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　　——2021年1月13日在盐城市第八届人民代表大会第五次会议上

　　市长 曹路宝

　　各位代表：

　　现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　“十三五”主要成就和2020年工作回顾

　　“十三五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年，也是综合实力、城市价值、人民生活水平和社会文明程度大幅提升的五年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行新发展理念，全面落实“强富美高”要求，大力实施“三市”战略，走好“两海两绿”路径，推进“四新盐城”建设，三大攻坚战取得决定性成就，全面建成小康社会胜利在望，高质量发展迈出坚实步伐，“十三五”规划主要目标任务顺利完成。

　　一、坚定不移推进创新发展，质量效益全面提高。强化创新引领，推动产业迈向中高端，创成国家知识产权示范城市。综合实力显著增强。预计全市经济总量超过5900亿元，人均GDP超过1.2万美元，外贸进出口总额119.4亿美元，存贷款余额分别达到8427亿元、6969亿元。现代产业体系加快构建。大力培育汽车、钢铁、新能源、电子信息四大主导产业，DYK五年销售汽车192万辆，钢铁产业产值超千亿元，新能源和电子信息产业每年保持20%以上增速、规模均突破600亿元。电子商务、现代物流等加快发展，“互联网+”等新兴业态快速兴起，服务业增加值年均增速高于GDP增速2个以上百分点。设施农（渔）业面积全省最大，在全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化，建成现代农业园区186个，农业总产值1180亿元。发展动能持续转换。开展企业“争星创优”，税收超亿元工业企业20家，五年增加一倍。盐城高新区成为全国首批产城融合示范区，盐南高新区、盐城环保高新区、建湖高新区获批省级高新区，射阳港经济开发区获批省级经济开发区，省级以上开发区科技孵化器全覆盖。高新技术企业突破1500家。

　　二、坚定不移推进协调发展，城乡面貌焕然一新。坚持全市域统筹，推动城乡一体发展，高水平成功创建为全国文明城市，全市常住人口城镇化率66.3%，五年提高6.2个百分点。中心城区能级提升。城北全面改造，城南拓展提升，城东加快建设，城西整体开发，城中有机更新。五年全市改造棚户区（危旧房、城中村）12.8万户、其中市区7.4万户，整治城镇老旧小区215个，政府托底管理无主管老旧小区1093个。落实“十没有”“二十有”标准，建成建管精细化示范街区20个。一批特色街区和商业综合体建成运营，城市品质显著改善。大丰区加快融入主城，各县城镇功能布局持续优化。乡村振兴深入推进。完成农村土地承包经营权确权登记颁证和集体产权制度改革，在全国首创联耕联种新模式。建成“四好农村路”6258公里，开通市域、市郊公交。完成“十镇百村”示范镇村建设，改善农民住房9.2万户，建成省特色田园乡村47个，成为省农房改善工作优秀市。基础设施提档升级。全面迈入“高铁时代”，盐青、盐徐、盐通铁路建成通车，实现县县通高铁。盐射高速开工建设。市区建成内环高架90公里，便捷连通高速、高铁和空港。实施跨区域引水工程，500万群众饮用水有了更好保障。推动城镇污水处理设施一体化运营，在全省率先实现生活垃圾全量焚烧和餐厨垃圾处理市域全覆盖，水利、电力、通信等设施全面加强。

　　三、坚定不移推进绿色发展，生态优势充分彰显。深入践行“两山”理论，推动绿色转型、绿色跨越，黄海湿地成功列入世界自然遗产名录。资源利用更加集约。开展“三项清理”，盘活土地2.5万亩、厂房292万平方米，利用闲置资源新上项目646个。2020年新能源发电量179亿千瓦时，占全社会用电量的50%。单位GDP能耗累计下降17%，亿元GDP建设用地减少14.4公顷。环境质量明显改善。完成沿海百万亩生态防护林工程，创成国家森林城市、全国绿化模范城市。扎实抓好中央和省环保督察交办问题整改。空气质量保持全国前列。地表水国省考断面100%达标，其中国考断面全部达优Ⅲ，创成全国水生态文明城市。阜宁金沙湖成为省首批生态样板河湖，盐都、建湖获批国家生态文明建设示范县。生态旅游蓬勃发展。强化全域旅游布局，建成美丽乡村旅游公路1036公里，新增4A级景区8家，丹顶鹤国际湿地生态旅游节、大洋湾樱花节、黄海森林音乐节、荷兰花海《只有爱·戏剧幻城》等品牌影响力不断放大。

　　四、坚定不移推进开放发展，经济活力不断增强。全面开放沿海、接轨上海，成为长三角中心区城市，积极推动环黄海生态经济圈和沿黄海城市带建设。开放合作呈现新局面。中韩（盐城）产业园获批设立，连续举办两届中韩贸易投资博览会，复制推广自贸区政策127项。获批国家级跨境电子商务综合试验区。沪苏大丰产业联动集聚区、常州高新区大丰工业园等共建园区提质增效。开展园区“等级创建”和优化整合，新认定11个市级工业园区。沿海开发取得新进展。整体规划滨海、响水沿海616平方公里区域，设立滨海港工业园区，打造淮河生态经济带出海门户。推进内河港口网络化、河海联运一体化，成立盐城港控股集团，一港四区全部获批一类开放口岸，开通“沪盐通”集装箱专线。南洋机场T2航站楼建成运营，开通至韩日全货机航线。获批国家海洋经济发展示范区。营商环境得到新改善。完成政府机构改革。整合重组市属国企，推动国资与民企深度合作。深化“放管服”改革，实施“一窗一网”“三书合一”“数字化多图联审”等改革举措，“我的盐城”APP集成418项便民服务受到市民欢迎。集中开展企事业单位不动产补充办证，社会信用体系不断完善。

　　五、坚定不移推进共享发展，民生福祉持续增进。坚持民生优先，每年近80%的公共财政用于民生支出。居民收入稳步增长。新增城镇就业54万人，扶持自主创业12万人，居民收入年均增速高于GDP增速2个以上百分点。18.36万建档立卡低收入农户全部脱贫并纳入基本医疗保障范围，105个省定经济薄弱村全部达标，滨海、响水两个省重点帮扶县如期摘帽。社会保障更加有力。被征地农民基本社会保险全覆盖，城乡基本社会保险、医疗保险覆盖率均达98%。基本医疗保险和生育保险实现市级统筹。建成养老床位6.2万张。城乡低保标准提高到670元，城乡社会救助实现一体化。公共服务持续优化。盐城工学院获批硕士学位授予单位。新建中小学和幼儿园225所，普惠性幼儿园覆盖率88%，组建56个义务教育集团和82个城乡办学联盟，实施所有教室安装空调等惠民工程，推进义务教育优质均衡发展。加大优质医疗资源供给，设立院士工作站5个、名医工作室122个，建成6所县级三级综合医院，基层卫生服务体系不断完善。《小镇》等精品力作获“文华奖”“群星奖”，“五个一工程奖”数量居全省前列，成为省首批书香城市建设先进市。广泛开展全民健身运动，龙舟赛、马拉松赛、公路自行车赛成为品牌赛事。社会治理成效显著。防范化解财政金融领域风险，清退、置换市属国企高成本融资，政府隐性债务大幅下降，全口径债务率稳步回落。深化平安盐城、法治盐城建设，开展扫黑除恶专项斗争，创新网格化社会治理，推动矛盾纠纷多元化解，被表彰为全国社会治安综合治理优秀市。妥善应对阜宁“6·23”特大龙卷风冰雹灾害。深刻吸取响水“3·21”事故教训，基本完成善后处置，扎实推进全市化工产业安全环保整治提升，关闭响水化工园区、取消阜宁高新区化工产业定位，关闭退出化工企业190家。生产安全事故起数和死亡人数持续“双下降”。国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐，全国双拥模范城实现“六连冠”。援疆、援青和对口协作得到新加强，审计、统计、市场监管、民族宗教、供销社、公积金、外事、侨务、对台等工作有了新的提升，科协、地方志、档案、妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新的进步。

　　各位代表，过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持听中央号令、抓主要矛盾、下明确指示、靠人民群众，实施精准防控、联防联控，广大市民、社会各界同时间赛跑、与病魔较量，采取有力措施抗击疫情，同时扎实推动“六稳”“六保”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，在大战大考中经受住了重大考验，市八届人大四次会议确定的目标任务基本完成。预计全市地区生产总值增长3%以上；一般公共预算收入400.1亿元，增长4.5%；实际使用外资、外贸进出口总额分别增长14%、24.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长4%、6.5%。

　　产业新盐城基础得到夯实。成立专班推动主导产业发展，金光纤维一体化、滨海港基础设施配套工程、长三角智能网联汽车试验场、新铠胜电子开工建设，华人运通新能源汽车、SKI动力电池顺利投产。开展“营商环境优化提升年”活动，出台惠企20条等政策，定期召开企业座谈会，为市场主体纾困解难。大力发展夜间经济，开展“苏心游·最盐城”“消费促进月”等活动，社会消费品零售总额逐步回升。粮食总产143亿斤，生猪存栏252万头、出栏348万头，为全省稳产保供大局作出重要贡献。