点击查阅更多2021年地方政府工作报告
——2021年1月15日在儋州市第十五届人民代表大会第七次会议上
儋州市人民政府市长 邹广
各位代表：
现在，我代表儋州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”及2020年工作回顾
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是儋州升格成为地级市的第一个五年。五年来，全市上下在省委省政府和市委的坚强领导下，以扛起海南自贸区（港）建设的儋州担当为使命，以加快建成海南西部中心城市为目标，抢抓国家重大战略机遇，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，圆满完成“十三五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展实现了长足进步。
——五年来，我们着力加快发展、追赶跨越，综合实力大幅提升。预计，地区生产总值比“十二五”时期增长59.3%；固定资产投资年均增长12.1%，社会投资占比从54.2%提升至67.2%；地方一般公共预算收入较“十二五”期末增长37.4%；社会消费品零售总额年均增长6.5%。三次产业结构由44.2∶11.6∶44.2调整为37.8∶8.8∶52.5。农业总产值比“十二五”时期增长49.6%，创建“三品一标”42个、省级及以上地理商标11个，先后入选国家现代农业产业园、全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。现代服务业增加值提升至81.63亿元，接待游客数和旅游总收入比2015年分别增长101.7%和104.7%。新增市场主体较“十二五”时期增长209.6%。
——五年来，我们着力深化改革、开放创新，发展活力逐步释放。重点领域改革稳步实施，农垦社会管理属地化改革全面完成，“放管服”改革多次在央视等主流媒体宣传报道，公立医院综合改革荣获国务院表彰，国有企业改革、行政审批制度改革、商事制度改革、财税体制改革、综合行政执法体制改革等取得显著成效。出台产业扶持、人才保障等创新性政策18项。农村改革不断深化，创新土地资源整合方式，成立国资平台乡投公司，累计流转储备农业产业发展用地约6.3万亩；创新盘活农村闲置农房资源，率先制定农村房屋使用权登记管理办法；创新“村企合作”采砂新模式。开放型经济加快发展，累计利用外资9563万美元，完成进出口总额8.4亿元。对外交流日益活跃，连年成功举办雪茄文化旅游节、北部湾旅游美食博览会，与希腊马拉松市、匈牙利格德勒市等建立友好合作关系。
——五年来，我们着力统筹推进、建管并举，城乡面貌显著改善。全面完成“多规合一”规划编制，获批国家新型城镇化综合试点，教育、医疗、文体、消费、服务“五大中心”加快推进，城镇化率从47.9%提高到53.5%。城乡基础设施不断完善，万洋高速、儋白高速建成通车，累计完成农村公路“六大工程”1493公里，建制村100%通硬化路，全市公路通车里程实现翻一番，“1小时交通圈”和“40分钟生活圈”基本形成；实施水利工程102宗，改善灌溉面积4.26万亩，解决19.16万农村人口饮水安全问题；供电可靠率达99.9%；天然气入户率由80%提高至92%；铺设通信光缆8326.25公里，实现4G网络和20户以上自然村光纤网络全覆盖；完成3.01万户农村改厕工作。城乡管理更加精细，拆除违建28.62万平方米，城市更新37.13万平方米，升级改造农贸市场29家；建成国家级卫生镇1个、省级卫生镇15个、省级卫生村（行政村）111个、省级卫生先进单位91个；创建省级星级美丽乡村67个、共享农庄试点13个，建成特色产业小镇8个、乡村旅游示范点12个。荣膺“国家园林城市”“国家卫生城市”。
——五年来，我们着力系统治理、绿色发展，生态优势更加彰显。累计完成生态环保投入83.96亿元，比“十二五”时期增长74.41%。严格落实“六个严禁两个推进”，空气质量持续保持优良，水源地水质常年保持Ⅱ类标准。湿地面积稳定保持在61万亩，森林覆盖率达54.9%，海南新盈红树林国家湿地公园入选国家重要湿地。环保设施短板不断健全，建成生活垃圾焚烧发电厂、5个片区生活垃圾转运站和5个镇生活垃圾收集站，生活垃圾无害化处理率达100%；实施城乡污水处理工程项目21宗，滨海新区污水处理厂、市污水处理三厂、中和镇污水处理厂等建成投产，完成市污水处理一厂、二厂提标改造，城市污水集中处理率达95%以上。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改工作按序时进度推进，信访转办件办结率达100%（含阶段性办结）。
——五年来，我们着力精准施策、尽锐出战，脱贫攻坚全面完成。累计投入专项扶贫资金14.12亿元，建档立卡贫困人口14902户69681人全部脱贫，36个贫困村全部摘帽出列。“两不愁三保障”等扶贫措施效果显著，累计硬化364个涉贫村庄道路469公里；改造建档立卡贫困户危房9900户；贫困人口11.02万人次医保报销比例保持90%以上；发放2.01亿元扶贫助学金，保障17.91万人次贫困在校生正常就学；贫困人口饮水难问题全面解决；举办技能培训585场，实现贫困劳动力新增转移就业18927人；投入4.59亿元实施扶贫产业项目461个，成功打造特色产业扶贫基地5个；举办消费扶贫大集市活动81场，线上线下销售扶贫农产品2149万元。
——五年来，我们着力改善民生、共建共享，群众福祉持续增强。民生支出占公共财政支出比重始终保持在80%以上，全面完成省下达各项重点民生工程事项。城乡常住居民人均可支配收入比“十二五”时期增长51.06%，高于全省4.03个百分点。累计完成城镇新增就业4.41万人、农村劳动力转移就业6.57万人，城镇登记失业率稳定控制在3.17%以内，“儋州月嫂”劳务品牌荣获国家级奖项。基本养老保险参保46.7万人，基本医疗保险普惠范围扩增至87.3万人，城乡低保、特困人员供养等标准逐年提高。高分通过全国义务教育发展基本均衡市评估认证，新改扩建学校178所，新增学位12176个，适龄儿童毛入园率、义务教育阶段巩固率、高中阶段毛入学率分别达92.1%、95.1%、93%。成功创建2家三甲医院，建成海南西部首个院士工作站、1个国家级诊疗中心、9个省级诊治中心、41个省级临床重点专科，跨省异地就医直接结算先行先试成效显著。海南电影学院、“一场两馆”等一批重大文体项目建设备受关注，公共文化设施基本实现村、社区全覆盖，“儋马”连续两年获评国家级“金牌赛事”，国际象棋特级大师超霸战等10项国家、省级品牌节庆赛事影响力逐年扩大。社会治安持续向好，全市群体性事件、刑事立案数、治安案件受理数分别比2015年下降95.4%、41.1%和14.4%，摧毁了一批黑恶势力。生产安全事故发生率比“十二五”时期下降30.9%，市应急管理局连续4年荣获省级“安全生产先进单位”“应急管理先进单位”称号。
——五年来，我们着力转变职能、践行法治，政务服务提速增效。新一轮政府机构改革基本完成，社会管理和公共服务职能进一步强化。全面优化审批流程，审批时限整体提速53.5%。规范“两重一大”等集体决策制度，政府法律顾问制度全面推行。“七五”普法高质完成，实现“一村（居）一法律顾问”农村全覆盖，调处矛盾纠纷成功率达97.1%，《法制日报》报道我市法治政府建设经验，市司法局、市公共法律服务管理局分别荣获“全国人民调解先进集体”“全国公共法律服务工作先进集体”称号。自觉接受人大和政协监督，累计办理人大代表建议603件、政协委员提案1389件，办复率100%。持续推进“基层减负年”工作，全市性会议、文件数量较2018年分别减少42.7%、32.4%。认真落实中央八项规定精神，三公经费较2015年下降27.2%。“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育深入推进，“不忘初心、牢记使命”“勇当先锋、做好表率”等主题教育活动扎实开展，干事创业氛围更加浓厚。惩治和预防腐败体系更加健全，廉政建设取得实效。与此同时，防灾救灾、科协工会、妇女青年、档案史志、气象人防、新闻广电、国防教育、民兵预备役、关心下一代、残疾人、民族团结进步等各项工作扎实推进。
2020年是“十三五”规划收官之年，是海南自由贸易港建设开局之年，更是面临巨大挑战，砥砺前行的一年。2020年，我们同心协力、共克时艰，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。面对新冠肺炎疫情的突袭，我们第一时间筑牢联防联控、群防群治防控网，全面落实“四早”“四集中”措施，上万名党员干部冲锋在前，百万儋州民众守护家乡，短短20天便实现了确诊病例零增长；我们率先打出稳企赋能“组合拳”，接续出台惠商惠农惠企政策10余项，新增减税降费6.06亿元，发放纾难解困资金3.05亿元，政企合力推动省市重点项目和各类市场主体复工复产，经济复苏指数高达271.6%，领跑全国335个地级及以上城市。地区生产总值同比增长0.1%，地方一般公共预算收入增长7%，固定资产投资同比下降7.9%，社会消费品零售总额同比下降2.7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长3.4%、7.7%。2020年，我们解放思想、积极联动，努力在建设海南自由贸易港大局中塑造发展新优势。围绕儋州—洋浦“环新英湾”港产城一体化发展，高规格编制滨海新区产业发展、综合交通等规划，启动建设滨海新区医院，11条市政道路加快建设，系统谋划了一批与洋浦主导产业相配套的生产性、生活性服务业项目；与深圳前海蛇口自贸区管委会、盐田港集团、深圳综合开发研究院、航空业协会签订合作协议，和粤港澳大湾区等先进发达地区建立了“政府机构-国资平台-行业协会-智库-企业”全链条战略合作关系；以儋州工业园为载体，与盐田港集团共建合作发展平台，与华为、华润创业、中广核、金山云、东华软件等知名企业达成合作意向，打造更高水平对外开放的综合竞争新优势。2020年，我们着眼长远、精心谋划，倾力培植跨越赶超新生力量。省、市重点项目分别完成年度投资计划的116%、104.4%。新谋划了滨海新区路网、滨海新区医院等110个项目，总投资392.51亿元;列入国家重大建设项目库三年滚动计划198个，总投资413.34亿元；纳入国家重大建设项目库本级库项目118个，总投资323.91亿元。争取到地方政府债券资金23.9亿元、抗疫国债15.87亿元，有力保障了项目建设资金需求。2020年，我们深耕细作、精益求精，全力打造舒适净美人居环境。空气质量优良率达100%；噪声平均值达国家二级标准；建成区绿化覆盖率达44.29%；生活垃圾焚烧发电厂建成使用；乡镇污水处理设施建设经验在全省推广，松涛水库、石滩河荣获全省“最美家乡河”称号，集中式饮用水水源地安全保障达标率100%；公共场所卫生量化管理率达100%，群众对环境卫生状况总体满意率达96.68%，以优异成绩获评“国家卫生城市”。2020年，我们心系群众、为民解忧，用心用情把民生工作做细做实。超额完成贫困劳动力转移就业，全省产业扶贫项目收益差异化分配现场会在儋州召开，我市经验做法在全省推广；海南西部中心医院成功创建三甲医院，75家基层医疗卫生机构标准化建设全面完成，滨海新区医院、市妇女儿童医院、市中医医院等一批医疗民生项目开工建设；与南开大学附中、襄阳五中合作办学成效显著，高考本科上线率同比提高7.3%；公办幼儿园在园幼儿占比提升至52.2%、普惠性幼儿园覆盖率提升至82.8%，让更多的孩子享受优质的学前教育；创新性制定安居型商品住房货币化补贴办法，累计发放住房补贴1.4亿元，首批保障医护人员、教师住房869套。2020年，我们锐意进取、争先创优，全方位提升儋州对外新形象。连续3次荣获“全国双拥模范城”称号；那大镇石屋村、屋基村、力乍村获评全国文明乡村，全省村庄规划工作现场会在我市召开，村庄规划编制实施经验在全省推广；和庆镇六罗村文化服务中心、儋州广播电视台被中宣部授予“第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”；儋州税务局、中国电信儋州公司获评“第六届全国文明单位”；莲花山文化景区获评国家4A级景区；一批先进典型获得国家级表彰。
回顾共同走过的2020年，机遇与挑战并存、感动和力量同在，我们用敢为人先的闯劲、勇于攻坚的拼劲、只争朝夕的干劲、久久为功的韧劲，逢山开路、遇水架桥、勇往直前，收获了可喜成绩和值得期冀的未来！
各位代表，功崇惟志，业广惟勤。这五年取得的每一项成绩，都是省委省政府和市委正确领导的结果，得益于市人大及其常委会和市政协的监督支持，得益于历届市领导班子打下的坚实基础，得益于社会各界的鼎力相助和全市上下的奋力拼搏。五年来，我们最大的感动是，儋州干部队伍组织力提升了、凝聚力增强了、战斗力更足了，干事创业的精气神正在汇聚成牵引儋州向前的强大引擎。我们最大的动力是，儋州人民对这座城市的满意度越来越高、认同感越来越强、幸福感越来越足，百万人民同心同向正在凝聚成推动儋州发展的磅礴力量。我们最大的喜悦是，儋州知名度不断扩大、美誉度不断提升、开放度不断加深，合作共赢的开放平台正在拓展为引领儋州飞跃的核心要素。在此，我代表儋州市人民政府，向全市人民、驻市单位、驻儋军警部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向所有关心和支持儋州发展，给予我们无私帮助的朋友们表示衷心的感谢！
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。外部环境和新冠疫情的不确定性仍然是经济发展的最大变量；经济规模不大、总体实力不强，支撑经济总量发力突破的重大项目储备不够；产业基础薄弱，工业支撑力不足，产业结构亟需进一步优化升级；创新要素集聚不足，对外开放程度不高，新发展动能尚在培育阶段；营商环境与市场主体和人民群众的期盼相比还有较大差距；基础设施历史欠账较多，公共服务水平不高；解放思想、敢闯敢试的意识还不够强烈，推进自由贸易港政策早安排、早落地的魄力和能力有待提高。对此，我们一定以对党和人民高度负责的态度，以为儋州振兴发展竭尽全力的情怀，直面挑战，正视问题，找准症结，努力解决，决不辜负全市人民的重望。
二、“十四五”主要目标及2021年工作安排
各位代表，根据中共儋州市委十二届九次全体会议和《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标的建议》精神，市政府编制了《儋州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会一并审议。
各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、全面实现海南自由贸易港第一个五年目标的全新阶段。党中央赋予海南建设自由贸易港的重大历史使命，加快构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，重大机遇和利好政策红利逐步释放；省委省政府明确支持儋州建设西部中心城市、助力海南西翼腾飞，给儋州凝心聚力谋发展注入强大动力；历届市委市政府和全市人民长期奋斗积累的产业基础、文明底蕴和设施支撑，为儋州实现振兴发展夯筑了坚实根基。在这大有可为的战略机遇期，不变则壅、不闯则退，我们要按照到2025年实现“四高两新”的主要目标，抢抓机遇、主动作为，以联动发展为抓手，高效率推动自由贸易港政策落地见效，为促进海南自由贸易港内外融合、合作共赢扛起儋州担当；调整结构、转型发展，以完备的现代产业体系深度嵌入海南自由贸易港产业链，实现经济高质量发展；铆住定位、提升能级，高品质建成海南西部中心城市，以更强劲的辐射带动力服务好琼西发展；生态优先、绿色发展，高标准建成国家生态文明建设示范市；办好实事、普惠民生，推进民生福祉达到新水平；强化治理、精耕细作，促进社会治理效能得到新提升。
“十四五”时期，我市经济社会发展指导方针是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持“全省一盘棋、全岛同城化”理念，紧紧围绕省委赋予儋州的重大职责使命，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，大力实施联动发展，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，打造一流营商环境和生态环境，推动社会治理体系和治理能力现代化，高质量建成海南西部中心城市，为加快推进海南自由贸易港建设作出儋州贡献。
“十四五”时期，我市经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长10%，全市常住居民人均可支配收入年均增长10%，常住人口城镇化率达60%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长11%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。
为实现上述目标，2021年重点抓好以下工作：
（一）坚持高质量发展，加快构建现代产业体系。紧紧抓住自由贸易港建设机遇，按照省委七届九次全会“旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业加快发展，做强做优热带特色高效农业”部署要求，坚定不移推动产业结构优化升级，蹄疾步稳做大经济总量、提升发展质量，打造全省经济发展重要增长极。
1.发展旅游业。以将旅游产业园打造成海南西部旅游新爆点为统领，支持旅游产业园开发免税购物、会议会展、影视制作、演出演艺和海洋世界等为主题的特色旅游产品。充分把握环岛旅游公路建设契机，将儋州沿线景点“串珠成链”，支持石花水洞由3A级景区升级为4A级景区，推进东坡文化旅游区、峨蔓火山海岸、光村银滩等旅游路线建设，吸引人流向石花水洞、莲花山文化景区、兰洋温泉等精品旅游项目扩散。完善旅游公共服务设施，启动建设旅游产业园和兰洋全域旅游服务中心，在东坡书院、海南热带植物园等旅游景区增设一批外语标识。实现全年接待游客数和旅游总收入分别增长12.8%和10.8%以上。
2.发展现代服务业。以发展新经济、培育新动能为抓手，主动面向洋浦、服务洋浦，健全完善会展业扶持政策，支持旅游产业园创建区域性国际会展中心，举办会展活动4场以上；大力发展邮轮游艇、“首店经济”等旅游消费新业态，争取日用品免税店早日落地；开设文创产品集市等文化创意空间，加快海南出版创意创业项目、华夏影视基地、文化娱乐城建设，谋划引进影视制作、游戏动漫等产业项目；积极培育融资租赁、小额贷款等新兴金融业态，加快构建现代服务业体系。
3.发展高新技术产业。以工业园区为平台，深化与盐田港集团合作，统筹园区规划建设、项目招商与开发运营。完善儋州工业园控制性详细规划修编。推进王五互通及连接线、省道S315王五园区段升级改造项目建设，加快110千伏王五输变电工程、园区综合能源项目建设，推动园区污水处理设施建设，完成综合物流基地和标准化厂房建设。推进金山云、东华软件等签约项目尽快落地，重点发展国际信息服务、保税加工制造、跨境商贸物流、农产品深加工等新型产业，探索发展新能源汽车组装、高端医疗设备、入境维护再制造等，构建以高端制造为主的产业体系。
4.发展热带特色高效农业。以创建农村一二三产业融合先导区为契机，加强与中国热科院和海南大学合作，借助农业科技力量，推进1个国家级和5个省级现代农业产业园建设，支持海南热带植物园申报国家水土保持科技示范园。借助乡村振兴国资平台公司资源整合优势，盘活撂荒地6万亩，新建高标准农田4万亩，新增热带水果种植面积2万亩，加快1.7万亩常年蔬菜基地建设；推进儋州鸡产品集成示范基地建设，实现年产儋州鸡200万羽；加快雅星生态养殖区生猪产业项目建设，新增生猪出栏量50万头；打造省级名牌产品3个和地理标志农产品1个。大力发展海洋经济，加快海头智能化深远海养殖示范区、海头标准化工厂化养殖示范基地、峨蔓海洋牧场、峨蔓生态养殖项目建设。
（二）提升功能品质，加快建设西部中心城市。围绕儋州在“全省一盘棋”中功能定位，按照省委七届九次全会“支持儋州建设西部中心城市，加快儋州—洋浦‘环新英湾’港产城一体化发展”部署要求，聚焦教育、医疗、文体、消费、服务“五大中心”建设，全力以赴推进城市硬件设施和软件配套齐头并进，促进西部中心城市扩容提质。
1.提升城市集聚服务能力。紧扣重大公共服务项目建设，带动城市软实力提质升级，凸显西部中心城市功能定位。教育方面，年内基本建成海南电影学院，支持海南大学成立农业农村发展学院，达到招生条件，开工建设滨海新区学校，新改扩建17所中小学、幼儿园，新增1所省一级公办高中。医疗方面，推动海南西部中心医院三期年内基本完工，加快滨海新区医院、市人民医院提升项目、市中医医院、市妇女儿童医院、市疾控中心等一批重点卫生医疗项目建设。文体方面，年内基本建成“一场两馆”，完善16个综合文体活动中心软硬件设施，加快儋阳楼对外开放。消费方面，推动国际购物中心、欧式城堡酒店、童话世界主题乐园、特色商业餐饮等旅游消费业态开业，加快欧亚城综合体、中南智慧城、新福城商业街等消费项目建设。通过城市综合承载力的提升，为西部区域提供更加全面优质的服务。
?2.推动儋州洋浦“港产城一体化”发展。围绕洋浦的“港”、旅游产业园的“产”、滨海新区的“城”和环新英湾的“园”，在省统筹下，研究编制环新英湾区域发展战略规划。完成编制滨海新区控制性详细规划及城市设计，推进滨海新区中央组团控规修编。着力优化滨海新区城市建设管理，加快一批市政道路、污水处理、供水等配套设施建设，完善医院、学校布局；支持白马井、排浦、中和、南丰、木棠等镇创建国家卫生乡镇；持续开展城乡环境卫生整治行动；分片区制定滨海新区城中村改造方案，并有序组织实施。推进“天角潭-北门江-新英湾”全域土地综合整治项目，打造儋州洋浦环新英湾区域后花园。
3.加快重大基础设施建设。以构建“三圈一带”为目标，协调推进儋州机场建设，升级改造西庆机场；推进万洋高速南丰互通、省道S307那大—兰洋段、县道X503那大—南丰改建工程、滨海新区连接线、白马井高铁站连接线、环岛旅游公路儋州段建设，启动建设省道S308美洋线那大—洋浦互通段，协调推进海口—儋州高速、洋浦疏港高速前期工作；推进那大中心城区一批市政道路建设。全力保障天角潭水利枢纽、琼西北供水工程顺利推进。实施电网项目433个，10千伏公用线路可转供率提升至89%，配电自动化覆盖率提升至100%。加快旧城区天然气配套管网建设，铺设那大城区及滨海新区新建道路管网11公里。加快5G网络广域低频覆盖，布局5G智慧化应用试点。
4.强化城市精细化管理。以巩固国家卫生城市创建成果、创建全国文明城市为抓手，全面完成番园棚户区改造，加快推进王桐王龙、爱图、美扶兰优等城市更新项目，实施松涛东干渠及两侧的带状更新改造项目；持续整治“两违”，违建增量确保归零，存量压减一半；集中推进市政道路“三线整治”和户外广告管理试点；持续开展生活垃圾分类工作，推动生活垃圾分类配套设施覆盖率达95%；修编城市绿地系统专项规划，开展市内公园提升改造工程，确保顺利通过国家园林城市复检。
（三）巩固脱贫成果，加快推进乡村振兴。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，立足市情农情，更精准、有力地促进农村宜居宜业、农民富裕富足。
1.提升拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫监测人口和边缘人口实行常态化监测，健全农村社会保障和救助制度，坚持和完善社会力量参与帮扶等机制。推进特色扶贫产业可持续发展，提升脱贫群众自身发展能力。
2.持续建设美丽宜居乡村。深入推进“百镇千村”工程，按照“务实、管用、可操作、能落地”要求，高标准推进新一轮村庄规划。推进2个特色小镇建设，创建2个五星级美丽乡村。推进农村公路提质升级，加快兰洋、和庆、大成、雅星、南丰等5个镇“气代柴薪”项目建设。持续整治农村乱占耕地建房等突出问题。扎实推进农村厕所革命，完善农村垃圾收运处理体系，开展畜禽养殖粪污、农田秸秆及生活垃圾资源化利用，持续提升农村人居环境整治工作成效。
3.积极促进农民收入增长。与旅游产业园等重点园区搭建劳务服务平台，扩大农民到重点企业、重点项目务工规模，切实增加农民工资性收入。深化农村改革，深入实施农村集体产权制度改革，扎实开展农村建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，盘活农村闲置资产，增加农民财产性收入。发展壮大农村集体经济，启动集体经济“空壳村”清零行动，推动“国有企业+村级集体经济组织”发展，多渠道拓宽农产品销售渠道，增加农民经营性收入。举办100期农村职业技能培训班，提升农民职业技能。推动垦地融合发展，实现垦地合作共赢。全面落实各项强农惠农政策，用好保险等金融机制，有效化解农业生产风险。
（四）建设“两个环境”，加快提升发展竞争力。坚持一手抓生态环境建设，一手抓营商环境优化，用两个环境质量的同步提升为儋州高质高效发展赋能。
1.加快创建国家生态文明建设示范市。全面实施《儋州市国家生态文明建设示范市创建规划（2020—2025年）》，完成区域空间生态环境评价暨“三线一单”，在松涛水库周边等生态敏感区建立多模式保护生态补偿机制。按时保质完成中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改销号。落实“六个100%”防尘措施，确保PM2.5年度平均浓度控制在15微克/立方米内。持续整治白马井河、文青河等河流水质问题，保障集中式饮用水源地水质达标率保持100%。继续巩固受污染耕地安全利用和严格管控，全面完成土壤污染防治年度评估目标任务。启动海上环卫工作，近海养殖清退整改率80%，落实红树林地面积600亩。加快市固体废弃物资源化利用中心、存量生活垃圾治理工程、西北片区生活垃圾转运站等项目建设，推进13个镇墟污水处理工程建成运营。全面提升“禁塑”、清洁能源汽车、装配式建筑等工作实效，维护好绿色发展环境。
2.大力提升政府整体效能。学习借鉴发达地区先进经验，建立健全园区运行管理体制、投融资机制和招商模式，率先打造企业服务高地。围绕增强市场主体和人民群众获得感和体验感，深入开展营商环境专项整治行动，大力破除各类生产要素自由流动体制机制障碍；持续推进“放管服”改革，加快提升政务服务质量效率，强化“互联网+政务服务”“便民服务一站式”“人才一站式”等平台建设，建立健全“智能秒批”“全程网办”和微信“掌上办”；深入落实公平竞争审查制度；落实“非禁即入”，建立以信用监管为基础的新型事中事后监管制度；加快构建守信激励和失信惩戒机制，以更加高效优质的政务环境吸引更多市场主体前来儋州投资创业。
3.建立健全重大项目建设保障机制。坚持项目为王，深化“六个一”服务机制，加强项目从招商、签约、开工、建设、投产的全链条跟踪服务，力争全年引进15家知名企业。实行“土地新政”，完成土地征收1.91万亩；创新投融资体制机制，全面推行“普惠政保贷”，用好用足新增地方政府专项债券，优先保障重大项目用地和资金需求。深化工程建设项目审批制度改革，进一步压缩审批流程、缩短审批时限。健全完善重大项目预警机制，实行定期通报制度。
（五）保障改善民生，进一步增进人民福祉。始终坚持把实现人民群众对美好生活新期盼作为政府工作的出发点和落脚点，大力保障和改善民生，让人民群众更好感受、充分享受到小康社会的幸福感。
1.努力办好人民满意教育。将学前教育纳入城乡规划范畴，改续建公办幼儿园9所。科学调整优化全市教育资源布局，推进义务教育从基本均衡向优质均衡转变，先行探索部分农村教学点学生集中到中心学校就读，将小学、初中班额控制在55人以下。推进与清华大学附属中学基础教育战略合作，扩大普通高中优质教育资源。继续引进一批“优秀校长”和“骨干教师”。开展违反师德师风问题专项整治行动，提升教师队伍整体素质。深化教育人事制度改革，进一步建立健全“市管校聘”机制。推进南开大学附中儋州市一中、思源实验学校信息化应用示范校建设。扩大市中等职业学校办学规模，做强职业教育。积极发展高等教育。
2.提高就业和社会保障质量。加快构建终身技能培训长效机制，提高“儋州月嫂”劳务品牌影响力，城镇新增就业8500人，农村劳动力转移就业1万人。落实城乡低保、特困供养、儿童福利、高龄津贴等政策。将全民参保登记工作与扩大社保覆盖面有机结合，各项社会保险新增参保2万人次以上。建设多渠道多形式住房保障体系，保障引进人才安居型商品住房需求。提升完善敬老院配套设施。
3.提升卫生健康水平。深入开展爱国卫生运动，扎实推进全域卫生(健康)建设。完善卫生应急预案和体系建设，健全新冠肺炎疫情常态化防控体系，确保无重大传染病暴发流行。强化分级诊疗，深入推进紧密型医联体建设。加强重点学科人才引进，强化与上海九院、海南医学院合作办医，提升市级公立医院重点学科建设水平和医院管理能力。提升中医医药服务能力。进一步深化医疗保障制度改革，推进多元复合式支付方式改革试点。加强卫生健康领域信息化建设。
4.繁荣文化体育事业。继续高质量举办“三节两赛”，做好第六届省运会筹备工作。丰富“全民健身日”活动内容。推动调声非物质文化遗产传承发展，推进峨蔓古盐田申遗工作。开展对外交流合作，以东坡文化为纽带，加强东坡文化七市联盟交流学习；积极与希腊马拉松市等友好城市、旅游合作城市对接，开展文化交流。
5.加强和创新社会治理。建立健全社会治理“四位一体”新机制。纵深推进扫黑除恶、打击电信诈骗、新一轮禁毒三年大会战等专项行动。加快推进智慧城管信息系统平台建设。加大市场监管力度，做好“米袋子”“菜篮子”保供稳价工作。全过程强化食品药品安全监管，加强特种设备、产品质量安全监督。全面落实安全生产监管责任，推进应急管理体系和能力建设。深化双拥工作成果，高质量建设退役军人三级服务体系。全面加强知识产权保护体系和能力建设。
各位代表，今年是建党100周年，是“十四五”规划建设起步开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，做好今年工作至关重要，必须树立新气象、体现新担当、展现新作为。我们将坚持不懈加强和改进政府自身建设，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，自觉把习近平总书记系列重要讲话、十九大和十九届历次全会精神贯穿到政府工作各领域中，体现到促进儋州发展实际成效上。我们将坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚持依法行政，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会和媒体监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。我们将始终保持惩治腐败高压态势，持之以恒正风肃纪反腐，坚定不移锤炼优良作风。我们将把执行力作为政府生命力，大力弘扬特区精神、椰树精神，以求真务实的作风坚决把自由贸易港建设各项政策落到实处。
各位代表，机遇时不我待，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，抢抓历史机遇，凝聚各方力量，以更加昂扬的斗志、更加开放的姿态、更加扎实的作风，全力以赴、拼搏实干，为开创儋州振兴发展新局面而努力奋斗！
名词解释
[1]三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
[2]“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。
[3]多规合一：即将国民经济和社会发展规划、城乡规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
[4]五大中心：即教育中心、医疗中心、文体中心、消费中心、服务中心。
[5]农村公路“六大工程”：即自然村通硬化路、窄路面拓宽、县道升级改造、生命安全防护、农村公路桥梁建设及危桥改造、旅游资源路。
[6]六个严禁两个推进：即严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。
[7]两不愁三保障：“两不愁”即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”即保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
[8]一场两馆：即儋州市体育中心“一场两馆”项目，主要建筑包括体育场、体育馆和游泳馆。
[9]两重一大：即重大问题决策、重大项目投资决策、大额资金使用。
[10]三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
[11]两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
[12]四早：即早发现、早报告、早隔离、早治疗。
[13]四集中：即集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。
[14]四高两新：即高效率推动自由贸易港政策落地见效、经济实现高质量发展、高品质建成海南西部中心城市、高标准建成国家生态文明建设示范市，民生福祉达到新水平、社会治理效能得到新提升。
[15]五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。
[16]四个全面：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
[17]首店经济：即一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。
[18]三圈一带：即1小时交通圈、40分钟生活圈、半小时美丽乡村圈，以及临港经济交通带。
[19]两违：即违法用地和违法建设行为。
[20]三线整治：即电力线、电话线、数字电视线的规范整治。
[21]四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
[22]百镇千村：即打造100个特色产业小镇，1000个生态宜居美丽乡村。
[23]气代柴薪：即积极推进燃气进村入户，让农村群众不烧柴，用上清洁的天燃气。
[24]三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
[25]六个100%：即工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。
[26]六个一：即“一个项目、一名分管领导、一个责任单位、一套工作班子、一套工作方案、一竿子抓到底”。
[27]紧密型医联体:即紧密型医疗联合体，是城市开展医联体建设的主要模式。以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源，形成资源共享、分工协作的管理模式；推行医联体内人、财、物统一管理模式，促使医联体成为目标一致的共同体。
[28]三节两赛：“三节”即儋州调声文化节、东坡文化节、海南雪茄文化旅游节;“两赛”即儋州国际马拉松赛、国际象棋特级大师超霸战赛。
[29]四位一体：即社会管理信息化平台、综治中心、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”建设新理念。
[30]米袋子：即通过粮食的种植、收购、运销和市场价格的调控保障粮食安全。
[31]菜篮子：即以蔬菜、肉、水果和蛋奶为主的农副产品。
