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　　——2021年1月19日在镇江市第八届人民代表大会第六次会议上

　　镇江市人民政府市长? 徐曙海

　　各位代表：

　　现在，我代表镇江市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　打赢收官战，全面建成小康社会胜利在望

　　2020年是镇江发展史上极不平凡的一年。面对严峻挑战和重大困难，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记谆谆嘱托，万众一心、共克时艰，圆满完成全年主要目标任务，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

　　（一）决胜大疫大汛考验，经济运行稳中向好。2020年，我们经受了艰难困苦的历史大考。面对严峻疫情，全市上下团结一心，筑牢疫情防控严密防线，用不到半个月时间实现确诊病例“零新增”，随后一个月内实现12名确诊病例治愈清零，交出了“全省确诊病例最少、无新增病例持续时间最长、农村地区唯一没有确诊病例”的优异答卷。与此同时，我们派出4批共77名医务人员驰援湖北，为全国抗疫大局作出了镇江贡献。面对疫情严重冲击，我们按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持“两手抓、两手硬”，全力落实“六稳六保”任务，及时按下复工复产“快进键”，经济发展实现“V”型反转，市场信心持续回升，主要经济指标总量和增速好于预期，省对市高质量考核68项绩效评价指标中，预计52项进入全省前十，其中17项进入全省前六。实现地区生产总值4220亿元、增长3.5%，一般公共预算收入311.7亿元、增长1.6%，固定资产投资1023.8亿元、增长3%，城乡居民人均可支配收入分别达54572元、28402元，增长3.5%、6%，城镇登记失业率控制在1.8%以内。面对江、河、湖齐涨的复杂汛情，众志成城、科学应对，全市共组织10万人次巡堤、5000余人抢险，紧急转移安置6099名受灾群众，实现未决一堤、未伤亡一人。

　　（二）高举产业强市大旗，发展动能持续增强。把产业强市作为“一号战略”强力推进，建立领导挂钩、现场观摩、考核讲评等机制，营造出比学赶超、争先进位的浓厚氛围。项目招引成效显著，新签约亿元以上产业项目数量和总投资额同比分别增长27.3%、64.5%，其中30亿元以上项目9个，更有润州的阿里?和润数字产业园、京口的微软数字经济创新中心等世界级企业投资的新兴产业项目落地。项目建设推进有力，省市重大产业项目超额完成年度投资计划，新招引项目当年开工率达40.6%，镇江新区签约项目及签约落地率创历史新高，总投资50亿元以上的国药医疗器械产业（丹阳）基地等大项目开工建设，扬中的蜂巢易创产业园正式投产，丹徒的北汽麦格纳新能源汽车实现量产。创新动能稳步增强，新认定高新技术企业433家，新增省级企业工程技术研究中心23家、企业联合创新中心11家，镇江高新区的丹佛斯全球研发中心获批省级跨国公司功能性机构，江苏天工工具有限公司荣获省长质量奖，镇江奇美化工有限公司年度纳税额突破10亿元；预计战略性新兴产业产值增长8.5%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达46%、科技进步贡献率提升至65%，位居国家创新型城市第21位，镇江高新区创成首批国家级“双创”特色载体。

　　（三）补齐短板弱项，“攻坚战”取得重大成效。打好“三大攻坚战”、开展安全生产专项整治是党中央部署的政治任务，更是自身补短强弱的现实需要。针对金融及债务风险，我们采取遏增量、调结构、降成本等措施，政府全口径债务总量和成本“双下降”，风险得到良好管控，市场信心越来越强，银行业不良贷款余额和不良贷款率持续下降，句容、扬中获评金融生态优秀县。针对防污治污和长江大保护，全面压实责任，坚决落实蓝天、碧水、净土保卫战具体措施，中央和省环保督察反馈问题全部完成整改，空气质量持续向好，国、省考断面水质优Ⅲ比例首次达到100%，污染地块土壤治理有序推进，长江禁捕退捕、长江干流岸线清理整治、“三无”船舶整治、水上过驳取缔、两岸造林绿化等任务全面完成。针对脱贫攻坚，在巩固脱贫成效、确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫的同时，帮助对口帮扶地区全部实现了脱贫。针对安全生产专项整治，全市上下拿出超常规力度和举措攻坚破阻，“一年小灶”圆满收官，事故起数和死亡人数大幅下降。

　　（四）统筹城乡区域发展，功能品质不断提升。居住环境更加优美，老旧小区改造三年行动顺利完成，共改造162万平方米、惠及居民5.44万户，农村人居环境整治任务全面完成，城乡污水管网覆盖面稳步提升，农村“厕所革命”、公共基础设施管护取得明显成效，市域黑臭水体基本消除。交通优势更加彰显，连淮扬镇铁路镇江段、五峰山大桥建成通车，大港南站投入运营，丹徒站综合枢纽建成；交通出行更加便捷，谷阳路及跨铁路桥通车在即，双井路、宗泽路等断头路、瓶颈路扩容贯通，市区至辖市直达公交通车运营。区域联动更加紧密，主动对接长三角一体化，南京都市圈党政联席会议成功在我市举办，G312产业创新走廊规划建设顺利，官塘创新社区管委会揭牌运行，与连云港共建省级创新试点园区正在积极筹备。城乡融合更加深化，“万企联万村”联建项目总投资超百亿元，乡村旅游等多业态融合发展成效喜人，句容进入全国乡村振兴百佳示范县前列。

　　（五）深化改革开放，发展活力加速迸发。纵深推进“放管服”改革，“放”的方面，新取消、下放市级权力事项391项，百项高频政务服务事项实现“一件事一次办”，健全减税降费、援企稳岗政策和资金直达等机制，全年降低企业成本107.7亿元；“管”的方面，推行跨部门联合“双随机、一公开”监管，实施失信联合惩戒，严重失信企业数量首次实现下降；“服”的方面，组织多场企业家早餐会、座谈会，依法依规、合情合理、尽力而为帮助企业解决问题，帮助近千家企业修复信用。营商环境的优化，激发出创新创业活力，新登记市场主体数量同比增长12.8%。推动对外开放向高水平发展，国家级服务外包示范市排名跃升17位，完善“外商投资一卡通”政策，对外投资额增长104.5%，利用外资稳中提质，制造业利用外资占比高于全省平均24.7个百分点，“信保+再贷款+出口贷款”模式入选商务部典型案例。

　　（六）增进民生福祉，人民生活稳步改善。坚持发展为了人民，发展成果更多惠及人民群众，74.7%的公共财政支出用于民生领域，民生支出增长7.3%，十项民生实事顺利完成。出台稳就业和促进退役军人、高校毕业生创业就业政策，城镇新增就业5.8万人，零就业家庭保持“动态清零”，稳就业工作受到省政府表彰。退休人员基本养老金、城乡低保标准保持增长。基本医疗保险实现市级统筹，医保目录新增药品平均降价60%以上，市级医疗保障四级服务体系做法在全国推广，省级卫生村实现全覆盖，蝉联全国卫生城市。粮食稳产、生猪复产目标全面完成，重要农产品供给充足，食品安全保障有力。公共服务持续改善，义务教育优质均衡比例、教育现代化建设等指标位居全省前列。获评全国居家和社区养老服务改革特别优秀地区。国家公共文化服务体系示范区创建通过验收，获得“中国醋都?镇江”城市品牌。第七次全国人口普查京口试点受到国务院人普办通报表扬。用心用情、依法依规化解了安置房权证办理等一批历史遗留问题和信访积案，扫黑除恶专项斗争圆满收官，公众安全感超过98%。

　　一年来，我们唱响争先进位最强音，力戒形式主义、官僚主义，市域治理效能有效提升，干部精气神明显提振。司法行政、民族宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、行政学院、人口计生、机关事务、文史、档案、地方志、防震、气象、供销、科普等工作取得新成绩，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代、见义勇为等事业取得新进展，国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空、援藏援疆援陕等工作取得新成效。

　　成绩殊为不易！这是在一季度经济受到严重影响的情况下取得的：面对突如其来的疫情，为了人民群众的生命健康，市委、市政府果断按下“暂停键”，全市经济一季度下滑严重。这是在极为复杂严峻的外部环境中取得的：疫情使世界经济陷入深度衰退，经济全球化遭遇逆流，我市也深受其害。这是在资源紧约束下取得的：财政收支平衡压力加大，要素瓶颈制约趋紧，安全环保约束趋严。在困难和压力面前，全市人民没有退缩，通过艰苦努力，逆势跑出了增长上扬线。