点击查阅更多2021年地方政府工作报告

　　2021年2月5日在嘉兴市第八届人民代表大会第六次会议上

　　市长 毛宏芳

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2020年工作回顾和“十三五”发展成就

　　2020年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委坚强领导下，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，努力建设以“五彩嘉兴”为主要内涵的“最精彩板块”，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，深入实施全面融入长三角一体化发展首位战略，在应对前所未有的挑战中取得了令人振奋的成绩。全市生产总值增长3.5%、增速列全省第三；财政总收入突破1000亿、总量列全省第三，5个县（市）全部超百亿；一般公共预算收入598.8亿元、进入全国所有城市20强，嘉兴的吸引力、影响力和美誉度明显提升。

　　过去一年，我们团结奋进，赢得了统筹两战“高分卷”。第一时间进入疫情一级响应，众志成城、全民行动，全省最早对高速口、火车站、汽车站等卡口实行“测温登记”管控，9.2万多名城市楼道长、农村微网格长投入防控，最快速度保障口罩、防护服等应急物资，组织5批104名医护人员驰援湖北。第一时间实施“精密智控”，运用大数据管控重点人员，创造性落实“一图一码一指数”等措施，守护境外入浙“北大门”工作受到国务院督查组表扬。第一时间启动复工复产，全省率先汇编税收优惠政策，率先出台“稳经济31条”“惠企业21条”等系列政策，率先100%兑现小微企业、个体工商户“两直”资金，举办全国首个网络招聘节，包车包列包机接返22.5万名企业员工，推出税务管理员、驻企指导员、金融服务员“三员”机制，率先在全省实现规上工业、服务业企业全面复工。

　　过去一年，我们稳中求进，筑牢了经济发展“基本盘”。经济运行低开稳走向上向好，实现二季红、半年正、三季进、全年赢。推进“百年百项”等重大项目，新开工超亿元产业项目508个，省市县长工程落地率、省重点项目投资完成率居全省前列，固定资产投资增长3%。开展精准服务外贸企业行动，组织企业参加260个省级重点展会，引进培育11家外贸综合服务龙头企业，出口增长7.9%。举办“嘉品汇”云购物节等活动，发放消费券4.1亿元，消费市场稳定恢复。整治“低散乱”企业（作坊）5834家，腾退低效用地2.4万亩。启动12个高能级产业生态园建设。战略性新兴产业、装备制造业、高技术制造业、时尚制造业、文化制造业增加值分别增长14.2%、22.6%、47.2%、19.3%和57.1%，均为全省第一。

　　过去一年，我们勇猛精进，展开了首位战略“大会战”。实施品质嘉兴、枢纽嘉兴、创新嘉兴、开放嘉兴“四大会战”，全面融入长三角一体化发展。中心城区“九水连心”景观工程全面启动，建成子城遗址公园，西南湖空中廊道成为网红打卡地，火车站改造提升加速推进，高铁新城“站城一体”设计完成国际竞标。“四个不带入”提前兑现，全市整治老旧小区140个，南湖甪里未来社区开工建设。通苏嘉甬铁路、军民合用机场可研评审取得突破，苏台高速二期开工建设，市区有轨电车一期全线铺轨，快速路环线初现形象。实施清华长三角研究院“深根计划”，打造南湖实验室、南湖研究院等高端创新载体，落户全国首个“科创中国”创新基地，省级引才计划建议入选数、省海外工程师引进数列全省第一，省领军型团队入选数列全省第二，集聚了40多位院士领衔的一批顶尖科研团队。举全市之力建设长三角生态绿色一体化发展示范区，出台实施意见和20条支持政策，嘉善片区“一城一谷三区”拉出框架，主要经济指标领跑示范区。

　　过去一年，我们协调并进，跑出了城乡融合“嘉速度”。乡村振兴综合评价列全省第二，7个县（市、区）全部列入“中国城乡统筹百佳县市”。编制国家城乡融合发展试验区嘉湖片区实施方案，启动秀洲区先行先试，排定推进总投资430多亿元的45个城乡融合项目，秀水新区列入嘉湖片区重大平台。深化农村“全域秀美”创建，实施190个新时代美丽乡村建设项目，建成8个美丽城镇省级样板。农业经济开发区建设形成“广陈模式”，粮食播种面积和总产量保持全省首位。

　　过去一年，我们与时俱进，提升了营商环境“竞争力”。国家发改委信用监测排名进入全国地级市前10强。抓好205项省级以上改革试点，推出52项便民利企“一件事”改革，全省首创无前台政务服务“未来大厅”。组建铁投、国投和长三角创投集团，与上海城建、上海建工、华润集团等行业龙头合作，重组形成长三角城建集团、上嘉集团、润嘉集团等10家上市公司苗子群体。新增上市公司11家，登陆科创板企业实现零的突破。新签约总投资超百亿产业项目17个，引进超亿美元项目59个、列全省第一，实际利用外资26.5亿美元、增长14.4%，总量连续两年列全省第二。获批国家跨境电商综试区，网络零售出口额增长74.4%。

　　过去一年，我们破难而进，打赢了生态建设“翻身仗”。获得美丽浙江考核优秀市和治水“大禹鼎”荣誉。推进大排查、大整治、大曝光，整改生态环境问题5.1万个，通过中央第二轮生态环保督察。深化“污水零直排区”建设、“无废城市”创建等工作，新建改造污水管网204.8公里，南排扩大工程全面建成，地表水国控断面三类及以上水体比例、饮用水水源地水质达标率均为100%，PM2.5浓度下降到28微克/立方米、实现历史性突破，空气质量优良率91.7%，成为全省首个垃圾“全焚烧”“零填埋”“零增长”地市。创建国家生态园林城市，新增城市绿地50公顷、省级美丽河湖9条，海盐成功创建国家级生态文明建设示范县（市）。

　　过去一年，我们携手共进，实现了全面小康“高水平”。将全部财力的78.2%用于改善民生，城乡居民人均收入分别增长3.5%和6.4%，市本级高速环线免费通行、南湖景区免费开放、老年人家庭适老化改造等10方面民生实事全面完成。实施高水平全面小康“补短板”行动，低收入农户人均收入增长12.3%，改造化解城镇危旧房411幢、农村危旧房386户，对口扶贫结对县全部摘帽。平稳落实义务教育招生制度改革，嘉兴学院迎来首位“院士校长”，南湖学院成功转设为本科高校，引进北京理工大学长三角研究生院，浙江大学长三角国际研究生院正式揭牌。形成县域医共体“一县一品”格局，“医养护”智慧服务模式成为全国典型，市残疾人康复中心投入使用。实施禾城文化复兴行动，歌剧《红船》成功试演，市图书馆二期竣工投用，建成85个“运动家”社区。推进扫黑除恶专项斗争等工作，县级矛调中心调解成功率达到94.8%，建成智安小区2447个、实现全域覆盖，安全生产数字化转型列入省级试点，成功抵御有气象记录以来最大梅汛。

　　过去一年，我们砥砺前进，推动了自身建设“再加强”。弘扬“唯实惟先、善作善成”的团队文化，深化“两强三提高”行动，推进忠诚型、学习型、研究型、实干型、服务型、清廉型“六型”组织建设，建立争先创优专班运作机制，2个案例入选全省最佳实践，干部作风进一步好转，工作效率明显提高，自觉加班加点的多了。深化法治政府示范创建，确定地方性法规、规章立法项目3件，办理人大代表建议224件、政协提案311件。落实清廉嘉兴建设任务，力戒形式主义、官僚主义，严肃查处了一批违纪违法案件。

　　各位代表，2020年的成绩是“十三五”发展的生动缩影。回首这五年，我们在不平坦的道路上创造了不平凡的业绩。

　　五年来，嘉兴的综合实力越来越强。全市生产总值、规上工业总产值分别突破5500亿和1万亿，进出口总额突破3000亿，财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长6.1%和5.9%，上市公司总数达到66家，金融机构存贷款余额双双突破万亿大关、成为全国第9个“双破万亿”的地级市。

　　五年来，嘉兴的城市能级越来越高。城市化率年均提高1.6个百分点，城市的国际化、现代化态势日趋明显，融沪、连杭、接苏、通甬的格局加快构建，中心城区首位度明显提高，城市品质明显提升，县（市、区）也谋划建设了一批高能级城市平台，杭州湾跨海大桥北接线二期等一批重大基础设施相继建成，开通至北京等四个方向始发高铁，嘉兴港货物吞吐量突破1亿吨、集装箱吞吐量进入全球100强，一座宜居宜业宜创宜游的国际化城市正在崛起。

　　五年来，嘉兴的产业基础越来越实。工业转型升级和“双创”工作2次获国务院表彰，传统产业劳动生产率提高37%，战略性新兴产业、装备制造业、高新技术产业、数字经济核心产业增加值占规上工业比重分别达到45.2%、38%、64.8%和19.5%，工业应用指数、5G基站覆盖率全省第一，服务业增加值年均增长7.3%，农业经济开发区县（市、区）全覆盖。

　　五年来，嘉兴的科创动能越来越足。全社会R&D经费支出占GDP比重突破3%，列入省全面创新改革试验区，G60科创走廊嘉兴段架构初步显现，搭建长三角全球科创路演中心和5个高层次专家“百人会”，建成8家省级以上高新区，高新技术企业、科技型中小企业分别达到2414家和6064家，引育院士等顶尖人才151名、国家级高端人才407名。

　　五年来，嘉兴的城乡发展越来越匀。全域获批国家城乡融合发展试验区，城乡居民收入比缩小到1.61:1，农村居民人均收入连续17年居全省第一，全省率先实现100%村经常性收入超过100万元，县域义务教育优质均衡发展工作走在全国前列，全域建成“20分钟医疗卫生服务圈”，生活垃圾分类处理实现城乡全覆盖，平原水乡美丽乡村实践成为全省典型。

　　五年来，嘉兴的生态底色越来越靓。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，市控断面三类水占比从7.5%上升到91.8%，PM2.5浓度下降47.2%，建成固废处置项目46个、新增处置能力587万吨/年，绿化造林5.8万亩。

　　五年来，嘉兴的营商环境越来越优。获评央视中国城市营商环境报告20强，成为省高质量外资集聚先行区、自贸区联动创新区，“最多跑一次”改革和政府数字化转型深入推进，75项改革经验在全省推广，新增市场主体24.5万户，世界500强企业总数达到78家、投资项目突破130个。

　　五年来，嘉兴的人民生活越来越好。城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡低保标准统一提高到10320元，新建改建扩建各类学校219所，县域医共体、城市医联体实现全覆盖，人均预期寿命82.5岁、列全省第二，文化馆、图书馆总分馆等模式成为全国典型，全国文明城市、全国双拥模范城创建实现“四连冠”，荣获“长安杯”和全省首批“一星平安金鼎”。

　　各位代表，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于历届市委、市政府打下的坚实基础，在于市委的坚强领导，在于市人大、市政协的倾力支持，在于全市人民的拼搏奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻嘉人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持嘉兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

　　各位代表，当前全球疫情还在持续，世界格局加速演变，外部环境不稳定不确定性仍然存在，我市经济社会发展还面临不少困难问题，主要是：嘉兴在长三角城市群中的核心竞争力还不够强，传统产业转型升级的路径还不够清晰，科技创新的支撑能力还不够足，城市的国际化品质还有待提升，文化资源转化为城市软实力还缺乏有效手段，公共服务离市民高品质生活需求还有差距，市域治理现代化水平还不够高，一些干部思想观念、能力水平与现代化要求不相适应，消极腐败现象仍有发生。对此，我们一定高度重视，认真加以应对和解决。

　　“十四五”发展总体思路和目标任务

　　各位代表，“十四五”是嘉兴乘势而上开启社会主义现代化建设新征程的重要时期。嘉兴的发展经过多年积累和孕育，厚积薄发、积厚成势，又面临建党百年、长三角一体化等国家战略深入推进、构建新发展格局三大历史性机遇，到了蝶变跃升、跨越发展的阶段。根据《中共嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。

　　步入“十四五”，政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”，大力弘扬红船精神和新时代嘉兴人文精神，全面落实省委提出的打造推动长三角一体化发展中新的增长极、绿色低碳循环城市、“互联网+”高地、城乡融合发展示范区、营商环境最优市、市域社会治理现代化先行市、党建高地“七张名片”的要求，深化全面融入长三角一体化发展首位战略，推动嘉兴蝶变跃升、跨越发展，让“五彩嘉兴”交相辉映，奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口中最精彩板块，努力以市域现代化先行为全国全省现代化探路。

　　“十四五”发展的主要目标是：到2025年，全市生产总值超过9000亿、力争破万亿，人均GDP15万元以上，实现经济发展质效、科技创新水平、改革开放水平、社会文明程度、绿色发展水平、市域治理现代化、民生福祉“七个新跨越”，基本建成“三城一地”，成为社会主义现代化先行市，力争率先基本实现社会主义现代化。

　　围绕上述目标，我们将集中精力实施六大发展战略：

　　一是实施全面融入长三角一体化发展首位战略。高能级打造全省接轨上海“桥头堡”和承接上海辐射“门户”，顺应城市群经济发展趋势，以城市品质国际化为引领，突出融沪、连杭、接苏、通甬，“东西南北中”全域融入长三角城市群，大力整合国际国内优质资源，到2025年建成一批重大战略平台，市域国际化、现代化和一体化水平全面提升。

　　二是实施创新驱动发展战略。高规格打造G60科创走廊嘉兴段和全省区域创新体系副中心，以院地合作、科创湖区等为模式，吸引集聚全球高端创新载体和顶尖人才团队，强化创新链产业链深度融合，形成以企业为主体的科技创新多元投入氛围，到2025年全社会R&D经费支出占GDP比重达到3.75%，成为长三角核心区创新高地。

　　三是实施开放带动发展战略。高水平打造联通“双循环”黄金链接点，立足新发展格局，以营商环境市场化、法治化、国际化为保障，统筹利用“两个市场、两种资源”，到2025年进出口总额达到3900亿元，实际利用外资达到35亿美元，省高质量外资集聚先行区、自贸区联动创新区和国家跨境电商综试区建设取得突破性进展。

　　四是实施城乡融合发展战略。高品质打造国家城乡融合发展试验区，对标欧美发达国家城乡融合水平，以城乡形态品质化、公共服务均等化为导向，推动秀洲试点形成经验并向全市面上推开，到2025年城乡融合发展体制机制基本成形，成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范。

　　五是实施数字赋能发展战略。高起点打造“数字嘉兴”，坚持数字赋能现代化先行，以数字化改革为撬动，发挥永久性举办世界互联网大会的基础优势，系统推进数字产业化、产业数字化等各项工作，到2025年形成一批数字化创新应用场景，建成国内一流、国际领先的数字化城市。

　　六是实施制造强市发展战略。高质量打造长三角核心区先进制造业基地，以产业基础高级化、产业链现代化为重点，统筹抓好传统产业转型升级、新兴产业培育壮大和生产性服务业提升发展，到2025年形成若干世界级先进制造业集群，12个高能级产业生态园成为有影响力的先进制造园区集群。

　　各位代表，谋划蓝图，是为了开创未来！我们坚信，只要全市上下不断拼搏、不懈奋斗，“五彩嘉兴”就一定能够展现出最精彩的现实模样！