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　　——2021年1月19日在宿迁市第五届人民代表大会第五次会议上

　　代市长 陈忠伟

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

　　一、“十三五”时期经济社会发展取得显著成绩

　　2020年是极不平凡的一年，面对百年未有的大疫情和复杂多变的发展形势，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记对江苏工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在大战大考中交出了合格答卷，圆满完成了全年各项目标任务。

　　——疫情防控取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，从严从细落实“四早”防控措施，全市上下万众一心、同舟共济，合力筑起了抗击疫情、守护生命的坚固防线，取得了患者零死亡、医护零感染、疫情零扩散，患者全省最先清零、发病率全省最低“三零两最”的重大成果。

　　——复工复产走在全省前列。在有效防控疫情的前提下，第一时间按下经济恢复“快进键”。在全省率先召开市县乡三级企业复工复产推动会，出台“惠企16条”等政策举措，开展“四帮四送”助企活动，推动经济运行快速恢复。在列统的16项指标中，预计有12项指标增速位居全省前列，5项指标增速位列全省第一。

　　——防汛抗洪取得全面胜利。面对淮河流域和沂沭泗流域南北夹击的严峻汛情，我们众志成城、科学应对，成功战胜淮河超历史洪水、沂沭泗特大洪峰，实现了“大洪水无大灾、无人员伤亡”。

　　——三大攻坚战取得显著成效。实施脱贫攻坚巩固提升“五大行动”，低收入人口、省定经济薄弱村脱贫巩固率达100%。以前所未有的力度推进安全生产专项整治，安全生产事故起数和死亡人数分别下降61.01%和60.48%。深入开展经济领域风险隐患排查，区域金融风险平稳可控。全力打好污染防治攻坚战，PM2.5浓度、空气质量优良天数比率分别达45微克/立方米和73.2%，国省考断面优Ⅲ水体比例达92.3%、高于省定约束性指标19.2个百分点。完成洪泽湖水域禁捕退捕任务，获得国务院“河长制湖长制激励市”表彰。

　　——“三个年”活动结出硕果。开展全面小康决战决胜年活动，与全省同步高水平全面建成小康社会胜利在望。开展项目建设提速提质年活动，平均每天落户1个符合开工条件的亿元以上项目，其中10亿元以上项目51个、百亿级项目6个；项目建设加快推进，“三大类”项目完成投资2356亿元。开展社会治理创新创优年活动，深入推进扫黑除恶专项斗争，获批创建第二批全国市域社会治理现代化试点合格城市。

　　回顾“十三五”，我们围绕“强富美高”新宿迁建设，坚持四化同步绿色跨越，扎实推进高质量发展，勠力同心、砥砺奋进，经济社会发展迈上了新的台阶。

　　五年来，我们围绕经济强，加速做大总量、提高质量，综合实力大幅跃升。坚持以项目建设为抓手，以千百亿级产业培育为龙头，以创新驱动为引擎，全面提升产业发展能级。

　　经济总量实现突破。地区生产总值跨过3000亿元大关、预计达3260亿元，五年增长超千亿，人均地区生产总值连上两个万元台阶、达6.6万元；一般公共预算收入达221.2亿元。2019年荣获全省高质量发展综合考核设区市第一等次。县域经济整体提升，沭阳县在“全国百强县”排名升至第32位，泗洪县成功跻身“全国百强县”，泗阳县获全省推进高质量发展争先进位综合奖，宿豫区获全省“人民生活高质量”争先进位奖，宿城区在全省主城区高质量发展监测中升至第9位。

　　发展动能大幅提升。坚持“项目为王”，创新“168”招商体系，打响“一节一会”招商活动品牌，五年累计引进亿元以上项目1485个，10个百亿级重大产业项目成功落户、实现历史性突破。全力推进项目建设，固定资产投资年均增长6.8%。持续加强园区载体建设，宿迁高新区创成国家级高新区，宿迁经开区、沭阳经开区及4个省级开发区在全省排名实现进位，6个共建园区考核均位列全省前八。苏宿园区实现考核“十一连冠”，获批中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区联动创新区。

　　三大产业协同并进。工业经济加快转型升级，启动千百亿级产业培育工程，规上工业总产值、增加值年均分别增长11%和8.7%，工业开票销售五年翻了一番，高新技术产业产值占比提升11.8个百分点。接续实施“511”“521”工程，新增开票销售超十亿元企业37家、超百亿元企业3家、A股上市企业3家。现代农业迈出坚实步伐，粮食生产实现“十七连丰”，花木、果蔬、稻米产业产值突破百亿元。新增生态高效农业105.9万亩，农业机械化水平提高7.5个百分点、达87%，建成2个国家级现代农业产业园和1个省级农业高新技术产业示范区，省级以上现代农业产业园实现县区全覆盖。创立“宿有千香”农产品区域公用品牌，绿色优质农产品比重超70%。现代服务业加速壮大，实施服务业“三大行动计划”，服务业增加值年均增长7.8%。旅游业加快发展，五年接待国内外游客量、旅游总收入较“十二五”时期实现翻番；洪泽湖湿地景区创成国家5A级景区、实现零的突破。电子商务迅速发展，交易额年均增长30%以上，获批中国（宿迁）跨境电子商务综合试验区。金融业健康发展，金融机构存贷款余额五年翻了一番。

　　改革创新活力迸发。“放管服”改革深入推进，深化商事登记制度、工程建设项目审批制度等改革，探索工业企业全生命周期审批集中赋权改革，“2345”改革目标基本实现，先后获批不动产登记、企业开办全程网上办等多项国家级改革试点。国企改革扎实开展。农业农村改革有序推进，完善农村土地承包“三权分置”制度，累计放活土地301万亩。实施农村集体产权制度改革，在全省率先完成村居清产核资。国土资源节约集约利用水平位居全省前列。宿城区启动农村集体经营性建设用地入市试点改革，泗阳县入选新一轮农村宅基地改革国家级试点。社会事业改革持续实施，推进“公民同招”改革，义务教育阶段学校全部实现网上平台统一招生；探索教师备案制度管理，推进义务教育学校教师县管校聘管理体制改革试点。实施墓葬领域改革，86个民营乡镇公墓全部收归公有，群众反映强烈的“墓葬贵”问题有效解决。探索养老服务改革，获批国家级居家和社区养老服务改革试点。建立社会大救助体系，获批全国社会救助改革创新试点。科技创新能力有效增强，全社会研发投入占比达1.95%、提高了0.5个百分点，高新技术企业数量增长1.6倍，科技进步贡献率提高6.3个百分点、达57%。建成科技综合体20个，获批国家级众创空间2个、实现零的突破，宿迁（上海）协同创新基地投入使用。引进高层次领军人才及团队652个，人才总量突破50.5万人。对外开放深度拓展，新增国际友城5对。外贸总量、实际使用外资五年分别增长73.2%和85%。

　　五年来，我们围绕百姓富，用心办好实事、完善保障，群众生活质量明显提高。始终把人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，持续加快民生项目建设，不断增进民生福祉。

　　推进精准扶贫利民。坚持以国家扶贫改革试验区建设为统揽，着力巩固“两不愁三保障”成果，持续改善三大片区面貌，2019年全市62.9万低收入人口和188个省定经济薄弱村全部脱贫达标，3个重点帮扶县全部退出，提前一年完成脱贫攻坚任务。

　　推动就业创业富民。始终把就业创业作为民生根本，千方百计充实群众口袋，全体居民人均可支配收入达26421元、五年增长52.4%。持续完善公共就业服务体系，新增城镇就业26.4万人，转移农村劳动力14.9万人，城镇登记失业率实现“五连降”。深入实施全民创业行动计划，新增创业人数13.1万人。

　　优化公共服务为民。教育质量明显提升，实施学校建设三年行动计划，建成131所学校、新增学位18.76万个，超大班额现象全面消除。完成新建、加固校舍604.7万平方米，办学条件持续改善。创成省职业教育服务地方经济发展实验区。宿迁学院转制为省属公办本科高校。本科达线率五年提高了30.7个百分点，群众教育满意度连续两年全省第一。医卫水平不断提高，市第一人民医院创成南医大附属医院，市中医院转为公立医院，各县公立医院加快建设，6家公办区域医疗卫生中心成功运营，四级公立医疗卫生服务体系逐步完善。创成三甲综合医院2家、实现零的突破，基本医疗卫生体系发展指数位居全省第一。

　　健全社会保障惠民。实施社会保险扩面和医保惠民行动，城乡基本养老、医疗保险覆盖率达98%以上，城乡低保标准提高到每人每月610元，特殊群体保障标准稳步增长。养老服务体系不断健全，千名老人拥有床位数位居全省前列。