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　　——2021年1月20日在泰州市第五届人民代表大会第五次会议上

　　市长 朱立凡

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十三五”时期及2020年主要工作回顾

　　“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧扣“强富美高”总目标，扎实推进“一高两强三突出”实践，顺利完成“十三五”主要目标任务，决胜高水平全面建成小康社会取得决定性成就。

　　“经济强”迈出新步伐。地区生产总值连跨两个千亿元台阶，人均地区生产总值突破11万元。累计完成固定资产投资额较“十二五”翻一番。累计实际利用外资74.5亿美元，实现进出口总额671.7亿美元。获批国家农业可持续发展试验示范区。三大先进制造业产值占比64.7%，战略性新兴产业发展、质量工作获国务院表彰。科技进步贡献率65%，获得国家科技进步奖6项。

　　“百姓富”创造新成果。获评中国最具幸福感城市。城镇累计新增就业51.3万人，城镇登记失业率保持在2%以内。圆满完成脱贫攻坚任务，顺利通过省级考核验收。社保主要险种参保率98%以上，实现养老和失业保险市区统筹、医疗保险市级统筹。

　　“环境美”取得新突破。创成国家生态文明建设示范市、全国水生态文明建设试点城市、国家节水型城市。创新实施“健康长江泰州行动”，河湖长制工作成效显著。主要污染物排放量削减、单位地区生产总值能耗下降率超额完成省定目标。

　　“社会文明程度高”展现新风貌。实现全国文明城市“三连冠”、全国双拥模范城“五连冠”。新时代文明实践中心、县级融媒体中心和基层综合性文化服务中心基本全覆盖。成为全国首批市域社会治理现代化试点城市，万人八类案件发案率保持全省最低，群众安全感保持全省前列。

　　各位代表，“十三五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。特别是刚刚过去的2020年，我们主动担当作为抗击疫情，大兴实干之风攻坚克难，因时因势调整工作重心和着力点，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，在大战大考中交出了合格答卷。预计实现地区生产总值5312亿元，增长3.6%；一般公共预算收入383亿元，增长2.3%；全体居民人均可支配收入增长5.1%。

　　（一）聚力创新发展，加速转型升级。“十三五”时期，我们全面落实创新驱动发展战略，深入推进供给侧结构性改革，紧抓不放制造业高质量发展，高新技术产业产值占比45.9%。2020年，我们吹响产业强市号角，推行企业科技创新积分管理，引领产业向中高端攀升。先进制造业发力突破。制定三大先进制造业集群实施方案，明确“两区一带多点”布局，编制发布产业链图谱、招商地图和投资地图。坚持以优质增量提高产业质量，总投资180亿元的中海油高端聚烯烃、52亿元的凯飞民用航空结构件等重大项目成功落户，药明康德、宝能装配建筑等超50亿元项目开工建设，长城整车制造项目竣工投产。促进制造业智能化、绿色化转型，新增省级示范智能车间18个、星级上云企业140家，创成国家级绿色工厂3个。创新活力有效释放。强化企业创新主体地位，规上工业企业研发机构建有率55%，企业研发投入强度2.4%。加强技术攻关和成果转化，发明专利授权量增长超过20%，25个项目列入省级以上重点研发计划，125个项目列入省重点技术创新导向计划。与北京大学开展战略合作，共建北大医学部（泰州）医药健康产业创新中心。成功举办“凤城合伙人”创投峰会，上线运行股债融合对接平台，新增上市过会企业4家。擦亮“泰爱才、最‘州’到”品牌，新增高层次人才2836名。企业质态稳中提优。规上工业增加值、利润分别增长6.4%、8.5%，净增规上工业企业277家，新增税收超千万元企业42家，扬子江药业连续六年位居中国医药工业百强榜首。新认定高新技术企业450家，新增省瞪羚企业3家、国家专精特新“小巨人”企业4家，6家企业成为省民营企业创新百强。培育专利标准融合创新企业68家，3家企业获得“江苏精品”称号。

　　（二）注重协调并进，统筹城乡发展。“十三五”时期，我们全面优化国土空间布局，不断完善综合交通运输体系，着力增强中心城市辐射带动力，扎实推进乡村振兴战略，新型城镇化建设蹄疾步稳。2020年，我们实施做强城市两年行动计划，确定“一核三极三城”空间架构，在提高中心城市首位度的同时，促进城乡高水平融合。城市功能加快补强。（下转02版）

　　政府工作报告

　　（上接01版）扩大城建惠民“战果”，市区完成老旧小区综合整治46个，铺设污水管网33公里，建成运行“好巴士1号线”，16家市级单位实现“拆墙透绿”。出台支持市区高端服务业聚合发展政策，签订与金茂集团合作建设高铁枢纽片区战略协议，完成“泰福里”商业片区规划编制，启动国际精准健康中心建设，市体育公园等省运会场馆项目加快推进，“数字泰州”运营指挥中心投用。开通泰州至上海动车组、泰州（始发）进京高铁动车组，北沿江高铁控制性工程正式启动，盐泰锡常宜铁路进入可研审查阶段，江阴靖江长江隧道、阜溧高速建兴段、沪陕高速平广段改扩建、常泰长江大桥北接线开工建设，站前路、东环高架北延快速化工程建成通车。农业农村基础稳固。粮食单产水平居全省首位，生猪饲养量增长20%，农业综合机械化率88%，新增高标准农田25万亩。开展农业农村项目突破年活动，新开工省级重大项目91个。成立市现代农业发展集团，6家企业获评省级重点龙头企业，创成省级示范家庭农场48家、农民专业合作社示范社20家。率先开展承包地“三权分置”改革示范乡镇创建，稳妥推进农村宅基地管理与改革试点，全面完成农村集体产权制度改革。实现农村人居环境整治目标，新增省级特色田园乡村23个。安全治理扎实有效。以超常规力度狠抓安全生产专项整治，聚焦“一年小灶”“三年大灶”，强化危化品、道路交通、建筑施工等重点领域风险管控，国务院和省督导反馈问题全部整改到位，生产安全事故起数、死亡人数分别下降65.5%、64.4%。建立党政领导挂钩化解重大安全风险隐患机制，制定部门职责任务清单，出台企业主体责任规定，试行危化品企业主要负责人积分管理。推行安全生产人民监督员制度，“有奖举报机制”等做法被国务院督导组列入典型清单。结构化治理政府性债务，超额完成年度化解目标。

　　（三）夯实绿色基底，建设美丽泰州。“十三五”时期，我们深入践行习近平生态文明思想，完成污染防治攻坚战阶段性任务，生态优先、绿色发展成为鲜明导向。2020年，我们紧扣问题整改和生态修复，升级加强环境治理手段，被列为全省生态环境保护工作督查激励地区。环境质量稳定向好。认真落实环保督察整改要求，中央环保督察交办问题市级销号率100%。开展“天空地一体、守护泰州蓝”行动，空气质量优良率83.9%。出台幸福河湖建设实施意见，省考及以上断面优于Ⅲ类水质比例100%。环保举措持续创新。举办首届健康长江（泰州）高峰论坛，运行“健康长江泰州行动”大数据平台和指挥中心。完成63项长江干流岸线清理整治任务，长江禁捕退捕工作走在全省前列。开展环保“绿岛”建设试点，危废集中处置能力提高到14.3万吨/年。生态机制不断健全。启动建设8个生态安全缓冲区，调整划定19条国家级生态红线，生态空间保护区域面积占比27.3%。严格生态文明建设考评和责任追究，建立“专家治厂、科学治污”长效机制。加大执法惩戒力度，查处环境违法案件838件。

　　（四）深化改革开放，打造发展优势。“十三五”时期，我们立足形成全面开放新格局，系统重塑园区开放开发功能，加快构建一流营商环境，深化金融、国企、国土等重点领域改革，发展活力和城市软实力稳步提升。2020年，我们强力推进“三比一提升”行动，同步抓好环境建设和改革工作，切实增强制度性竞争优势。园区发展开新局。把园区改革作为头号改革任务，基本完成“两集中三剥离”改革，13个改革园区机构数、员额数分别下降20.7%、27.2%，非经济岗位人员占比降至20%以下。实施重大项目攻坚年活动，创新设立重大项目服务部，新开工5亿元（3000万美元）以上项目141个，实际利用外资14.9亿美元。医药高新区产业化成效逐步显现，研发生产新冠检测试剂盒超过1500万人份，药品注册批件数增长41.7%。营商环境再优化。推行“泰企通2.0+企业服务专员”模式，成立营商环境“啄木鸟”志愿团。开展“及时雨·快落地”专项行动，发放稳岗返还3.1亿元，减免税费145.9亿元。出台惠企十条、惠农十条、稳外贸十条，定期举办企业家座谈会、早茶峰会，打造“泰满意”帮代办服务品牌。重点改革有实效。试行环评告知承诺制，制定“一件事”清单110个，不动产登记实现“交验即发证”，线上服务事项平均办理时间压缩90.3%。启动自然资源资产产权制度改革，开展农村集体经营性建设用地入市试点。健全国企市场化经营机制，清理整合僵尸企业，规范债务内审内控，推进优质板块上市，国资国企改革在民生领域取得重大突破，市属国企资产总额、营业收入分别增长15.3%、55.9%。建立产融综合服务中心融资绿色通道，成立全省首家首贷中心，完善政府性融资担保体系，加大非法金融机构排查整治力度，创设商业银行服务地方经济“三色评价”制度，上交所资本市场服务基地、江苏股交中心分中心成功落户，制造业贷款规模超过820亿元。海关、海事、边检为开放开发作出积极贡献。