基础、资源禀赋和区位优势，强化与北京首农集团合作对接，重点引进生猪、肉牛、肉羊养殖以及有机食品加工等项目，打造“种养加一体，粮经饲统筹”的产业发展格局。继续实行“领导＋项目”“专班＋园区”“目标＋考核”的招商工作机制，切实营造全民招商氛围，努力形成谋划一批、引进一批、建设一批、完工一批、储备一批的良性循环。2020年，计划引进5亿元以上项目2个，5000万元以上项目6个。

　　??加快项目建设进度。坚持签约项目抓落地、新建项目抓开工、续建项目抓进度，以项目建设拉动投资、补齐短板，为县域经济发展打基础、增后劲。围绕首农集团20万头生猪养殖、3千头曾祖代种猪场建设等已签约项目，积极做好前期准备工作，确保项目及时开工。加大牧原生猪养殖、秸秆可降解工业包装等续建项目的包保力度，确保按时复工。全年计划新开工建设项目8个，新投产项目15个。

　　??扶优扶壮支柱产业。加大重点企业扶持力度，促进主导产业、重点产业做大规模、做强实力。支持飞鹤乳业实施智能制造配套技改升级，全年加工鲜奶7.5万吨，生产配方奶粉3.5万吨，主营业务收入实现27亿元，实缴税金突破5亿元。鼓励奥瑞金新建包装厂，扩大企业规模，实现销售收入2亿元，实缴税金900万元。支持嘉一香尽快恢复产能，力争实缴税金突破1000万元。鼓励洽洽食品增加瓜子生产线，丰富产品品类，提高税收贡献率。支持鹤城酒业打造高端白酒，研发生态及保健酒，全面提升市场竞争力。鼓励蓝天能源加大寒地产气技术推广力度，实现裂变式发展，抢占北方生物质发酵制气市场份额。

　　??加快园区建设步伐。启动经开区A区“僵尸企业”“烂尾项目”清理工作，盘活闲置土地，为产业项目入驻预留发展空间。依托富华锦河热电联产、秸秆可降解工业包装及餐具制品等项目建设，力争将经开区B区打造成全株玉米产业园。围绕首农集团产业项目转移和发展需要，扎实开展经开区C区规划设计工作，确保空间布局合理、土地利用高效。探索实行“工业地产”模式，为入驻企业提供厂房、仓库等配套设施，全面提升C区综合承载和吸纳能力。计划投资4600万元，新建齐甘高速长山出口至双河农场三级公路21公里，破解C区发展交通瓶颈。

　　??扶持小微企业发展。继续落实减税降费政策，切实减轻企业负担。发挥中小微企业转向灵活的特点，加强龙头企业与中小微企业配套对接，实现优势互补、协同发展，全年计划新增规上工业企业2家。加大政策扶持力度，鼓励企业增加研发投入，全面提高创新能力，全年计划新增科技型中小企业6家。借助东北农大等科研院校资源，开展民营企业家培训计划，全面提升小微企业现代管理水平。

　　??（三）以资源整合为抓手，推动第三产业实现突破。

　　??坚持以促流通、强融合、建平台为重点，加快电子商务、文化旅游、金融服务业发展步伐，打造经济发展新动能。

　　??加快电子商务发展。依托国家级电子商务进农村示范县项目，加快县级物流分拣中心、乡镇服务站、村级服务点建设，着力构建覆盖全县的物流网络体系。加大电商主体培育和线上产品开发力度，支持涉农企业、小微企业、农民合作社、致富带头人等市场主体利用电商孵化平台开设网店，创响一批“土字号”“乡字号”“原字号”网上特色零售品牌，丰富线上商品品类，满足消费者多样化、个性化需求。2020年，计划发展电商企业10家，实现网络零售总额8000万元，不断壮大“寒地甘粮”县域公共品牌。

　　??推进文化旅游融合。坚持以游客体验为中心，以文旅融合为方向，整合音河水库自然风光、金长城历史文化、兴十四拓荒文化等旅游资源，加大特色餐饮、乡村民宿、娱乐项目、工艺纪念品开发力度，全力打造吃、住、行、游、购、娱“一条龙”服务，打响甘南旅游品牌，提升核心竞争力。持续开展“四季音河”、桑葚采摘节等系列活动，做高标准、做大规模，力争全年接待游客119万人次，旅游综合收入达到5.9亿元。

　　??提升金融服务能力。密切政银企沟通合作，促进普惠金融提质增效。支持农商行、建设银行加大土地经营权抵押贷款推进力度，力争发放农户土地经营权贷款3.1亿元、农村经营主体“地押云贷”1亿元以上。借助我市与蚂蚁金服合作契机，力争发放无抵押、免担保信用贷款3亿元，有效化解农民融资难题。鼓励金融机构精准施策，继续开展“金助民企小微”系列活动。2020年，力争金融机构贷款余额达到99.4亿元。

　　??（四）以舒适宜居为主线，推动城乡建设统筹发展。

　　??坚持以提品质、增内涵、强管理为突破，统筹推进城乡一体化发展，打造环境优美、舒适宜居的新甘南。

　　??做优规划设计。坚持“富规划、穷建设”的理念，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用和生态环境保护等因素，全面启动国土空间规划编制工作，科学布局生产、生活和生态空间，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，提升国土空间开发保护质量和效率。聘请国内一流城市设计团队，完成《甘南镇主城区控制性详细规划及城市设计》编制工作，为城市发展定位、建筑指标定量、建筑体量定形、建筑风格定调，实现城区建设保护“一张图”的目标。

　　??做强功能配套。全面启动棚户区改造三年计划。今年计划投资3亿元，采取易地安置模式，实施棚户区改造1000户以上，逐步改善群众居住条件。投资1亿元，实施一重集团管道燃气项目，全面提升城区燃气供给保障能力。投资4850万元，完成经开区污水处理厂、百川工业园排水线路改造项目建设，保护城区水源地生态安全。投资2600万元，新建地下污水管线2.6公里，扩建梯形管线3.5公里，有效解决城区雨水、污水排放问题。投资760万元，继续推进老旧单散住宅小区综合改造，完成给排水、屋面防水、地面硬化改造项目20个。

　　??做细城市管理。聚焦“关键小事”，开展市容环境、交通出行、城市管理专项行动，全面提高城区精细化管理水平。坚决取缔私搭乱建、占道经营、乱停乱放等行为，打造干净整洁的市容环境。集中整治行人和非机动车闯红灯、不按规定路线行驶，机动车不礼让行人，运输车辆“抛洒滴漏”等违法违规行为，营造文明安全的出行环境。排查梳理城市管理盲点和顽疾，集中整治群众普遍反映的共性问题，快速整改影响居民生活的个性问题，全面提升群众获得感。

　　??做美乡村环境。加强乡村环卫一体化运行监管，巩固村屯环境集中整治成果。依托农村垃圾闪蒸矿化站，逐步完善垃圾分类收集、转运处理体系建设，提升农村生活垃圾处理水平。投资6000万元，新建乡村污水处理站8座，实现乡镇直污水处理全覆盖。投资975万元，改造农村室内厕所1500户。扎实开展村庄绿化行动，完成37个行政村、238个自然屯绿化任务，全面提升村容村貌。投资1亿元，新建村内道路120公里，改建农村公路89公里，改造危桥5座，实施安防工程39.5公里，改善群众出行条件。

　　??（五）以惠民利民为导向，推动社会事业全面进步。

　　??坚持以补短板、强弱项、夯基础为重点，持续推进“七大工程”，补齐民生短板，让人民群众共享改革发展成果。

　　??持续推进精准扶贫工程。始终把精准扶贫作为最大的政治任务和第一民生工程，坚持“四个不摘”，狠抓“三个落实”，持续巩固提升脱贫成效。积极探索建立多元投入、共建共享长效机制，切实保障脱贫攻坚资金需求。综合实施产业、金融、就业等扶贫措施，确保贫困群众持续稳定增收。聚焦“两不愁三保障”，继续实施健康、教育、住房等扶贫政策，突出网格化管理，落实防贫保险，积极构建近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳工作机制。统筹推进贫困村与非贫困村发展，均衡制定贫困人口与非贫困人口政策，实现精准扶贫与乡村振兴战略有机衔接。

　　??持续推进教育兴民工程。计划投资4082万元，完成第一中学、长吉岗学校、甘南镇中心幼儿园等3个教学楼项目建设，建设标准化高考考场109个。招录特岗教师、名校优生160人。继续开展边远村校支教工作，促进义务教育向优质均衡转变。依托“国培”“省培”计划，深化与东北师大附中合作，培训班主任、骨干教师、专任教师6000人次。实施“培优”工程，确保中考成绩继续保持九县第一，高考成绩再上新台阶。

　　??持续推进医疗利民工程。坚持“三医”联动，推动医改纵深开展，不断开创卫生健康事业发展新局面。完善县乡村三级医疗卫生服务体系，促进县内就医率达90%以上。实施医疗人才梯队培养计划，培养全科医生15人，公开招聘乡镇医生50人，选派临床骨干医师外地进修40人，网络学院学习实现全覆盖，全面提升医生业务水平。投资605万元，实施宝山乡卫生院扩建、宝山二院新建工程。打造智慧医院，实现网上预约挂号、交费、查询报告单等智能操作，方便群众就医。推进中医名医工作室建设，打造中医养生、调理等健康产业。

　　??持续推进利企便民工程。扎实推进“放管服”改革，着力打造“办事不求人”的营商环境。完善“数字政务”建设，建立健全县乡村三级政务服务体系，力争全流程网办率提升至90%以上，实现常办事项不出乡目标。深入开展工程建设项目审批制度改革，全流程审批时间压缩至80个工作日以内。深化一般性工业项目及生产型产业项目“承诺即开工”审批改革，全面加快产业项目建设速度。不断深化商事制度和不动产登记改革，全面提升政务服务质效。健全企业投诉处理制度，积极回应企业诉求。加快诚信体系建设，完善失信主体联合惩戒机制。

　　??持续推进生态惠民工程。坚决打好污染防治攻坚战，加快完成中央环保督查反馈问题整改，推动生态环境持续向好。打好蓝天保卫战。全面加快秸秆还田离地进度，继续实行秸秆全时域禁烧，实现“零火点”目标。加快推进7个乡镇直集中供热并网改造工作，全面完成小型燃煤锅炉淘汰任务。2020年，力争全年空气质量优良天数保持在300天以上。打好碧水保卫战。严格落实河湖长制工作要求，常态化、制度化开展巡河工作，及时发现处理破坏生态环境问题，确保境内河流水质总体稳定在三类水体以上。投资4.5亿元，启动阿伦河、音河治理工程。加快畜禽粪污无害化处理整县推进项目建设，力争畜禽规模化养殖场粪污资源化综合利用率达到80%以上。打好净土保卫战。投资2500万元，开展长山乡建华村垃圾填埋场存量垃圾治理工作。加大农业“三减”工作力度，确保化肥、农药、除草剂同比减少5％以上。强化自然资源保护。统筹执法力量，加大山水林田湖草保护管理力度，依法打击各类破坏、侵占行为，严守生态保护红线。坚持生态优先、保护优先、保育结合的原则，完善集体林木采伐更新管理机制，实现森林资源永续利用。

　　??持续推进文体健民工程。抢抓国家建设长城、运河文化公园的有利契机，积极向上争取资金，启动金长城博物馆项目建设。采取改扩建及综合利用方式，扎实开展文化馆评估定级工作，确保顺利通过国家验收。投资662.5万元，建设群众性足球场3个，填补我县无公共足球场的空白。依托兴十四村体育训练馆，积极争取承接重竞技国家级赛事。举办第七届金长城徒步大会和第九届全民健身运动会，深化冰雪、结对子种文化等系列活动，丰富全县群众文化体育生活。

　　??持续推进保障安民工程。把稳就业放在更加突出位置，确保城镇失业率控制在3.8%以内。继续实施全民参保计划，实现职工及城乡居民医疗保险参保25万人。全面提高职工医保待遇，达到市区职工住院报销比例标准。突出保基本、兜底线，扎实做好农村特殊困难群体社会救助兜底保障工作。实施公办养老机构基础设施升级改造，不断提升全县养老服务水平。加快推进退役军人“两费”发放、“两险”接续和安置工作，保障退役军人群体合法权益。持续开展散埋乱葬专项治理，巩固殡葬体制改革成效。

　　??（六）以人民满意为标准，全面加强政府自身建设。

　　??坚持以强规范、提效能、优服务为方向，加快政府职能转变，全力打造人民满意政府。

　　??坚持依法行政。把政府行政行为纳入法制化轨道，严守政策和法律底线。完善和落实好重大事项请示报告、工程项目招投标、政府投资项目资金评审、政务公开等制度，扎实推进“双随机一公开”，规范政府工作运行和公职人员行为。认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。严格规范公正文明执法，保障人民群众合法权益，维护政府公信力。扎实开展隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，切实营造和谐安定的社会环境。

　　??坚持科学施政。严格执行“三重一大”集体议事决策和法律顾问制度，强化行政决策风险评估工作，全面提高科学决策、民主决策水平。弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，确保上级政策落实和政府决策的精准度、有效性。常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高政治站位、强化理论思维、增强大局观念、丰富知识素养，切实提升政府系统领导干部想干事、干成事的自觉和本领。

　　??坚持高效理政。充分发扬脱贫攻坚、大棚房整治、河湖清四乱工作精神，始终把抓落实作为政府工作的生命线，坚持清单式管理、项目化推进、责任化落实，全面提升政府执行力，确保政府制定的政策、部署的任务、作出的承诺全部落实落地，取得预期效果。坚持倡导简洁高效的工作作风，提高工作统筹能力，优化办事流程，坚决杜绝形式主义、官僚主义，努力打造效能政府。

　　??坚持勤廉从政。认真落实全面从严治党责任，坚决贯彻落实中央“八项规定”、省委“九项规定”，驰而不息强作风、纠“四风”，持续推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。落实反腐倡廉各项措施，深入推进上级巡视、审计反馈问题整改，坚持有错必纠、有责必问，营造良好的干事创业氛围。强化预算约束，严格预算执行，进一步压缩“三公”经费，切实把行政权力和行政资源用在促发展、惠民生、优服务上。支持纪检监察机关依法依规履行职责，坚决惩治各类腐败行为，推动干部清正、政府清廉、政治清明。

　　??各位代表，发展永无止境，奋斗正逢其时。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、务实担当，不断开创甘南全面振兴全方位振兴新局面，为实现“两个一百年”目标而努力奋斗！