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———2021年1月24日在葫芦岛市第六届人民代表大会第四次会议上
代市长 杨军生
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
“十三五”是我市不平凡的五年，是攻坚克难、砥砺奋进的五年。面对风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大的复杂局面，我们深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于深入推进东北、辽宁振兴重要讲话精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，振兴发展取得突破性进展，全面建成小康社会取得决定性成就。
经济实力稳步提升。扎实推进高质量发展，累计实施亿元以上重点项目600余个，累计完成固定资产投资超过1200亿元，形成了四个新的百亿产业集群，地区生产总值年均增长4%左右，经济发展呈现结构持续优化、总量明显扩大、效益显著提升的良好态势。
重点改革持续深化。深入推进“放管服”改革、国资国企改革，率先实现县乡财政“分灶吃饭”，顺利完成驻葫央企厂办集体企业改革、政府部门整合、事业单位转企、园区公司化运营等重点领域和关键环节改革，为振兴发展注入强劲动力。
开放水平不断提高。积极参与“一带一路”建设，不断开拓日韩、东南亚、中东欧市场，主动融入京津冀协同发展，实施沿海经济带三年行动计划，深度推进对口合作，利用外资、引进内资、进出口总额逐年增长，港口吞吐量实现翻一番，经济外向度显著提升。
脱贫任务全面完成。举全市之力推进精准扶贫、精准脱贫，现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫，203个贫困村全部销号，建昌县如期“摘帽”，“两不愁三保障”全面实现，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。
自然生态明显改善。实施“青山碧水蓝天净土”工程，持续开展污染防治，渤海综合治理攻坚战取得实效，中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察等反馈问题全部办结，绿色发展理念深入人心，生态环境实现根本转变。
人民生活更加美好。实施“三城同盛”，集中力量办好民生实事，持续补齐民生短板，社会保障体系更加完善，公共服务更加均衡，共建共享水平不断提升，实现人民群众安居乐业、幸福安宁。
政府作风切实转变。坚持全面从严治党，扎实推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，营造风清气正的政治生态。坚持依法行政，创新实施“三单两章两办法”，创立建议提案分级领办机制，经验做法在全国推广。
各位代表，2020年是“十三五”时期最困难、最不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情严重冲击，支柱企业停产检修等严峻复杂形势，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的大力支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，顶住压力、迎难而上、奋力攻坚，稳住了经济基本盘，兜牢了民生底线，经济运行保持在合理区间，各项事业取得长足进步，疫情防控取得了重要成果。预计全年地区生产总值770亿元，规上工业增加值148.7亿元，固定资产投资282亿元，一般公共预算收入69.5亿元，社会消费品零售总额281亿元，实际利用外资1229万美元，引进省外内资172亿元，城镇居民人均可支配收入32756元，农村居民人均可支配收入14862元。
我们主要做了以下五方面工作：
（一）全力以赴防控疫情，保护人民群众生命健康安全
始终把全市人民的生命安全和身体健康放在第一位，以非常之举全面阻击新冠肺炎疫情。抓实基层防控，成立临时党支部，划小划细片区，实行“十户联保”，做到看住门、管住人。坚决切断病毒传播渠道，会同三大通信运营商，在全省率先建成智慧防疫大数据平台，对疫情重点地区来（返）葫人员实行封闭管理、筛查管控，全年累计推送排查数据130余万条，集中隔离6346人、居家隔离85862人。率先开展海外采购，迅速组织凯森蒙、海思科等企业生产防疫物资，有效满足市内外需求。财力给予充足保障，财政拨款3.4亿元，争取抗疫特别国债7.3亿元，为疫情防控提供了坚实资金保障。建立健全常态化防控机制，慎终如始外防输入、内防反弹，自去年2月16日以来，我市再无新增新冠肺炎病例，疫情防控取得了阶段性胜利。
在这场特殊的抗疫战争中，全市上下同甘共苦、众志成城，汇聚了守护生命的磅礴力量，这里有舍生忘死、逆行出征的白衣天使，有顶风冒雪、日夜坚守的社区工作者，有闻令而动、冲锋在前的党员干部，有顾全大局、风雨同舟的人民群众，每个人都很了不起，每个人都是英雄。在此，我代表市政府向投身抗疫的广大干部群众，表示亲切的问候，并致以崇高的敬意！
（二）扎实推进“六稳”“六保”，保持经济社会平稳发展
抓政策扶持，对冲疫情影响。制定“六稳”“六保”专项方案12个，落实实体经济扶持措施6类69项，实施产业高质量发展指导政策16项43条。减免企业税费近15亿元，缓缴企业社会保险费8.7亿元，帮助中小企业延贷117亿元，为实现“六稳”“六保”提供坚强支撑。
抓居民就业，保住最大民生。制定“两个100条”措施，发放企业稳岗返还资金1.3亿元，惠及职工18.7万名。开展职业技能培训9.4万人次，发放补贴1.4亿元。发起成立“全国百城就业联盟”，转移就业2.1万人，成为全国优秀创新案例。城镇新增就业1.5万人、登记失业率4.95%，零就业家庭始终保持动态清零。
抓产业复苏，稳住经济基本盘。一产挖增量，围绕“两水一特”推进产业化，格兰登堡啤酒、亿丰蓝莓等项目试生产，粮食产量18.4亿斤。二产保稳定，骨干企业恢复产能，规上企业全部复工，新增“小升规”60户、“规升巨”9户，工业经济逐步复苏。三产抓创新，兴城易麦、绥中天翊被评为省级电商直播基地，馨予、裕达等“宅经济”蓬勃发展，新登记市场主体4万余户，新增限上企业80户。
抓项目建设，拉动有效投资。全市亿元以上项目开复工201个，开复工率90.1%，完成投资240亿元。组建工作专班，争取中央资金31.2亿元。举办“日本产业云上经贸洽谈会”，组织珠三角、长三角等招商700余次，签约项目99个，落地开工运营项目59个。
抓外资外贸，守住国际市场。兑现扶持资金2000余万元，41户外资企业、200户外贸企业全部复工。参加第三届“进博会”，现场签约1.1亿元。引进跨境电商平台及大型外贸公司，新增进出口20亿元，进出口总额实现正增长。
抓民生兜底，保证基层运转。养老金按时足额发放，城市和农村低保标准分别提高7.8%和18.8%。发放补贴补助2596万元，救助困难群众70万人次，始终兜牢民生底线。压减非急需非刚性支出5.2亿元，全年“三保”支出126.1亿元，牢牢兜住了基层“三保”底线。
（三）深入推进三大攻坚战，补齐决胜全面小康社会短板
决战脱贫攻坚，投入各类专项扶贫资金6亿元，实施产业项目437个、入户项目4万余个，实现贫困户产业项目全叠加。强化就业扶贫，输送外出务工3.5万人次，开发乡村扶贫公益岗位1.3万个。完成危房改造3151户，全市建档立卡贫困户人均年收入达到9083元，建昌达到10658元。
狠抓污染防治，开展散煤、施工扬尘等10项专项整治，空气质量优良天数达到302天。完成8家涉镉等重金属行业污染整治。3个入海河流断面无劣V类水质，近岸海域优良水质比例100%。
防范化解八大领域重大风险，建立健全风险防控机制，实行金融机构重大事项报告和“零报告”制度，果断处置葫芦岛银行集中取款事件，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。
（四）狠抓重点专项工作，改善经济社会发展环境
持续优化营商环境，全力推进“零证明”城市建设，清理证明事项526项；政务服务事项网上可办率100%，网上实办率46.3%。深入推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶刑事案件445起，打掉涉黑涉恶犯罪团伙25个。集中开展盗采砂石专项整治，侦办盗采砂石案件44起，打掉盗采砂石团伙23个。坚决治理海洋涉渔“三无”船舶，全市2218艘“三无”渔船全部清理取缔。清欠中小企业账款4.8亿元，整改普速铁路安全隐患267项。
（五）着力保障和改善民生，努力提升百姓福祉
改善城乡环境。实施老旧小区改造“四项工程”，争取中央棚改专项资金5.8亿元，改造老旧小区79个，改造农村危房4174户，完成12户危化品企业搬迁。开展农村人居环境整治，建设美丽村54个、示范村499个。南票城区饮用水替代工程、老区污水处理厂三期、“三河”综合治理一期全部完工，绥中六股河新桥竣工通车。开通5G基站704个，东部垃圾焚烧发电厂一期工程、建昌外环路顺利施工。
完善保障体系。全市民生支出占一般公共预算支出76.8%，省市30项民生实事全部兑现。完成414所中小学和幼儿园改厕任务，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。城乡居民基本医疗保险实现市级统筹，全国异地就医实现一站式结算。行政村标准化卫生室覆盖率达到68%。
加强社会治理。深入开展安全生产专项整治，实现事故起数和死亡人数“双下降”。实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，化解积案740余件。深入开展食品安全放心工程攻坚行动。扎实推进平安葫芦岛建设。实现全国双拥模范城六连冠。
各位代表，过去的五年，遇到了一些意想不到的困难，取得了来之不易、可圈可点的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻葫部队官兵、公安干警、中省直单位和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年的工作，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在许多问题和不足。一是经济总量仍然偏小，结构性矛盾突出，“老字号”改造提升不足，“原字号”占比过大，“新字号”培育不充分。二是新发展格局尚未形成，激活市场、释放内需做得不够；区位和港口优势没有得到充分发挥，开放水平不高，经济外向度较低。三是财政收支矛盾较为突出，财政收入和“三保”工作仍面临一定压力。四是发展生态不够优化，营商环境仍需改善，改革力度不大，创新能力不强，优质教育医疗等公共服务供给不足。这些需要我们在“十四五”时期，采取有效措施，全力加以解决。
二、“十四五”时期发展目标和2021年工作安排
“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的交汇期，是全面建设社会主义现代化国家的起步期，更是我市实现全面振兴、全方位振兴的关键期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，加快构建现代产业体系，积极服务全国构建新发展格局，全面推进治理体系和治理能力现代化，努力实现“七个新突破”，确保经济行稳致远、社会安定和谐、人民幸福安康！
综合考虑国内外发展形势、我市发展实际和未来发展支撑，根据市委规划《建议》，确定今后五年经济社会发展的主要目标是：
综合实力跃上新台阶。地区生产总值增速力争高于全省平均水平，经济总量在全省位次明显前移。经济结构更加优化，产业优势更加突出，产业园区规模化、产业链条丰厚度有效提升，现代化产业体系基本形成。到2025年，地区生产总值达到1000亿元，规上工业总产值达到1000亿元，一般公共预算收入达到100亿元，五年累计固定资产投资达到2000亿元。
营商环境取得新突破。加快推进以优化营商环境为基础的全面深化改革，体制机制创新取得重大进展，推出一批高水平制度创新成果，要素市场化配置机制更加健全，市场化水平显著提升。加快推进简政放权、放管结合、优化服务，全面实现“一网通办”，市场化法治化国际化营商环境建设取得明显成效。
对外开放迈出新步伐。对外开放吸引力和竞争力显著提高，沿海经济带建设深度推进，港口优势充分释放，临港经济蓬勃发展，开放型经济新格局初步建立。
创新发展打开新局面。建成一批科技创新平台，培育一批高新技术企业和科技型中小企业，落地转化一批重大科技创新成果，研发经费投入不断增长，自主创新能力不断增强。
区域经济形成新格局。“三城同盛”辐射作用显著增强，园区产业集聚功能明显提升，新型城镇化加快推进，资源枯竭地区转型发展取得突破，率先融入京津冀协同发展，形成陆海统筹、均衡协调、优势互补的区域经济布局。
生态建设取得新进步。生产生活方式绿色转型成效显著，资源配置更加合理，利用效率大幅提高，碳达峰、碳中和工作深入开展，主要污染物排放总量持续减少，水、大气、土壤等生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，美丽葫芦岛建设取得明显成效。
民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增速力争高于经济增长速度，基本公共服务均等化水平明显提高，教育文化、医疗卫生和社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，社会文明程度显著提升。
治理效能得到新提升。依法治市迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，防范化解重大风险机制得到优化，防灾减灾和应急能力显著增强，安全发展得到有效保障。
各位代表，望远能知风浪小，凌空始觉海波平。五年的时光可以成就许多事业，新中国的第一个五年计划，建设了156个重大项目，开创了中国特色的工业化道路；葫芦岛的第一个五年计划，实现了经济总量翻两番，一座滨海新城拔地而起。展望“十四五”新的五年，我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引，有省委省政府和市委的正确领导，有市人大、市政协和社会各界的全力支持，有历届领导班子和全市人民不懈奋斗打下的坚实基础，只要我们树雄心、立壮志，锁定目标不放松，撸起袖子加油干，必能干出一番大事业，干出一片新天地，一定能开创葫芦岛营商环境好、产业实力强、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面！
2021年，是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家的开局之年。葫芦岛的振兴发展将迈入新阶段，既有新机遇，也有新挑战，机遇大于挑战。从发展趋势看，虽然新冠肺炎疫情和国际环境存在不确定性和诸多变数，但是，我国经济潜力足、韧性强、回旋余地大的基本特点没有变，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。从我市基础看，虽然尚未改变经济总量小、经济结构单一的问题，但是，有多年产业调整、项目建设形成的有力支撑，有改革开放、创新驱动积蓄的强劲动能，葫芦岛已经具备了高质量发展的基础和条件。只要我们增强机遇意识，坚定必胜信心，用好政策工具，干好自己事情，就一定能够在危机中育新机、于变局中开新局。
今年政府工作的总体目标是：继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长4%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值增速保持同步，单位地区生产总值能耗降低3%左右，各项经济指标增速高于全省平均水平。
我们将重点做好以下九方面工作：
（一）深入推进改革创新，努力营造良好发展生态
我们要坚持向改革创新要动力要活力，坚持改革不停顿、创新无止境，依靠改革破除发展瓶颈，通过创新打造竞争优势，全面提升葫芦岛核心竞争力。
打造更优营商环境。深入推进“放管服”改革，精简行政许可事项，简化优化审批流程，不断降低制度性交易成本。深化“一网通办”门户建设，政务服务事项网上实办率达到70%以上，社保、住房公积金等高频事项实现“全市通办”。加强诚信葫芦岛建设，健全社会诚信制度，开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动，严肃查处损害营商环境案件，全力营造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。
推进重点领域改革。深化国资国企改革，制定实施葫芦岛市国资国企改革三年行动方案。推进企业战略性重组，支持中航发集团与孚迪斯石化公司完成混合所有制改革。深化农村集体产权制度改革，推进农村“三变”改革试点。深化财政预算管理制度改革，规范预算管理，硬化预算约束，增强基本民生保障能力。创新重点领域投融资机制，发挥政府投资撬动作用，激励引导社会资本进入公共建设领域，构建政府引导、市场主导、公平公开、健康活跃的新型投融资体系。
坚持创新驱动发展。强化企业创新，大力培育“雏鹰”“瞪羚”企业，力争高新技术企业达到83家。加强平台建设，建立兰州化物所膨润土产业研发平台，挂牌运营东北科技大市场葫芦岛企业服务中心。加强与高校、科研机构对接合作，推进科技成果落地转化。完善人才培育引进机制，实行更加开放、更有实效的人才政策，为优秀人才创新创业提供坚强保障。
大力发展民营经济。严格落实各项减税降费政策，坚决整治违规涉企收费，切实帮助企业降成本、减负担。积极兑现政府招商承诺，坚决破除招投标、投融资等隐性壁垒。大力弘扬企业家精神，支持民营企业创新发展、转型升级，新增“个转企”600户、“小升规”35户、“规升巨”4户。全方位提升服务民营企业的质量和效率，切实拿出真心实意、真金白银、真招实策，让骨干企业强起来、中小企业活起来、市场主体多起来。
（二）紧紧把握“两个定位”，主动服务新发展格局
我们要牢牢把握辽宁沿海经济带开发开放和辽西融入京津冀协同发展战略先导区双重定位，抢抓RCEP重大战略机遇，在服务构建新发展格局中担当作为，打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。
深化“一带一路”开放合作。坚持“抓大不放小，喜新不厌旧，求远不舍近，重硬不轻软”，紧盯日韩等国家，面向长三角、珠三角等地区，大力实施产业招商、线上招商、精准招商，实际利用外资、引进省外内资均增长8%以上。扩大对外经贸合作，培育大型外贸综合服务企业，拓展生物制药、防疫物资出口市场，进出口总额增长2%以上。
推进沿海经济带开发开放。大力发展海洋经济，依托沿海开发区和葫芦岛港，加快推进百川能源LNG接收站、东戴河土壤调节剂等重点项目，促进港产城一体化发展。加强港口基础设施建设，大力发展公海铁联运，开辟陆海物流新通道。发挥沿海开发开放整体优势，全面融入沿海六市对接合作，共同建设东北亚对外开放新高地。
建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区。深化与京津冀地区通道对接、产业对接、平台对接、市场对接，吸引京津冀地区企业、资金、人才落户葫芦岛。加快推进京沈高速公路拓宽扩容工程，瞄准八类重点产业招商，全面承接京津冀产业转移。落实辽宁省柔性引才政策，灵活引进高端科技人才助力葫芦岛创新发展。畅通商品流通渠道，推动特色农产品进入京津冀市场，建设京津冀地区优质农产品供应基地。顺应旅游新需求，开发旅游新产品，共建辽西旅游大环线，打造京津冀休闲旅游“后花园”。
（三）着力做好“三篇大文章”，加快推进产业结构优化升级
我们要坚定不移推进工业振兴，聚焦实体经济，全力做好产业结构调整“三篇大文章”，加快建设数字葫芦岛、智造强市，提高经济质量效益和核心竞争力。
改造升级“老字号”。发展海工装备产业，实施渤船重工耕海一号渔业综合体平台、新型节能散货船等重点项目。推进传统制造业转型升级，实施锦化机离心压缩机和搅拌试验技术改造等重点项目。加快泳装服饰“二次创业”，扶持斯达威泳装超级产业园发展，壮大泳装生产、运营两大基地，推进纺织服装产业延链补链强链。深度开发兴城温泉旅游资源，建设“温泉+疗养”“温泉+冰雪”等精品项目，打造温泉文化旅游新高地。
深度开发“原字号”。依托葫芦岛经济开发区、打渔山经济开发区等，大力发展精细化工产业，加快推进江苏扬农精细化工、辽宁先达二期等重点项目。延长化工产业链条，实施锦西石化70万吨芳烃、150万吨加氢装置系列技术改造、连石化工苯二胺等重点项目。培育有色金属产业集群，加快推进中冶有色10万吨压铸锌、22.5万吨铜杆线、汇洋8万吨钒铁新材料等重点项目，推进石化冶金产业向中高端发展。
培育壮大“新字号”。抓住北京疏解非首都功能战略机遇，依托东戴河新区、高新技术开发区，打造京津地区创新协作示范区和科技研发成果产业化基地。发展新能源产业，开工建设徐大堡核电二期、辽能集团200兆瓦风电等重点项目，推进中船集团兴城海上风电装备产业园建设。发展核心零部件产业，实施川铁超级电容、西门子往复式压缩机等重点项目。发展生物医药产业，实施茂康源新冠病毒疫苗、德威医药中间体等重点项目。发展数字经济和智造产业，实施科谱光电5G芯片、高新区智能工业园等重点项目。发展生产性服务业，着力引育科技服务、金融服务、流通服务、信息服务等新产业新业态，为构建现代产业体系注入新优势、提供新动能。
推动军民融合深度发展。促进军民融合产业集聚提升，大力发展军民两用产业，依托中船、中航发、中核集团等龙头企业，加快推进渤船集团深海装备试验船、孚迪斯5万吨航空润滑材料、精谷科技光纤产品等重点项目，不断优化“五大板块、多园并举”的产业布局，打造全省军民融合发展重点区域。
（四）充分激发消费投资活力，积极融入国内大循环
我们要牢牢把握扩大内需这个战略基点，千方百计促进消费提质升级，全力以赴推动项目提速增效，为畅通经济循环提供有力支撑。
激活消费扩大内需。发展高端服务业，加快推进首创龙湾商务综合体、兴宫首山湖三期等重点项目，繁荣邴家湾现代服务业集聚区。培育消费新市场，建设爱琴海主题购物公园、宝诚汽车小镇，打造龙港中街智慧商街、葫芦古镇小吃街，引进京东连锁便利店，满足多元化消费需求。促进电商消费，推广馨予“天鲜配”全产业链、亿唐社群团购新模式，发展农村电子商务，构建现代商贸物流体系。壮大文旅产业，加快推进辽西明长城国家文化公园建设，实施银泰海洋乐园、灵山和合谷等重点项目。全市游客总人数、旅游总收入增长10%以上。
项目支撑拉动投资。坚持项目为王，树牢“高质量发展必须依靠高质量项目”的理念，全面掀起大上项目、大干项目的热潮。要加强领导抓项目、争取政策上项目、强化招商引项目、优化环境育项目、加大力度推项目、全体动员谋项目，全年组织实施亿元以上重点项目200个，谋划包装地方政府专项债券、中央预算内资金项目260个，形成项目建设气势恢宏的生动画面，构建起高质量发展波澜壮阔的宏大场景。
（五）着力补短板固根基，推进区域协调发展
我们要认真贯彻中央农村工作会议精神，优先发展农业农村，推进农村一二三产业融合发展，促进农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足，加快实现农业农村现代化。
持续推进乡村振兴。保障粮食安全，执行最严格的耕地保护制度，播种面积稳定在260万亩以上，粮食产量稳定在16亿斤以上。发展“两水一特”，实施千万元以上农产品深加工项目17个，加快建设3个农产品加工集聚区。支持辽宁小粒花生产业集群发展，壮大辽宁花生产业联盟。实施乡村建设行动，巩固提升农村饮水安全，新建和维修改造农村公路500公里，深入推进农村“厕所革命”，推动生活垃圾处理体系向自然屯延伸，着力改善村容村貌，建设美丽宜居乡村。
巩固拓展脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，深化“四个不摘”“九个不变”，严格落实防止返贫监测和帮扶机制，重点关注边缘户和易返贫致贫群体，完善扶贫资产经营管理长效机制，扶持建昌脱贫攻坚飞地产业园发展，壮大扶贫产业，持续推进脱贫地区经济社会发展。
加快推动矿区转型发展。南票重点发展新能源、矿产品深加工和循环产业，加快推进大唐风电、金地矿业膨润土加工等重点项目；杨家杖子重点发展新型建材、精密铸造等产业，加快推进大鹰水泥日产5000吨水泥熟料、山水集团年产100万吨石灰石骨料和机制砂等重点项目，努力打造资源枯竭地区多元化产业体系。
（六）狠抓污染防治，持续改善生态环境质量
我们要牢固树立绿色发展理念，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，加强生态环境保护，筑牢生态安全屏障，努力让葫芦岛空气更清新、环境更优美。
持续推进大气治理，深入开展道路扬尘、挥发性有机物等10项专项整治，空气质量优良天数比例不低于75.3%，PM2.5浓度不高于43微克/立方米。持续推进水环境综合整治，实施美丽海湾建设，完成觉华岛和绥中污水入海排污口治理。深入落实河长制，全面清理河库“四乱”，7个国考断面水质全部达标，河流水质优良比例75%以上。持续加强土壤污染防治，实施华光矿业等4家涉镉污染地块专项治理，完成省定污染耕地安全利用指标任务。持续改善城市生态环境，加快建设东部生活垃圾焚烧发电厂一期工程，完成龙程街雨污分流工程。推进黑臭水体治理示范城市建设，实施“三河”综合治理二期工程，实现“三河”水清岸绿、长治久清。
（七）持续提升城市品质，努力建设宜居秀美滨城
我们要积极回应人民群众对美好生活的向往，实施城市更新行动，不断完善城市基础设施，提升城市功能承载，让人民群众享受更宜居、更舒适、更高品质的城市生活。
坚定实施“三城同盛”战略。深入实施老旧小区改造“四项工程”，改造老旧小区126个、背街小巷39个。改造城镇棚户区714户，发放公租房租赁补贴2000户。开展城区供暖“温暖行动”，落实供暖责任，提前做好供暖保障，坚决防止供暖不热、百姓受冻，出现失职严肃问责。加强城市基础设施建设，拓宽改造葫金线，完成影壁山立交主体工程，推进葫芦岛有色工业余废热集中供热工程，开工建设笊篱山工业水厂。加快智慧城市建设，完善政务服务一体化平台和数据共享平台功能，推进政务数据资源整合共享。新建5G基站500个以上，实现城区5G网络全覆盖。
持续创建全国文明城市。加强城市精细化管理，推进城乡环卫一体化，建设兴城、绥中、建昌垃圾分类示范区。提升社区管理能力，治理小区脏乱差，消灭盲区和死角。加大城市综合执法力度，集中整治道路两侧和公共场地私搭乱建、占道经营等行为。实施环境卫生常态管控，生活垃圾日产日清，切实改变背街小巷、城乡结合部环境卫生状况。开展文明交通专项行动，规范重点区域交通秩序，保障群众出行安全畅通。落实《葫芦岛市文明行为促进条例》，全面提升市民文明素质，倾力打造环境优美、秩序优良、服务优质的文明城市。
（八）推进社会事业发展，持续改善民生质量
我们要坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕人民群众所急所需所忧所盼，努力办好老旧小区改造、城镇职工医保费用全国结算等20件民生实事，让振兴发展成果更多更公平地惠及全市人民。
巩固疫情防控成果。落实常态化疫情防控措施，坚持“人、物、环境同防”，牢牢守住风险边界，切实阻断疫情传播。完善疫情监测预警和应急处置机制，建设重大疫情防控救治基地，提升应对疫情实战水平。健全疾病预防控制体系，做好新冠病毒疫苗接种工作，强化重点人群动态管理和健康服务，坚决筑牢疫情防控的严密防线。
完善社会保障体系。深化“全国百城就业联盟”合作，城镇新增就业1.4万人以上、登记失业率控制在5.2%以内。养老金按时足额发放，职工医保门诊费用全国直接结算，城市低保、农村低保标准分别提高4.5%和7.5%以上。落实退役军人保障法，完善退役军人服务保障体系，创建省级示范型退役军人服务中心。
推进社会事业发展。推广“互联网+医疗健康”，打造县域医共体，建设标准化村卫生室100个。加强教育资源有效供给，改造中小学校20所，提升学前教育普惠水平，有效缓解“入园难、入园贵”问题。丰富中小学生课后服务内容，让学生综合素质教育更多地在学校完成，切实减轻家庭教育负担。举办纪念建党100周年系列文化活动，开展全民健身运动，推进文体事业蓬勃发展。
（九）统筹发展和安全，确保社会大局和谐稳定
我们要坚持底线思维，增强忧患意识，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，下好先手棋，打好主动仗，有效防范和化解前进道路上的各种风险，牢牢守住安全发展这条底线。
防范化解重大风险。健全风险监测预警和处置机制，开展重大风险排查化解专项行动，稳妥处置政府债务风险、基层“三保”风险、企业债务风险，确保养老金按时足额发放。着力防范化解地方金融机构风险，健全金融机构治理，确保不发生流动性风险。严密防范公共安全领域重大风险，努力建设更高水平的平安葫芦岛。
维护社会和谐稳定。深化安全生产专项整治三年行动，完善应急管理体系，建设“一库一中心三平台”，坚决遏制重特大生产安全事故。落实“四个最严”要求，强化食品药品监管，严把冷链食品关，确保“舌尖上的安全”。治理重复信访，化解信访积案，台账案件化解率80%以上。完成村（社区）“两委”换届选举。完善社会治安"1+9+N"体系，开展“净网2021”系列行动，确保社会和谐安定、人民安宁幸福。
三、切实加强党的领导，努力打造人民满意政府
我们要坚持把政治建设摆在首位，坚守初心使命，增强斗争本领，加强政府自身建设，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加快建设法治政府、务实政府、责任政府和廉洁政府。
加强党的领导。要牢牢把握正确政治方向，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。要坚持市委统一领导，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，强化舆论监督和社会监督，推进审计监督全覆盖。要坚决履行全面从严治党主体责任，落实意识形态工作责任制，以法治思维、法治方式推进政府工作，让权力在阳光下运行。
弘扬斗争精神。没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。要强化“主人翁”“局中人”意识，提升干部“两种能力”和“一种精神”，始终坚持奔着问题去，把企业和百姓的难点、堵点、痛点、卡点作为我们工作的切入点和着力点，转变成未来发展的增长点和闪亮点，在斗争实践中做疾风劲草、当烈火真金，不断提高斗争本领。
狠抓工作落实。为政之要，贵在落实。要切实转变政府工作作风，把各项工作要求转化为任务书、时间表、路线图，推进工作任务项目化、工程化、清单化和责任化，实行台账式管理、挂图式作战、销号制落实，用抓落实的具体行动和实际成效诠释对习近平总书记、对党的绝对忠诚。
坚持廉洁从政。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。要厉行节约、反对浪费，政府带头过紧日子，继续压减非刚性支出，严格控制新增支出，尽可能用有限的资源干更多的事，努力建设人民满意的服务型政府。
各位代表，征程万里，奋斗者进；重任千钧，拼搏者胜。全面建设社会主义现代化国家的新征程已经开启，让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻省委省政府和市委决策部署，以不畏艰险的勇气、舍我其谁的担当、抓铁有痕的作风、只争朝夕的效率，推进葫芦岛全面振兴、全方位振兴，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！
