点击查阅更多2021年地方政府工作报告
——2021年2月22日在通辽市第五届人民代表大会第四次会议上
通辽市人民政府代市长 郭玉峰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾
2020年是极不平凡的一年。面对复杂多变的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，按照自治区党委、政府和市委工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”“六保”工作，全市经济持续恢复，社会大局和谐稳定。全年实现地区生产总值1276.64亿元，同比下降0.9%，经济逐季回升。城乡居民人均可支配收入分别达到34782元和16671元，分别增长1.9%和8.8%。一般公共预算收入完成76.5亿元、增长0.4%。城镇新增就业1.52万人，城镇登记失业率3.95%。
（一）统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，科学防治、精准施策，全市上下同舟共济、众志成城，构筑起疫情防控的坚固防线。仅用40天时间治愈全部确诊病例，做到病例“零死亡”、医护人员“零感染”。49名医护人员闻令而动，逆行出征，舍生忘死，驰援湖北，广大医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者不辞辛苦，坚守一线，弘扬了伟大抗疫精神。实施提振消费、助企纾困等“六大集中行动”，加快复工复产。新增减税降费10.9亿元，发放稳岗返还资金1.27亿元，减免社保费10.5亿元，疫情期间协调发放贷款、续贷展期近100亿元，全市经济在短时间内得到有序恢复。
（二）三大攻坚战取得决定性成就。各级财政累计投入扶贫资金65.49亿元，实施精准扶贫项目2.84万个，“两不愁三保障”短板全面补齐，25.65万建档立卡贫困人口全部脱贫，6个贫困旗县和626个贫困嘎查村全部摘帽出列，区域性绝对贫困问题得到解决。中央定点帮扶单位和北京市分别投入资金3.6亿元和5.8亿元。203家企业帮扶339个贫困嘎查村，社会组织、社会力量累计募集扶贫物资、资金4.4亿元，为打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。污染防治成效显著，全市空气质量优良天数333天、同比增加6天，优良天数比例达到91%，地表水体优良比例达到75%，化肥农药用量实现“双降”。超额完成政府隐性债务年度化解任务。积极应对化解国有平台公司融资风险，全市金融机构不良贷款率下降到6.12%。
（三）产业转型升级迈出重要步伐。“五大产业集群”链起52%的规上工业企业，贡献了85%的工业产值。新增规模以上工业企业6户、达到236户。高新技术企业达到37家，中小企业双创平台获科技部支持，玉米种业、肉牛种业技术创新中心获自治区“科技兴蒙”行动重点专项支持。以内蒙古民族大学为依托单位的中药（蒙药）质量控制重点实验室获批全国首个地级市国家药品监督管理局重点实验室。农牧业向绿色生态转型，新建浅埋滴灌高标准农田17.37万亩，粮食增产3.2亿斤、达到173亿斤，牧业年度新增肉牛存栏53.8万头、达到295.5万头，绿色农畜产品区域公用品牌价值居自治区前列。电子商务、直播带货等新兴服务业态迅速发展。出台文化旅游产业融合发展扶持奖励办法。推出金融支持实体经济高质量发展30条措施，成立全国首家“牛银行”。全市金融机构各项存款余额1400.4亿元、增长17.2%，各项贷款余额1058.8亿元、增长2.4%。库伦旗农商行挂牌成立，开鲁县、扎鲁特旗农信社改制组建农商行获自治区批复。霍林郭勒市被列为全区首个国家产融合作试点城市。
（四）基础设施支撑能力显著提升。通辽至北京高铁正式开行，融入首都“4小时交通圈”。开工建设高铁站与大广高速连接线，建成金宝屯至甘旗卡、大林至康平等4条二级公路，完成农村公路改扩建1169.7公里。奈曼通用机场主体完工，通辽机场扩建跑道投入使用，开通航线20条。新建及改造10千伏线路1104公里、低压线路1681公里，开发区增量配电网纳入国家级示范项目。中俄天然气管线中段通辽境内工程建成投运，全市长输管线达到500公里。建成农村牧区4G基站3939个，开通5G基站785个，市县中心城区5G网络全覆盖。
（五）优化营商环境取得重要进展。挂牌成立市行政审批和政务服务局，实行“一枚印章管审批”。深化工程建设项目审批制度改革，政府投资项目实现全流程68个工作日内办结，社会投资项目实现全流程60个工作日内办结。企业开办压缩至2个工作日，不动产登记压缩至5个工作日，市场主体新增3.5万户、达到25.76万户。出台招商引资16条优惠措施，新签约亿元以上招商引资项目114个，到位资金131亿元。外贸进出口总额实现33.4亿元，增长42.6%。
（六）生态保护修复持续推进。坚持“北保护、中节水、南治理”，完成科尔沁沙地综合治理302万亩、天然草原修复300万亩，实施草原禁牧3326万亩、草畜平衡1080万亩。奈曼孟家段国家湿地公园通过试点验收。科尔沁沙地生态造林项目欧投行3亿欧元贷款获得批复。霍林河露天煤矿被生态环境部列为矿山生态修复典型，全区绿色矿山建设现场会在我市召开。启动实施西辽河流域生态综合治理，西辽河干流河道时隔20年首次得到1000万立方米生态补水。
（七）民生保障进一步改善。全市民生支出285.7亿元，占一般公共预算总支出的74%。实现农牧民稳定转移就业35.7万人、高校毕业生就业17546人。义务教育阶段起始年级实现“阳光招生”“均衡分班”。积极推行使用国家统编教材。重组市疾病预防控制中心，组建3个城市医疗集团、21个县域医共体。城乡低保保障标准、补助水平持续提高。新增养老床位1000张。实施老旧小区改造383个，改造140万平方米老旧小区供热管网，累计化解房地产领域回迁难、入住难、办证难项目239个、7.98万套。中心城区新增公共卫生间56座，辽河湿地公园慢行系统等一批城市功能完善配套项目投入使用。开展人居环境整治三年行动，完成农村牧区户用厕所改造16.1万户，卫生厕所普及率由4.7%提升到35.4%。深入开展“解决信访问题年”专项行动，有效化解了一批信访积案。积极开展民族团结进步示范市创建活动。“全国双拥模范城”实现“五连冠”。全面开展第七次人口普查。办理人大代表建议141件，政协委员提案233件，办复率均为100%。广播电视、体育、档案、史志、人防、地震、气象等工作得到加强，工会、妇女儿童、共青团、红十字、科协、关心下一代、老年人和残疾人等事业取得新进步。
各位代表，2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”胜利收官，全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，经济社会发展稳中有进，地区生产总值年均增长2.8%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.5%和9.2%。常住人口城镇化率突破50%。五年来，发展方式加快转变，资源型产业实现减量化生产、绿色化转型，煤电铝一体化循环发展，霍林河循环经济示范工程获“国家优质工程奖”。新能源装机占比提升到43%，我市被国家确定为现代能源领域试点。累计建成以浅埋滴灌为主的高效节水高标准农田572万亩，年粮食生产能力增加10亿斤、节水6亿立方米，科左中旗现代农业产业园晋升国家现代农业产业园，开鲁县获评第四批中国特色农产品优势区。我市被命名为“中国草原肉牛之都”“中国蒙医药之都”“中国蒙餐之都”“全国自驾游目的地试点城市”和“宽带示范城市”。五年来，改革开放不断深化，“放管服”改革取得实质进展，地方经营性国有资产实现集中统一监管。企业减负增效工作获国务院第三次大督查通报表扬。全方位开放格局加快形成，获批国家级肉牛外贸转型升级基地，五年累计签约亿元以上招商引资项目696个，到位资金1959.45亿元。五年来，生态安全屏障持续巩固，中央巡视、环保督察及“回头看”反馈问题全部完成整改，累计投入环保改造资金76.86亿元。“四个千万亩”生态保护修复工程基本完成，全市森林覆盖率达到23.78%、高于全国0.74个百分点，草原植被盖度达到62%，被授予“全国绿化模范城市”。五年来，城乡面貌焕然一新，成功创建国家卫生城市、全国文明城市。霍林河大街东出口拓宽改造、新世纪大桥连接线及互通立交等工程竣工通车。新通高铁开通运行，新增高等级公路867公里，中心城区至旗县城关镇全部通高等级公路，行政嘎查村全部通沥青（水泥）路、通班车。五年来，民生福祉不断增强，基层公共文化服务体系标准化、均等化建设走在全区前列，获评“全国无偿献血先进市”“全国基层蒙中药工作先进市”。旗县市区全部通过义务教育发展基本均衡县国家督导评估认定。城镇职工医保、城乡居民医保和医疗救助三重保障制度基本建立。打掉黑社会性质组织13个、恶势力犯罪集团17个、团伙13个，现行命案全部侦破，破获积压命案55起，人民群众的获得感幸福感安全感显著增强。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年征途充满艰辛，奋斗成果殊为不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学指引的结果，是我们认真贯彻落实党中央大政方针、自治区党委和市委决策部署的结果，是全市各族群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻通部队官兵，向所有关心支持通辽发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，我市经济总量小、发展质量不高，人均可用财力低，发展不平衡不充分问题仍然比较突出。经济结构有待优化，一产比重大、实力不强，农畜产品区域公用品牌知名度不高；二产比重低、带动能力弱，产业链条短，产品附加值低；三产不活、传统业态居多。新型城镇化进程缓慢，中心城区辐射带动作用不够。创新能力不足，科技创新体制机制不健全，科研投入少，科技成果转化能力不强。生态环境仍很脆弱，水资源制约日益突出，节能减排任务异常艰巨。民生保障与群众期待还有差距。营商环境亟待改善。社会治理还有不少弱项。新发展理念树得不牢，抓落实能力不足，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托！
二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和主要目标
各位代表，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《通辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。
“十四五”时期，我市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，深入落实自治区党委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，更好服务融入新发展格局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，紧紧围绕“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的全区战略定位，加快建设现代化经济体系，以品牌建设引领转型升级，以品质提升、服务提效、人才提级、创新提能、生态提质推动高质量发展，加快打造千亿级绿色农畜产品、绿色煤电铝产业集群和百亿级现代能源示范、镍循环经济、蒙中医药产业集群，培育发展现代物流、文化旅游和战略性新兴产业，全面提升产业转型发展、城乡融合发展和创新社会治理水平，实现经济行稳致远、社会安定和谐，加快建设现代化区域性中心城市。
“十四五”时期经济社会发展的主要目标：锚定二〇三五年远景目标，综合考虑现实条件和发展趋势，坚持目标导向和问题导向相结合，聚焦全区战略大局和我市战略任务，力争绿色农畜产品、现代能源“两个基地”建设和生态治理、社会治理“两个治理”走在全区前列，经济发展更加高效、改革开放更加深入、城乡发展更加融合、生态环境更加优美、人民生活更加幸福、治理效能更加彰显，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。在此基础上，到2035年，现代化区域性中心城市功能充分提升，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。
三、全力以赴做好“十四五”开局工作
2021年是实施“十四五”规划的起步年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。做好今年工作，具有特殊重要意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，高于全区平均增速；全体居民人均可支配收入增长8%左右，高于经济增速；城镇登记失业率控制在4.5%以内；生态环境质量持续改善，单位地区生产总值能耗降低3.2%，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在170亿斤以上。
各位代表，确立这样的目标，统筹考虑了发展需要、发展可能和发展预期，是科学合理的、可行可及的，但也面临不少困难和挑战，必须立足市情实际，把握发展大势，紧扣目标任务，扎实推动高质量发展，融入新发展格局，推进高效能治理，创造高品质生活，确保迈好第一步，见到新气象，取得新成效。
实现上述目标，我们将重点做好以下工作。
（一）强化动能支撑，全力稳定经济增长。坚持内需拉动和创新驱动协同发力，注重供给、需求两侧对接，消费、投资双轮驱动，加快新旧动能转换，把稳定经济增长的着力点放在发展实体经济上，全力促进经济恢复向好。
持续扩大有效投资。牢固树立“项目兴市”理念，推进301个全产业链重点项目。实施163个交通运输、新基建、生态环保、防灾减灾等基础设施领域重点项目，开工建设保康至舍伯吐、红石至浑迪音一级公路，建成通航奈曼通用机场，完成库伦通用机场主体工程，开工建设嘎海山水库，力争LXB供水通辽支线工程开工，推进通辽至齐齐哈尔、长春、赤峰等高铁和鲁北至霍林郭勒高速公路前期工作。抓好101个公共卫生、养老、教育、文化、扶贫等民生领域重点项目，真正把项目转化为稳增长的现实生产力和投资拉动力。
全面活跃城乡消费。挖掘农村牧区消费市场和潜力，推进优质农畜产品网络销售，促进工业品下乡、农产品进城双向流通。实施一批消费网络补短板、通堵点项目，推动实体商业创新转型，支持品牌连锁便利店发展，推进绿色商场创建、特色步行街改造，加强城乡消费网点和配送网络建设。推动线上线下消费有机融合，完善新型消费配套设施，鼓励发展网红经济，打造一批直播带货基地。适应“高铁经济”“银发经济”新需求，积极发展假日消费、健康、养老等新业态和新模式，形成服务消费新亮点。
发挥企业主体作用。实施“小升规”专项行动，新增规模以上工业企业10户。培育“专精特新”小巨人企业，鼓励尿毒清颗粒、蓝宝石、黄原胶、蓖麻油衍生品、无氨环保型覆膜砂、橡胶助剂等附加值高、市场潜力大、效益好的产品生产企业，打造行业领军品牌。推动大众创业、万众创新，落实减税降费等各项惠企政策，支持实体经济发展，力争市场主体总量达到30万户。
创新驱动发展。全力推进科技创新和产业提升双联动，加大政府科技投入力度，提高企业研发投入强度，加快提升科技创新能力，全面增强“五大产业集群”竞争力。深入落实“科技兴蒙”行动，实施高新技术企业倍增计划，启动内蒙古科技创新中心（北京）通辽分中心建设，推动我市与内蒙古民族大学、中科院、上海交通大学内蒙古研究院、中国农业科学院草原研究所等科技合作框架协议落实，促进科技成果转移转化。加快通辽国家农业科技园区提质增效，推进通辽高新技术产业开发区升级为国家级高新区，高标准建设玉米、肉牛种业两个自治区级技术创新中心。实施“人才强市”战略，加快产业创新平台和创新人才引进，高标准建设通辽市人力资源服务产业园，打造区域性人才创新高地。
（二）推动绿色发展，积极构建现代产业体系。坚持传统产业与新兴产业协同发力，以新型工业化为核心，重点发展现代农牧业、现代服务业和新兴产业，加快一二三产业融合发展，构建绿色特色优势现代产业体系。
聚焦聚力新型工业化。坚持强攻产业、决战工业，加快挺起工业脊梁，实现“一业兴带动百业兴”。推动工业集群化发展，煤电铝产业突出强基提质，重点推动国电投扎铝二期、创源金属车用铝合金、亚信铝板带箔等铝精深加工项目开工建设，推动联晟高精宽幅超薄铝箔、金辉铝粉等项目建成投产；镍循环经济产业抓好延链补链，重点推动经安一期18条镍铁生产线陆续投产，不锈钢项目土建完工并进行设备安装；绿色农畜产品产业优质高效转型，推动玉米全株开发、肉牛全身利用，重点推进梅花生物合成氨、华欣药业高端医药原料、龙玺集团肉牛全产业链、牧原食品400万口生猪屠宰等项目开工建设，华曙生物二期土霉素碱、哈林肉业肉牛加工、蒙牛乳业技改等项目建成投产，规划建设科尔沁绿色食品创新产业园，加快发展农副食品加工业；现代能源示范产业绿色高端发展，推动北部“源网荷储”协同发展示范区建设，开工建设鲁固直流百万千瓦外送风电基地项目，年内新增可再生能源装机100万千瓦；蒙中医药产业医康养一体发展，重点推进海天制药蒙中药材初加工和中药饮片、蒙药股份蒙药珍宝丸智能生产线技术改造等项目建设，办好内蒙古（通辽）第七届中蒙医药产业博览会。推动工业数字化、智能化、绿色化改造，制定出台工业园区绿色高质量发展规划，创建绿色园区、绿色工厂。聚焦能耗“双控”目标，下决心调整产业结构和能源结构，优化存量腾空间，清洁能源换空间，努力走出一条绿色新型工业化路子。
大力发展现代农牧业。围绕建设国家高质量绿色农畜产品生产基地，推动农牧业园区化布局，建设国家绿色玉米标准化生产基地、牛羊肉生产基地、优质乳品生产基地、冷凉地区无公害水果蔬菜生产基地，创建国家农业现代化示范区、国家农业绿色发展先行区。露地蔬菜和设施农业面积达到83.5万亩。全年肉牛存栏达到310万头，规模化养殖比重达到43%。开工建设认养一头牛乳业产业园，新建万头牧场10个。推动农牧业绿色化发展，推进耕地保护与质量提升，新建高效节水高标准农田20万亩。实施产地环境净化工程，化肥用量减少4.8万吨以上，农药用量下降到1950吨，水肥一体化面积达到600万亩。推动农牧业品牌化提质，出台绿色有机农畜产品认证支持政策，开展农牧业生产标准化行动，完善科尔沁牛、通辽黄玉米、奶制品等标准体系，建立统一的质量安全监管信息化平台，主要农作物标准化生产面积1198万亩，标准化生产牲畜560万头只。继续办好肉牛产业博览会。推进农牧业产业化发展，新增市级以上农牧业产业化龙头企业8家、达到107家。推动农牧业智能化升级，改造完善现代农牧业指挥调度中心，打造全市种植业数字化地图和云平台，加快发展数字农业、智慧农业。
培育壮大现代服务业。制定服务业发展扶持政策，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化高品质转变。大力发展文化旅游业，实施文化旅游业发展三年行动计划，打造科尔沁文化品牌，促进文旅深度融合。大力引进业内领军企业和优秀团队，加强与深圳东部华侨城等企业合作，提升科尔沁500公里风景大道配套服务水平，支持孝庄园、大青沟创建5A级景区，完善游客集散中心、星级酒店、自驾营地、驿站、厕所等服务设施，积极发展观光农业、精品民宿、森林康养等新业态，举办科尔沁旅游文化节、科尔沁马拉松、公路自行车赛等系列活动。加快构建区域金融服务体系，全面落实金融机构支持地方经济发展激励暂行办法，完成科尔沁区农信社改制组建农商行。加快发展现代物流，提质升级开发区综合物流园区、科尔沁现代物流园区、通辽空港物流园区、木里图工业物流园区和蒙东煤炭综合物流园区，完善通辽和科尔沁电子商务产业园区功能，推动县域电商服务中心发展，加快京东集团冷链物流、申通物流二期“沪通云仓”等项目建设，打造国家物流枢纽承载城市和骨干冷链物流基地。
积极发展新兴产业。加快5G、工业互联网、大数据中心等新型基础设施布局，新增5G基站806个，建设国家政务云北方节点和绿色算力中心，推进奇安信数字安防产业园项目。推动与比亚迪新能源、国泰新能源等企业深度合作，建设新能源汽车产业园。加快推进龙马高端装备制造、金风科技风机制造项目建设，及早谋划硅砂高端铸造、新型建材等项目，积极引进培育高端铝镍合金、蓝宝石晶体、聚乙醇酸可降解材料、特种玻璃等精深加工项目。
（三）推进乡村振兴，加快农村牧区现代化。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。
巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和长效帮扶机制，对存在返贫致贫风险人口，及时开展事前预防、事后救助。强化易地搬迁后续扶持。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，加强扶贫项目资金资产管理，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。进一步深化中央单位定点帮扶和京蒙协作，建立产业、人才等长效对接合作机制。
大力发展乡村产业。坚持宜农则农、宜牧则牧、宜游则游，培育乡村特色产业，引导发展庭院经济，打造“一村一品”“一乡一业”。发掘乡村多种功能，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造一批设施完备、功能多样的休闲观光采摘园区、田园综合体、乡村民宿、草原人家和康养基地，培育一批美丽休闲村、乡村旅游重点村，拓展农牧民增收新空间。
深化农村牧区改革。加强农村牧区土地承包管理，为第二轮土地承包到期后再延长30年提供支持。深化农村牧区集体产权制度改革，完善农村牧区集体资产股份权能，集体经济收入10万元以上嘎查村占比达到60%以上。培育发展农牧民合作社600个，各级示范家庭农牧场达到450个。深化农业水价综合改革。推动草牧场规范有序流转，探索草场资源科学利用新模式。开展草原保险试点，扩大肉牛、玉米等农牧业政策性保险覆盖面，全市嘎查村金融综合服务室覆盖率达到80%以上，信用嘎查村占比达到70%以上。
实施乡村建设行动。坚持先规划后建设，注重保留乡村特色风貌，完成所有行政嘎查村村庄规划。改造农村牧区危房3918户，快递覆盖75%的行政嘎查村。推进农村牧区人居环境整治，新建、改造村级生活垃圾处理场各39座。全面推广“牛出院、树进院”，建设300个人畜分离养殖小区。
（四）推进新型城镇化，加快建设现代化区域性中心城市。坚持新型城镇化与建设区域性中心城市协同发力，统筹产城融合、城乡协调发展，建设宜居宜业宜游的现代化区域性中心城市，加快形成横向联动、中心带动、多点互动的区域协调发展格局。
完善城镇规划体系。完成《通辽市国土空间总体规划（2020—2035年）》编制，启动编制国土空间详细规划，加强与城市设计、专项规划衔接，形成全域“一张图”，建成“天地图”地理信息公共平台。落实主体功能区规划，划定并严守“三区三线”，统筹城市生产生活生态布局，构建中心城市、城关镇、小城镇功能互补、协调发展的城镇化格局。
发挥中心城市辐射作用。不断提升中心城区基础设施服务、产业支撑、城市建设管理和文化教育引领能力。完善城市路网，尽快打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”、建设快速路，畅通内外环路和出入口。实施胜利北路、红光大街等道路新建工程以及中心城区地下通道和老城区雨水防涝排放等城市建设重点工程，完成科尔沁大街、滨河大街等重点街路翻修改造，加快图书馆科技馆市政配套附属工程、西辽河河道治理等项目建设。实施城市更新行动，全市改造老旧小区181个，棚户区改造1086套。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升县域综合服务承载能力，加快构建城乡融合发展的体制机制。
加强城市精细化管理。抓好全国文明城市创建整改提升，迎接国家卫生城市复审。严格执行《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》，开展集中综合整治，对不文明养犬、违章建筑等进行专项治理。从严控制容积率、建筑高度、建筑密度，全面提升中心城区城市品质。提高应对强降雨、暴雪等极端天气能力，建设海绵城市、韧性城市，全面提升城市公共设施、环卫保洁、园林绿化、道路养护、小区物业等专业化管理水平。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展，规范发展住房租赁市场，持续解决房地产领域“三难”问题。
拓展城市发展空间。谋划增开通辽至赤峰高峰时段列车，推动实现公交化运营。大力发展高铁经济，立足高铁沿线发展基础、交通条件和综合承载能力，依托优势产业和优质资源，构建形成“一带两圈、多业融合”的高铁经济带。规划新城区高铁站，加快建设老城区高铁站南广场、高铁站快速路互通工程，推动形成全方位、成系统、多功能的高铁经济圈。
推进智能城市建设。编制《通辽市智能城市总体规划》，加快构建“一核两翼”智能城市体系。打造“城市数据湖”和“城市大脑”，建成一批主题库、专业库、基础库，推进数据跨部门开放共享与融合应用，引进工业云平台，利用现代信息技术为教育、医疗、政府管理、民生服务赋能。
（五）深化改革开放，深度融入和服务新发展格局。坚持深化改革与优化营商环境协同发力，构建高质量发展的体制机制，在融入双循环新发展格局中，塑造发展新优势。
全面优化营商环境。坚持问题导向，以更大力度和过硬举措，坚决打好优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战。坚持便利化、市场化、法治化、国际化原则，对标国内国际一流，聚焦企业和群众办事的难点、堵点、盲点、痛点，持续深化“放管服”改革，全力营造时限最短、环节最简、材料最少、服务最好的营商环境。深入实施优化营商环境三年行动计划，健全完善四级政务服务体系，实现“一网通办”。在此基础上，推进“最多跑一次”改革、“一窗受理、集成服务”，最终实现“全程网办”。加快多规合一、多审合一、多证合一改革，进一步压缩工程建设项目审批时限。今年上半年完成旗县市区产业园区区域评估。持续推进相对集中行政许可权改革。加快政务服务数据共享，年底前实现自治区确定的72项事项“跨省通办”。
深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，优化重组市属国有企业，完善现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制。深化电力体制改革，推动奈曼、霍林郭勒、开发区增量配电网年内实现供电。推进市旗两级财权、事权责任划分改革。健全地方政府债务风险评估和预警机制，防范金融和政府债务风险。
主动融入“一带一路”。积极参与中蒙俄经济走廊建设，推进与满洲里、珠恩嘎达布其口岸协作，加强与锦州港、大连港合作，加快建设通辽保税物流中心（B型）、多式联运中心及海关监管场所，提升中欧班列（通辽）和大连港集装箱班列运营水平，申报建设通辽机场国际航空口岸，打通南连港、北通欧多式联运大通道。积极发展跨境电子商务，规划建设进口资源加工区，谋划中转加工、物流集散等项目，大力发展“落地经济”。
深化区域交流合作。加强与赤峰联动，共同打造赤峰—通辽区域性中心城市和国家级承接产业转移示范区，点亮蒙东“双子星”。落实与呼和浩特友好城市合作框架协议。深度融入东北振兴，主动接受沈阳、长春等城市群辐射，积极参与“东北陆海新通道”建设，主动承接京津冀、环渤海地区辐射带动，加强与长三角、粤港澳大湾区的对接联系，扩大合作共赢“朋友圈”。积极开展精准专业招商，提高招商引资实效。启动“鸿雁回通”计划，组织和感召天南地北通辽人回乡投资创业。
（六）坚持保护优先，持续加强生态文明建设。坚持发展与保护协同发力，坚守生态底线，厚植生态优势，促进人与自然和谐共生，为筑牢我国北方重要生态安全屏障作出通辽贡献。
加强生态文明制度建设。编制国土空间生态修复规划和矿产资源总体规划。强化“三线一单”成果运用，加强自然保护地和生态保护红线监管。严格落实耕地保护和节约集约用地制度，深入开展农村乱占耕地建房问题专项整治。启动生态修复治理气象保障能力建设，完善气象监测站网。制定生态环境保护责任清单，开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。
实施重大生态保护修复。落实最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制，划定用水红线，严禁新上高耗水项目。加强湖泊湿地保护，推动西辽河流域水生态修复。积极争取国家山水林田湖草沙生态修复和保护工程项目，实施欧投行贷款科尔沁沙地生态造林项目和科尔沁退化草原修复工程，开展国家草原自然公园试点。完成科尔沁沙地综合治理200万亩，天然草原修复200万亩，发展经济林20万亩。建成绿色矿山10家，打造霍扎一体化绿色矿山示范区，建设绿色零碳智慧无人矿山。
持续整治环境突出问题。强化燃煤大气污染治理，实施热电联产供热机组“上大压小”改造项目，推动重点企业清洁能源替代，推进主城区煤改电、煤改气等清洁取暖改造。深度治理重点行业无组织排放、发酵企业异味，严格禁止焚烧秸秆。严格落实林长制、河湖长制，加强流域水生态环境治理。强化集中式饮用水水源地保护，推进水源地安全保障达标和水源保护区规范化建设。加快工业园区渣场建设，提高工业固废综合利用和处置水平。
（七）培育城市精神，积极推进文化通辽建设。坚持创造性转化与创新性发展协同发力，以文化涵养城市气质、浸润城市根脉，培育和塑造城市精神，把文化软实力变成高质量发展硬支撑。
提高全社会文明程度。坚持高标准、常态化，巩固提升全国文明城市创建成果。倡导全民阅读，推进“书香通辽”建设。抓好新时代文明实践中心建设，宣传凡人善举，促进文明素质养成。开展城市形象设计，挖掘凝炼城市精神，凝聚发展合力，使通辽更加崇文尚德、务实创新、开放和谐、通达辽阔。
促进文化创作传承。隆重举办庆祝建党100周年系列活动，推出一批精品力作，讲好“通辽故事”，创作民族风情话剧《安代传奇》。编纂出版“科尔沁文化丛书”和《通辽史》。深入推进科尔沁文化（通辽）生态保护区创建工作。申报中华文明探源工程西辽河文明和哈民遗址国家级保护工程。统筹保护各级各类非物质文化遗产和传统民俗，组建市文化遗产保护中心，建设一批非遗就业工坊、非遗传承基地，促进非物质文化遗产活化利用。
提升公共文化服务水平。深入开展文化惠民工程，“戏曲进乡村”演出500场以上，各级群艺馆和民间艺术团体下乡演出3500场以上。推进智慧广电建设，加快市博物馆改造、图书馆搬迁、乌兰牧骑宫项目建设，完善基层综合文化服务中心功能。开展国有艺术院团改革，支持乌兰牧骑事业发展。
（八）增进民生福祉，更好满足人民美好生活新期待。坚持经济发展与改善民生协同发力，集中精力抓好普惠性、兜底性、基础性民生建设，让发展更有温度、生活更有品质。
增加城乡居民收入。落实就业优先政策，继续推进十万大学生就业创业集聚计划、农牧民转移就业三年行动计划，支持创业带动就业、灵活就业和新就业形态，实现高校毕业生就业或落实就业去向1.5万人，农牧民稳定转移就业40万人，培训各类技能人才3万人次以上，城镇新增就业1.5万人，确保零就业家庭动态清零。健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。强化农牧民工工资支付保障，依法维护劳动者合法权益。
办好人民满意教育。加快学前教育普及普惠发展，全市普惠性幼儿园覆盖率稳定在82%以上。推进义务教育优质均衡发展，高质量建设义务教育联盟。促进普通高中多样化特色化发展，创建2所市级优质普通高中。扩大职业教育招生规模，深化职普融通、产教融合，成立职业教育联盟。加快内蒙古民族大学新校区建设。规范民办教育办学行为，支持特殊教育发展，完善全民终身学习推进机制。全面加强国家通用语言文字教育教学，做好推行使用国家统编教材工作。
推进健康通辽建设。完善重大疫情救治机制和公共卫生体系，创建国家级慢性病综合防控示范区。完善远程会诊、智慧急救、智能医保等医疗信息化服务体系，打造城乡医联体和乡村“30分钟急救圈”。深化“三医联动”改革，实现城乡居民门诊和住院费用在市域范围内“一站式”结算。落实食品药品安全责任制，推动“通辽好厨房”阳光监管扩面升级，持续创建国家食品安全示范城市。开展全区体医融合试点，办好第四届科尔沁运动大会，加快建设自治区东部青少年足球训练基地和全民健身活动中心。
织密织牢社会保障网。实施全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面。强化征缴和基金监管，确保社保基金安全可持续运行。完善低保和低收入家庭认定办法，继续提高城乡低保保障标准和补助水平，将临时救助封顶线由2万元提高至5万元。进一步完善养老服务体系，建成30所居家社区养老服务中心。完善退役军人服务保障体系，巩固“双拥模范城”创建成果，推动军民融合深度发展。完成市区两级气象局站迁建。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织发挥作用，加强外事、侨务、人防、档案、残疾人、老龄、老干部、关心下一代等工作。
促进民族团结和谐。全面贯彻党的民族政策，深入宣传《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，深化民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”思想扎根各族群众心中，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，促进各族群众共居共学共事共乐、交往交流交融，手足相亲、守望相助，共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚决守好促进民族团结、维护政治安全生命线。
办好惠民利民实事。一是库伦至奈曼、太平川至宝龙山二级公路建成通车。新改建农村牧区公路300公里，50个自然村通硬化路。二是新建改造农村电网1296公里。三是扶持牧区家庭传统奶食品加工示范户100户，建设文化生态旅游示范嘎查4个。四是完成农村牧区户用厕所改造7万户。五是启动中心城区新工二路建设工程，加快完善城市环路路网。六是建设中心城区城东水厂。七是完成市医院新院区主体工程，启动建设市传染病医院和市蒙医医院。八是全市新建初中1所、小学2所、公立幼儿园13所，建成使用通辽第五中学宿舍楼，开工建设通辽蒙古族中学综合楼。九是启动实施城市森林公园康养社区项目。我们必须一件一件盯着办、一项一项抓落实，真正把好事办好、实事办实，向全市人民兑现庄严承诺。
（九）统筹发展和安全，加强社会治理创新。以“清风引领”行动为抓手，探索创新良法善治的通辽模式，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动，筑牢祖国北疆安全稳定屏障，让人民生活更幸福、社会更安宁。
慎终如始抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人、物、环境同防，抓好“三重一链”重点防控，强化农村牧区疫情防控指导。落实快速反应机制，进一步提高核酸检测能力，有序做好疫苗接种工作，科学防控、精准管控，全面筑牢疫情防控防线。
高度重视安全生产工作。深入开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，抓好高危行业风险管控和重点区域安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故。健全完善应急管理体制机制，开展自然灾害综合风险普查，建设市旗两级突发事件预警发布系统，推进市综合应急指挥中心项目，不断提升应急处置能力。
扎实推进平安通辽建设。学习借鉴新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾多元化解机制，打造社会治安防控体系，推动市域社会治理现代化。健全完善信息预警和快速应急处置维稳工作机制，实行领导包案制度，集中化解一批信访积案。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决防范化解政治领域、意识形态、财政金融等各类风险，推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击各类违法犯罪，确保现行命案必破，建设高水平平安通辽。
四、全面提升政府治理现代化水平
面对新形势新任务，我们将深入推进政府自身改革，不断提高政治能力、战略眼光、专业水平，推进政府治理体系和治理能力现代化。
加强政治建设。认真开展党史学习教育，不断提高政治站位、理论站位、时代站位。把政治标准和政治要求贯穿政府工作始终，胸怀“两个大局”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央、自治区党委、市委决策部署，做到令行禁止、政令畅通。
加强法治建设。制定法治政府建设实施纲要，建设法治政府、诚信政府。自觉接受党内监督、人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。深化政务公开。落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。全面启动“八五”普法，推动民法典在通辽全面有效实施，建设法治社会。
加强能力建设。养成终身学习习惯，加快知识和观念更新，提升综合素养和专业化能力。注重调查研究，强化担当作为，推行“一线工作法”，不断提高解决问题、推动发展的能力。坚持敢闯敢试、敢为人先，以改革创新赢得发展先机，争取更多工作进入全区全国先进行列。
加强作风建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众操心事、烦心事、揪心事。大兴真抓实干之风，实行工作项目化、项目清单化。大力精文减会，改进调查研究，统筹督查检查，让基层把更多精力用在抓工作、促发展上。深化政府系统机关效能建设，健全绩效考核工作机制，整肃庸政懒政怠政，树立实干导向，加强正向激励，营造干事创业的浓厚氛围。
加强廉政建设。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强审批服务、行政执法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管，强化资金管理使用审计监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正形式主义、官僚主义，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。坚持政府过紧日子，压减非刚性支出，把有限的资金用到刀刃上。
各位代表，蓝图已经绘就，逐梦唯有笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，继往开来，接续奋斗，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年，奋力书写通辽高质量发展新篇章！
