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　　2021年2月5日在德阳市第八届人民代表大会第六次会议上

　　德阳市人民政府市长 何礼

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

　　“十三五”及2020年工作回顾

　　“十三五”时期，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定践行习近平总书记对四川工作系列重要指示，认真落实中央“四个全面”战略布局和省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，牢固树立新发展理念，紧紧围绕市委“三地两区”战略定位，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取、真抓实干，完成了“十三五”规划主要目标任务。

　　这五年，我们办成了一批满足群众对美好生活向往的实事好事。17.94万名贫困人口脱贫，城镇新增就业22万人，城乡居民可支配收入年均增长7.8%、9.1%，民生支出占一般公共预算支出保持在65%以上，基本建成覆盖全民、多层次、可持续的社会保障体系，新（改）建中小学、幼儿园157所，新增学位4.4万个，新增三级医疗机构6家，建成投用市儿童福利院，有效解决了一批群众所期所盼的急难愁盼问题，成功创建全国文明城市，全面建成小康社会胜利在望。我们干成了一批打基础、利长远的大事要事。成德同城化取得突破性成效，规划同城共绘、成德动车公交化、城际公交地铁联运、医保直接结算、医疗双向转诊、户籍网上迁移一站式办结、通讯资费同城基本实现。成都三绕德简段、中金快通建成通车，天府大道北延线、成绵高速扩容线加快建设，市域铁路S11线、成都外环铁路、德阳绕城高速等重大交通项目纳入国省规划并加快前期工作，“9高13快13轨”综合交通体系加快形成。沱江上游生态廊道建设开篇破题，绵远河生态治理全面完成，华强沟水库达蓄水条件，高景关水库启动前期工作。高水平规划、高标准建设天府旌城、天府生态智谷（天府数谷）、凯州新城、物流港、什邡通航产业园等重点功能区。我们落地了一批补短板、增后劲的重大项目。引进京东、一汽、百事、中国电子、光大等世界500强企业16家，东方雨虹、海大集团、中航宝胜等中国500强企业14家，德兰航宇、联东U谷、南威软件等行业领军企业72家，百亿产业项目实现历史性突破，产业发展能级不断提升。我们攻克了一批自主创新、填补空白的关键核心技术。R&D投入强度稳居全省第2，50兆瓦重型燃机、“华龙一号”核电机组、白鹤滩百万机组精品转轮、10兆瓦海上风电机组等一批国之重器研制投用，荣获国省技术发明奖、科技进步奖88项，“推动智能制造集群化”“工业稳增长和转型升级”获国务院通报表扬。

　　五年来，我们矢志不渝践行初心使命，政府自身建设取得新成效。坚持党对一切工作的领导，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。完成“七五”普法，制定《德阳市生活垃圾分类管理办法》等3部政府规章，推动出台《德阳市城市管理条例》等4部地方性法规，办结人大代表建议783件、政协提案1335件，办结率达100%、满意度达99.9%，提案办理经验受到国省肯定。完成新一轮政府机构改革，政府执行力、落实力不断增强。下放行政审批事项111项，企业开办时间压缩至4小时以内，市场主体较“十二五”末增长133.4%，民营经济占GDP比重提高2.4个百分点。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治形式主义、官僚主义，厉行勤俭节约，“三公”经费明显下降。

　　五年来，我们大力推进创新驱动转型升级，经济高质量发展迈上新台阶。地区生产总值2018年迈上2000亿元台阶、年均增长7.2%，一般公共预算收入同口径年均增长10.2%。三次产业结构由13.4：51.8：34.8调整为11.3：46.9：41.8，工业、服务业增加值均跨入千亿大关。工业增加值较“十二五”末增长44.7%，战略性新兴产业占工业比重达22.6%；服务业增加值年均增长8.2%，获批创建省级区域消费中心城市；农业增加值年均增长3.7%，新增国省现代农业园区4个。预计高新技术产业主营业务收入达1303亿元、增长23.4%，高新技术企业达261家、增长102.3%，新增省重点实验室2家，万人发明专利拥有量增长160%，荣获国家知识产权示范市、国家农业科技园区，什邡入选首批国家创新型县。完成九顶山探采矿权集中清理整顿，淘汰落后产能企业159家，预计万元GDP能耗下降20.5%，主要污染物总量减排全面完成。

　　五年来，我们抢抓机遇下好同城化先手棋，区域协调发展取得新成果。全面融入成渝地区双城经济圈建设新格局，成德同城化指数领跑成都都市圈。率先在全省启动动车公交化运营、开行跨区域公交线、建成城市候机楼，打通成德“断头路”3条。完成“三区三带”空间发展规划编制，成德临港经济产业带起势见效。证照补发等55个审批服务事项实现“同城无差别受理”，81对学校结对共建，住房公积金双向通用贷新增7.3亿元，青广、彭什等边界合作区加快推进。完成罗江撤县设区，旌北片区有机更新，旌南新区开局起势，中心城区“三区一谷一城一港”格局加快形成。新增建成区面积18平方公里，预计常住人口城镇化率比“十二五”末提高6.5个百分点，连续两年实现人口净流入，城市吸附力和承载力显著提升。德罗、德什、德中干道建设全面推进，实现公交“村村通”，“三环多轴”市域一体化交通体系逐步成型。城市综合经济竞争力位列全国第102、全省第2，中江被评为全省县域经济发展先进县，广汉、什邡、绵竹被评为进步县。绵竹入选全国县城新型城镇化建设示范县、村庄清洁行动先进县。

　　五年来，我们靶向发力推动改革开放，跨越发展蓄积新势能。专利权质押融资模式、基层政务公开“两化”试点等改革经验在全国推广，发放全省首张“27合1”营业执照，全面创新改革试验任务基本完成，乡镇行政区划调整和村级建制调整改革圆满完成。成功举办四川国际航展、四川装博会，累计到位市外资金3781.2亿元、实际利用外资7.7亿美元，进出口总额超过600亿元。对外开放步伐加快，“半小时成德、一小时成渝、八小时出海”通道不断完善，保税物流中心（B型）加快建设，“蓉欧+”东盟国际班列（德阳—钦州）常态化开行，物流港铁路吞吐量年均增长30.4%。获批中国（德阳）跨境电子商务综合试验区、国家外贸转型升级基地、中国（四川）自由贸易试验区德阳协同改革先行区。

　　五年来，我们持之以恒涵养绿水青山，美丽德阳展现新面貌。筑牢长江上游生态屏障，强力推进生态环保督察和“回头看”问题整改，生态环境质量持续改善。PM2.5、PM10浓度分别比“十二五”末下降21.7%、20.2%，7个国省考核断面水质优良率从“十二五”末14.3%提高到100%。全面实施河（湖）长制，投入76.1亿元实施涉水项目310个，县级及以上饮用水水源地水质优良率达100%，砂石乱采乱挖得到有效遏制。城镇污水处理厂由28座增至105座，日处理能力由36.3万吨增至61万吨，乡镇污水处理设施覆盖率从22%提升至100%。科学有效整治磷石膏堆场。启动大熊猫国家公园建设，森林覆盖率达25.2%。连续两年获得国家节能减排示范市考核优秀暨总体优秀。入选全国城市黑臭水体治理示范市。如今的德阳，大地回绿、河湖安澜！

　　五年来，我们共建共享增进民生福祉，群众幸福感获得新提升。基本医疗保险参保率达98%。累计发放城乡低保、困难残疾人生活补贴16亿元，为36.3万名70岁以上老人购买意外伤害保险，为11.3万名80岁以上老人发放高龄补贴。新（改）建农村公路2300公里、公厕952座，改造危旧房棚户区3.7万套，完成易地扶贫搬迁1.29万人。学前教育“80、50”目标总体实现，义务教育均衡发展全部通过国家评估认定，四川工程职业技术学院入选全省唯一一所中国特色高水平高职学校建设计划，成都外国语学校、四川天立、巴川公学等优质教育资源在德落户。健康德阳建设加快推进，紧密型县域医共体建设试点有序开展。农民体育健身工程实现行政村全覆盖。三星堆考古取得新发现，入选首批国家文物保护利用示范区创建名单，全国重点文物保护单位增至11处，国家级非遗传承2项。老百姓的生活蒸蒸日上、日子越过越安逸！

　　刚刚过去的2020年是极不平凡的一年，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”工作思路，以非常之举应对非常之时，用非常之力推进非常之事，全市经济稳步恢复、社会发展保持稳定。实现地区生产总值2404.1亿元，增长2.5%；一般公共预算收入132.1亿元，增长5.7%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.7%、8.4%。受新冠肺炎疫情影响，部分年初目标未达预期。

　　一是战疫抗洪有力有为。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，立足“快、准、细”，打好疫情防控人民战争总体战阻击战，出台“十个最严”、社区防控10条、农村防控8条等系列措施，全市党员、各级干部闻令而动、冲锋在前；医务工作者逆行出征、舍身忘我；全市人民主动配合、众志成城；广大海内外德阳人守望相助、万里驰援，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，16天实现全部地区转为低风险区域，33天实现疫情应急响应级别降为Ⅱ级，42天实现确诊病例全部“清零”，干部群众对防疫工作满意度达99.1%。面对“8·11”“8·16”特大暴雨洪涝灾害，迅速启动救灾应急响应，统筹调度各方力量，安全转移群众3.7万人，实现“零死亡、零失踪、零责任事故”。在这两场大战大考中，400万感恩奋进的德阳人民，人人都是参与者、奉献者，每个人都了不起，我们要为全市人民点赞、向全市人民致敬！

　　二是“六稳”“六保”落地落实。实施就业创业推进行动、企业稳岗扩岗支持计划和“春风行动”，城镇新增就业4.2万人，农村劳动力转移就业118.7万人。制定复工复产“五五”工作法，出台加快疫情防控物资生产10条、促进工业稳增长8条，建立应急物资保障、生产要素保障等7个专班，常态化开展入企服务大走访、民营企业纾困解难现场会，帮助企业解决问题965个，发放稳岗返还资金3.3亿元、稳岗21万人，发放应急转贷资金10.3亿元，新增减税降费34.9亿元，新增市场主体3.6万户。建立投资项目“红黑榜”制度，全社会固定资产投资增长8%。实施促消费“六个一”工程，发放消费券3200万元，社会消费品零售总额达851.2亿元。商品房销售面积增长16%、居全省第4。金融机构存贷款余额增长13.9%。实际利用外资3.5亿美元、增长190%。

　　三是现代产业体系加快构建。出台先进制造业强市“1+3+1+N”政策，五大产业加快发展，东方雨虹等61个项目投产达效，什邡烟厂等72个项目加快建设，全球首套玄武岩连续纤维万吨级池窑生产线正式投产，获得全国首个大型民用无人机设计生产批准函。成德高端能源装备产业集群入选国家集群培育名单，成立全省唯一通航产业创新联盟，四川宏华入选全国制造业单项冠军示范企业，举办首届全省电子竞技锦标赛，预计新增规模以上工业企业109户，新增省大企业大集团百强4户、营业收入50亿以上企业2户，规模以上工业增加值增长1.8%。出台服务业“1+9”政策，发布100个项目机会清单，实现服务业增加值1002.7亿元、增长3.7%，新增上市公司2家，天府（四川）股权交易中心挂牌企业数量居全省第2，绵竹获批国家全域旅游示范区。深入实施乡村振兴战略，粮食产量稳定增长，出栏生猪237万头、增长15.7%，规模以上农产品加工企业达91家，实现农业增加值285.4亿元、增长4.2%。

　　四是三大攻坚战取得决定性成果。举全市之力支持中江超常攻坚，剩余5935名贫困人口全面脱贫，金阳、喜德、越西等受援藏、彝县如期脱贫摘帽、同步奔康，脱贫路上没有一户落下、没有一人掉队。完成48项长江经济带、国省督察反馈问题整改，开展大气污染防治攻坚“10+1”专项行动，全面整治河湖“四乱”，蓝天碧水净土保卫战有力推进。坚决防范和打击非法集资，互联网金融风险专项整治取得成效，不良贷款率控制在警戒线内，全市无高风险金融机构，政府债务规模严格控制在限额内，隐形债务只减不增。

　　五是改革开放走深走实。实施改革年度任务258项，“技术+团队+股权”科技成果转化模式入选国务院支持推广改革经验，罗江村民定向议事代表制度入选全国乡村治理典型案例，农村闲置农房使用权流转“三书模式”入选《四川法治蓝皮书》，供销合作社“三会”制度全面建立。持续深化“放管服”改革，可网办率和“最多跑一次”率均达100%，审批效率提升42%，市本级存量房交易实现“全流程1小时即时办”，“德阳市民通”入选全省新型智慧城市优秀解决方案。自由贸易试验区协同改革先行区加快建设，进出口总额达116.4亿元、居全省第4。天域航通等重大产业项目落地德阳，新签约引进项目175个，到位市外资金805.7亿元。与重庆江北区、渝北区缔结协同发展友好城市。

　　六是城镇品质持续提升。深入推进“三级三类”规划编制，城乡空间规划体系日趋完善。完成中心城区4条黑臭水体整治，提质改造农贸市场9个，开工建设既有住宅加装电梯77部。全国生活垃圾分类重点城市示范任务圆满完成。南湖路、长白山路等34个城市路网项目加快实施，太行山路、澜沧江路等背街小巷14条断头路全面畅通。启动文德湖景观公园、双东五大湖片区景观工程，开工建设城市街头公园45个、完成22个，建成区绿化覆盖率提升到36%。广汉、什邡、绵竹、中江在中国西部百强县市排位中“四帆竞进”，绵竹获评全省县域经济发展进步县。创建省级乡村振兴先进县1个、先进乡镇1个、示范村16个，旌阳孝泉镇、什邡红豆村入选四川最美古镇古村落。

　　七是民生事业全面进步。民生支出占一般公共预算支出66.7%。为4.6万名贫困群众代缴城乡居民基本养老保险，城乡低保分别提高到620元、430元，特困人员供养标准达到城乡低保的1.3倍。儿童救助保护热线工作全国试点。消除普通高中大班额195个，集采药品价格平均降幅达58%、节约医疗费用3800万元，中江县人民医院通过“三甲”省级现场评审。《同心结》《草鞋县令》入选文旅部“百年百部”，《三星堆·荣耀觉醒》入选国家广电优秀国产动画片。扎实开展安全生产专项整治三年行动计划，生产安全事故起数、死亡人数分别下降22.1%、28.9%。开展森林防灭火专项整治，应急救援体系和能力建设持续增强。统筹做好防灾减灾救灾工作，救助受灾群众7.8万人，发放救助资金3445万元，妥善处置突发事件258起。食品药品安全形势良好。深化扫黑除恶专项斗争，刑事案件下降6.5%。开展“旌城扫毒百日攻坚”，中江“全国禁毒重点整治关注地区”成功摘帽。坚决做好信访维稳工作，化解问题楼盘17个，广汉、什邡被评为全国信访工作“三无”县。

　　一年来，退役军人事务、审计、统计调查、机关事务、气象、邮政管理、住房公积金、公共资源交易、政务公开、人防、对台、侨务、民族宗教、保密、档案、地方志、老龄、残疾人、妇女儿童、青少年、哲学社会科学、红十字会等工作取得了新成绩。

　　这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和各界朋友，向驻德解放军、武警官兵、政法干警和消防指战员，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民和在德投资者、创业者、建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。发展不平衡不充分的问题仍然突出，现代产业体系不强不优，经济高质量发展动力不足；同城化发展还处于初级阶段；生态环境质量持续改善的基础还不牢固，安全生产、财政金融和社会治理等领域重大风险不容忽视，教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有差距；政务服务水平仍需提升，营商环境还需持续改善。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。