点击查阅更多2021年地方政府工作报告
——2021年2月28日在鹤壁市第十一届人民代表大会第四次会议上
鹤壁市人民政府市长 郭浩
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就
过去的一年，是极不平凡的一年。面对世纪疫情和百年变局交织的严峻复杂局面，市委团结带领全市人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实省委、省政府决策部署，聚焦全面建成小康社会目标和推动高质量发展主题，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以保促稳、稳中求进、进中蓄势，挺过了艰难时刻，完成了既定目标，取得了可喜成绩。
一年来，我们众志成城、共克时艰，抗疫斗争取得重大战略成果。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，第一时间组织最强工作力量，实施最严管控措施，动员全市人民联防联控、群防群控、严防严控，全面打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，在较短时间内有效阻断了疫情扩散蔓延，因时应势扎实做好常态化防控，更加注重人物同防、多病共防，去年2月12日之后无新增本土确诊病例、3月2日19例本土确诊患者全部治愈出院。持续强化闭环管理、流调溯源，及时排查、果断处置3例境外输入无症状感染者和进口带鱼外包装检出阳性事件，未造成疫情反弹，有效保障了全市人民生命安全和身体健康，为生产生活秩序有序恢复、经济运行稳定向好奠定了坚实基础。
各位代表！在疫情防控这场大战大考中，180万鹤城儿女用理想凝聚力量、用信念铸就坚强、用真情凝结关爱、用逆行守护生命，构筑了同心抗疫的钢铁长城，谱写了一曲感天动地的战“疫”之歌，充分展现了鹤壁担当、鹤壁情怀、鹤壁作风、鹤壁贡献。在这里，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控第一线的广大医务工作者、各条战线的同志及家属，向关心和支持疫情防控的党员干部群众和社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！
一年来，我们统筹兼顾、精准发力，经济运行持续回稳向好。着力稳住经济基本盘，在疫情防控尚处于胶着对垒状态的关键时刻，超前谋划、及时推出一系列复工复产、复商复市、复学复课举措，经济社会秩序有序恢复，规上企业、重点项目复工复产率全省第一，经济增长呈现“一季负、半年正、三季进、全年红”的良好态势。初步核算，全年地区生产总值增长2%，规模以上工业增加值增长4.4%，固定资产投资增长6.3%，一般公共预算收入增长2.3%。新签约亿元以上项目153个、新落地138个，引进省外资金增长3.5%、货物贸易进出口增长27.2%、增速均居全省第二，成为全省稳外贸政策创新试点。新开工项目450个，100个市重点项目超额完成年度计划，29个省重点项目投资完成进度全省第一。着力稳金融、保市场主体，全市贷款余额增加55亿元、是上年的1.5倍，累计新增减税降费超过9亿元，争取上级资金68.7亿元、增长38%，争取债券资金41亿元、是上年的1.9倍，新登记注册市场主体逆势增长54.8%。
一年来，我们聚焦主题、抢抓机遇，高质量发展全面起势。强力推进高质量发展城市建设，数字经济保持先发优势，建成5G基站674个，实现县城以上城区全覆盖以及垂直行业应用按需覆盖，华为垂天5G边缘计算实验室、华为新农邦数字乡村实验室揭牌运营，智慧合杆建设、边缘计算能力、应用场景拓展走在了全省前列，全国智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市通过省专家评审，被确定为全国首个空间地理信息与5G融合应用试验区、国家智慧城市时空大数据平台建设试点城市、省新型智慧城市试点市。“三大改造”步伐稳健，仕佳光子科创板上市，海昌公司成为全国质量标杆，天海集团荣获省长质量奖，入选国家级专精特新“小巨人”企业3家，完成技术改造项目27个。现代服务业发展态势良好，区域物流枢纽建设方案获省批复，物流龙头企业扎堆集聚，白寺现代物流产业园区、豫北煤炭储配基地等加快建设，京东亚洲一号电商产业园投入运营，被确定为省家政服务业提质扩容试点城市。深入谋划“十四五”发展，储备总投资1.4万亿元的重大项目2500多个、数量位居全省前列，南水北调中线鱼泉调蓄工程、中部地区综合应急救援基地等一批重大项目进入国家、省规划盘子，22个大运河文化带项目开工建设，全域纳入省黄河流域生态保护和高质量发展规划核心区。
一年来，我们注重融合、一体推进，城乡功能面貌持续改善。协同推进城乡建设，328个百城建设提质项目完成投资296亿元，完成106个城镇老旧小区改造、惠及群众2.6万户，鹤壁东区总投资187亿元的23个重点项目全部开工。停工多年的鹤辉高速公路已经复工，谋划多年的国道107东移、省道304濮鹤线改建等项目正式开建。134个乡村振兴示范村建设扎实推进，“草粉生态”改厕模式入选全国典型模式，获评省农村厕所革命先进市，被确定为全省唯一全域小城镇环境综合整治试点市。城市创建捷报频传，成功创建全国双拥模范城、国家节水型城市、省级文明城市，入选全国文明城市提名城市，通过国家森林城市复审。城市治理更加高效，建成全省首个5G服务大厅，政务服务实现24小时“不打烊”，“10分钟生活圈”建设有序推进。粮食生产喜获丰收，黄淮肉羊和3个玉米新品种通过国审，获批创建数字乡村领域全国农村综合改革标准化试点市，被确定为省整市创建数字乡村示范市、省平安农机示范市。
一年来，我们深化改革、持续创新，发展动力活力竞相迸发。200项重点改革事项有序推进，开发区体制机制改革、“交房即发证”惠民改革等成效显著，农村综合改革绩效评价连续三年全省第一，部门整体预算绩效管理形成“鹤壁方案”，统筹“多规合一”、基于“一张蓝图”的网上审批模式全国推广，被推荐列入《中国营商环境报告2021》。国家科技型企业评价入库数量增长54.5%，新增省级众创空间数量全省第二，新增省级工程技术研究中心10家和省科技进步奖8项、均为历年最多，首个中原学者工作站获批建设，技术合同交易额增速位居全省前列，省技术转移示范机构实现零的突破，程相文入选全国、全省最美科技工作者，朱明甫入选全省最美科技工作者，科技与金融结合绩效考核获“较好”评价。
一年来，我们用心办事、破解难题，民生事业交出暖心成绩。着力保减贫、防返贫，剩余的2866名建档立卡贫困人口全部脱贫，圆满完成脱贫攻坚目标任务，在全省脱贫攻坚成效考核中取得“好”的等次，在全省扶贫资金绩效评价中取得“优秀”等次。政府债务考核和省交办问题楼盘化解率均排名全省第一，被确定为全省财政管理先进市。省市重点民生实事基本完成。中国中原人力资源服务产业园鹤壁基地开园运行，城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业等指标超额完成年度目标任务，城镇登记失业率2.55%。市特殊教育资源中心挂牌成立，课后延时服务反响良好，被确定为全省唯一一家整建制创建教育信息化2.0示范区。河南中医药大学鹤壁教学基地、省儿童医学中心豫北分中心、省肿瘤医学中心豫北分中心等一批项目纷纷落地。全国第四批居家和社区养老服务改革试点工作获民政部、财政部验收组高度评价，被确定为省智慧养老服务平台建设试点。城镇企业在职职工养老和城乡居民基本养老、基本医疗、失业、工伤保险参保人数均提前完成全年目标。公共文化服务体系绩效考核全省第四。被确定为全国市域社会治理现代化试点市、省平安建设优秀市，全域创成省级食品安全县区，信访稳定工作走在全省前列，安全生产、社会治安形势平稳，社会大局和谐稳定。
一年来，我们转变职能、改进作风，政府自身建设全面加强。认真履行全面从严治党主体责任，巩固意识形态阵地，驰而不息纠治“四风”，持续推动基层减负，常态化开展“情暖百姓”系列活动，有力推动了党中央、国务院和省市重大决策部署落地见效。扎实推进政府职能转变、提升政府治理效能，政府效率荣登中国地方政府效率优秀榜单，位居“百高市”第27。深入推进民主法治建设，浚县古城保护条例、淇河保护条例通过省人大常委会会议审议，服务型行政执法取得新成效，在全省率先出台市人民政府依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督的实施意见，主动接受监察监督和其他各方面监督，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，市政府领导领衔办理人大代表建议和政协提案。切实加强国防教育、国防动员、兵役征集、人民防空建设，推进军民融合，深化双拥工作，维护退役军人合法权益。持续强化审计监督，职能作用得到充分发挥。切实加强统计工作，第七次全国人口普查有序推进。认真做好史志工作，在全国第一家完成国务院“两全目标”。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、邮政、消防、防震减灾、防汛抗旱等工作取得新成绩。
各位代表！2020年目标任务的完成，标志着“十三五”规划确定的各项目标任务顺利完成。过去的五年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，经过不懈努力，我市经济社会发展取得重大成果，脱贫攻坚战取得全面胜利，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。
过去的五年，我们顶住经济下行压力，综合实力大幅提升。2020年地区生产总值981亿元、一般公共预算收入71亿元、居民人均可支配收入27110元，分别是2015年的1.35倍、1.34倍、1.42倍。粮食产量稳定在110万吨以上、粮食安全责任制考核连年优秀。开放招商、项目建设保持省先进位次，实际利用外资42.6亿美元、引进省外资金1616.6亿元、货物贸易进出口123.4亿元，总量较“十二五”期间均增长50%以上，重点项目完成投资1716亿元，全社会固定资产投资年均增长10.7%、高于全省平均水平1.8个百分点。清洁能源与新材料、绿色食品、汽车零部件与电子电器3个千亿级产业集群加速形成，开发区国家考核连续三年全省第二，产业集聚区全部晋升二星级，商务中心区晋升三星级。
过去的五年，我们谋篇布局卡点落子，高质量发展城市建设步履坚实。在全省率先谋划出台建设高质量发展城市的实施意见，得到了省委、省政府的大力支持，争取省政府出台《关于支持鹤壁市建设高质量发展城市的指导意见》、省直和中央驻豫单位出台专项配套文件或与我市签订战略合作协议100多个。强化科技创新支撑，高新技术企业达到70家、是2015年的2.8倍，高新技术产业增加值占工业的比重提高到41.1%，创新平台新增138个、达到240个，获国家、省级科技进步奖30项，科技创新能力全省第四。大力发展战略新兴产业，京东、阿里、华为、浪潮、腾讯、联想、360、曙光等“头部”企业快速集聚，大数据、人工智能、5G等数字经济核心产业蓬勃发展、势头强劲。加快产业转型升级，煤炭行业增加值占工业的比重降至5.1%，第三产业占生产总值的比重达到35.6%，创成省级智能工厂（车间）25家、省级以上绿色工厂7家，多项“鹤壁制造”在大国重器上亮相，城市可持续发展度全省第五，老工业基地调整改造得到国务院办公厅激励表彰。
过去的五年，我们着力补短板强弱项，三大攻坚战取得决定性关键性进展。落实精准方略，强化产业支撑，加强利益联结，全市贫困户产业扶持覆盖率100%，产业扶持叠加度达到2.3以上，54156名建档立卡贫困人口全部脱贫，103个贫困村全部出列。持续开展“全域植绿、绿满鹤壁”国土绿化提速行动，新建改建公园游园200个，满城樱花、银杏绣城、处处竹园的园林景观初步呈现，森林覆盖率、城市绿地率、绿化覆盖率分别达到33.3%、39%、44%。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，单位生产总值能耗累计下降18%左右，空气质量持续改善，淇河水质保持全省60条城市河流首位，河流断面稳定达标，城区黑臭水体全部得到治理，饮用水水源地水质达标率、农用地污染耕地安全利用率、建设用地污染地块安全利用率均保持100%。金融生态环境持续优化，政府债务规模控制在合理区间，不良贷款余额和不良率实现“双降”，牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。
过去的五年，我们持续深化“放管服”改革，营商环境成为“金字招牌”。“五位一体”服务机制被国务院办公厅通报表扬，营商环境评价连续两年排名全省第三，省委调研组总结的《优化营商环境的鹤壁探索》在全省刊发推介。建成全国首个党政服务平台、荣获中国2020年政府信息化管理创新奖，全国首创“智约鹤城”精准预约系统、荣获数字政府建设卓越实践奖，实行“朝九晚五”、午间不间断服务，2103项政务服务事项实现“网上可办”，企业开办时间压缩至1个工作日。推行投资项目“容缺办理”“多评合一”模式，工程建设项目审批时间压缩到90个工作日，比国家和省定标准分别减少30个和10个工作日。全面推进公共资源电子化交易，政府采购营商环境评价全省第一。在全省率先启动新时代民营经济“两个健康”示范市创建，深入推动“护航”“暖心”“清风”三项工程，设立“鹤壁市企业家节”，建成“鹤商家园”，企业家的荣誉感和获得感明显增强，各类市场主体总数达到13.7万户、是“十二五”末的2.5倍。
过去的五年，我们以人为核心推进新型城镇化，区域协调发展步伐加快。圆满完成国土空间规划编制、信息平台建设和自然生态空间用途管制3项国家试点任务。持续优化城镇空间格局，鹤壁东区建设获省支持、创新引领发展势头迅猛，宝山经开区、山城区、鹤山区“三山”统筹和淇滨区、开发区、示范区“三区”协同成效初显，鹤淇一体化、鹤浚一体化深入推进，常住人口城镇化率达到62.3%。用水、用气报装指标全省排名第一、第二，建筑能效提升改造662万平方米，788个村庄完成电网改造，新增供热覆盖面积2067万平方米，集中供热实现县区全覆盖。建成保障性住房38954套、惠及群众15万人，改造农村危房7818户，78条背街小巷得到整治提升、27条成为示范街巷或精品街区。小城镇和美丽乡村建设亮点纷呈，实施55个美丽乡村建设项目，2个乡镇（街道）入选全省“美丽小镇”，省级以上传统村落达到58个，“四美乡村”达到271个。交通路网更加完善，郑济铁路过境设站，南山大道（新老区快速通道）、省道221东大线、省道222大海线、国道342日凤线等改建工程顺利完工，普通干线公路、农村公路通车里程分别达到471公里、4033公里，公路密度全省第三，成为全省智慧公路试点市，新开通城市公交线路22条，新投用490台新能源公交车，建制村通客车率达到100%。农业农村现代化发展水平、农村全面小康社会建设综合评比全省第一，农业高质量发展水平、乡村振兴现实基础综合排名全省第二，荣获全国农民工返乡创业创新示范基地、全国首家整市推进粮油绿色高产高效示范基地。
过去的五年，我们坚定不移深化改革开放，发展内生动力活力不断增强。创新推动重点领域和关键环节改革，自2014年全面深化改革以来，共确定重点改革事项1114项，已完成1012项，剩余102项跨年度事项正在有序推进，行政审批标准化、党政机构改革、国企改革等事项走在全省乃至全国前列，国土资源“三块地”改革成效明显，淇河分段管控成果被中央深改委列为全国试点总结报告典型案例。累计创成70多个国家级试点示范，获数十亿元资金支持，试点经济走在全省前列，在清洁取暖、海绵城市、节能减排等领域形成了一批在全省全国推广的鹤壁模式、鹤壁经验、鹤壁做法。对外开放合作领域不断拓宽，缔结国际友好城市2个，国际贸易“单一窗口”全面覆盖，电子信息国家外贸转型升级基地和镁精深加工省级出口基地的优势持续增强。连续两年举办高规格的政金企对接活动，各金融机构与我市签订1340亿元的战略合作协议、同我市企业达成326亿元的合作意向。新引进2家域外银行、12家保险机构，境内外上市企业达到2家，新三板挂牌企业1家，中原股权交易中心挂牌企业103家，普惠金融共享平台作用充分发挥。
过去的五年，我们下大力气保障和改善民生，人民生活水平显著提高。累计支出524.5亿元用于民生建设，占当期财政支出的八成左右。着力打好稳就业保就业组合拳，累计新增城镇就业19万人、转移农村劳动力就业8.7万人。全面完成盘石头水库移民搬迁。社会保险基本实现法定人群全覆盖，各类保障标准大幅提高，与2015年相比，城市居民、农村居民最低生活保障标准分别增长52.6%、73%，企业退休人员基本养老金水平增长27%，城乡居民基础养老金标准增长38.4%。累计建成日间照料中心151家、农村幸福院386家，被确定为国家第二批安宁疗护试点城市、省智慧卫监试点市，市人民医院成功创建三甲医院，实现国家卫生县城、省级卫生乡镇全覆盖。普惠性学前教育资源覆盖率达到85%、九年义务教育巩固率达到99.4%、高中阶段教育毛入学率达到92.2%，均高于全省平均水平，义务教育更加优质均衡，高等教育规模逐步扩大，合作办学取得积极进展。城市展览馆、科技馆、全民健身活动中心等一批便民惠民工程建成投用，公共文化机构全部实现免费开放，行政村农民体育健身工程实现全覆盖，城市社区普遍建成“15分钟健身圈”。新增4A级景区6家、达到9家。民俗文化节、樱花文化节、中原文博会、食博会、镁洽会品牌影响持续提升，豫剧现代戏《头雁归来》在央视戏曲频道创下地方戏密集播放纪录，改编后的《大石岩》入选全国脱贫攻坚题材舞台艺术优秀展演剧目。“鹤壁好人”品牌越叫越响，涌现了徐光、胡满叶、张彦光夫妇、王泯燃、高玉然、孙炳良等一批先进典型人物。居民幸福感、公众安全感和法治环境满意度全省领先，荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。
各位代表！过去的五年，是鹤壁经济持续健康发展、各项事业全面进步的五年，是转型升级深入推进、发展动能加快转换的五年，是位势形象显著提升、影响力美誉度持续扩大的五年，是民生短板加快补齐、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是市委科学施策、市人大和市政协监督帮助的结果，更是全市人民拼搏奉献的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向驻鹤人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、各人民团体和各界人士致以崇高的敬意，向关心支持鹤壁发展的各界朋友表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：从短期看，全市经济持续向好的基础仍不牢固，消费恢复态势较慢，部分企业生产经营困难，投资增势还不稳固。从长期看，全市发展不平衡不充分的问题仍比较突出，传统产业升级和结构调整任务依然较重，财源建设有待加强，环境治理部分难点亟需突破，民生领域还存在不少短板。政府职能转变还不到位，部分政府工作人员创新意识、担当精神、能力素质亟待增强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，不负人民重托。
二、2035年远景目标及“十四五”时期
经济社会发展主要目标任务
当前，我市发展机遇与挑战并存、动力与压力同在，正处于产业转型跨越攻坚期、对外开放加速推进期、深化改革集成突破期、区域发展深度融合期、生态建设巩固提升期、民生发展优化提质期，我们必须增强机遇意识和风险意识，发扬斗争精神，精准识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，迎难而上把握主动权，奋力争先开创新局面。根据《中共鹤壁市委关于制定鹤壁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《鹤壁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
《纲要草案》提出了2035年远景目标：聚焦建设新时代高质量发展示范城市、打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区的发展定位，努力实现“七个走在全省前列”，经济强市、文化强市、生态强市基本建成，幸福鹤壁、美丽鹤壁、平安鹤壁享誉全国。一是经济总量占全省比重明显提升，人均地区生产总值和居民收入走在全省前列；二是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系构建走在全省前列；三是改革和发展深度融合、高效联动，全方位、宽领域、多层次的开放格局全面形成，创新型城市建设走在全省前列；四是平安鹤壁达到更高水平，城市治理更加科学、更加精细，市域治理效能走在全省前列；五是生态环境根本好转，绿色发展示范区成效彰显，全域大公园建设整体成型，绿色生产生活方式蔚然成风，生态富民走在全省前列；六是独具鹤壁特色的文化软实力显著增强，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业和文化产业融合发展走在全省前列；七是居民收入迈上新的大台阶，社会事业和社会保障全面进步，以城乡区域统筹推进共同富裕走在全省前列。
“十四五”时期，我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，牢牢把握稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以党建高质量推动发展高质量，全方位融入新发展格局，持续推进动能转换升级、产业转型升级、双向开放升级、城乡融合升级、生态品质升级、治理效能升级，建设新时代高质量发展示范城市，打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区，建设产业富百姓富精神富、城乡美生态美和谐美的新家园，谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章。
锚定2035年远景目标，聚焦高质量发展城市“五区创建”，努力在高质量富美鹤城建设上取得系统性、突破性、标志性成果，在中原更加出彩中走在前出重彩，《纲要草案》紧扣建设“三个强市、三个鹤壁”，用“六个方面迈出坚实步伐”、实现“三富三美”描绘了“十四五”时期的发展目标：一是加快产业转型升级，经济强市建设迈出坚实步伐，“产业富”实现新跨越。高质量发展水平走在全省前列，主要经济指标年均增速位居全省第一方阵，地区生产总值年均增长6.5%左右，常住人口城镇化率超过65%，研发经费投入年均增长13%，壮大百千亿级产业集群，打造数字经济新高地、现代物流新枢纽，成为创新创业新首选、营商环境新标杆。二是持续增进民生福祉，幸福鹤壁建设迈出坚实步伐，“百姓富”再上新台阶。居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，社会事业全面发展，城镇调查失业率控制在5.5%以内，社会消费品零售总额年均增长7.5%左右，群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，形成善治共享新模式。三是全面提高文明程度，文化强市建设迈出坚实步伐，“精神富”开创新局面。社会主义核心价值观深入人心，群众文化生活更加丰富多彩，正能量更强劲、主旋律更高昂，城市精神、城市文明、城市特质充分彰显。四是着力强化全域统筹，美丽鹤壁建设迈出坚实步伐，“城乡美”展现新图景。国土空间开发保护格局持续优化，建设特色鲜明、环境优美、配套完善的高品质现代生活宜居地，打造城乡建设新样板。五是扎实推进绿色发展，生态强市建设迈出坚实步伐，“生态美”形成新优势。绿色产业体系加快形成，生态保护和环境治理保持全省前列，生态鹤壁影响力和美誉度显著提升，塑造生态保护新范例。六是深化社会治理创新，平安鹤壁建设迈出坚实步伐，“和谐美”达到新高度。全面依法治市深入推进，共建共治共享的社会治理体系进一步完善，全方位立体化公共安全网率先建成，发展安全保障更加有力，市域治理现代化走在前列、形成示范。这些目标体现了一以贯之推动高质量发展的行动自觉，彰显了积极融入国家重大战略的使命担当，顺应了人民群众对美好生活的热切期盼，我们将锲而不舍、久久为功，不断创造高质量富美鹤城建设的新业绩！
着眼于推动“十四五”乃至更长时期高质量富美鹤城建设，《纲要草案》在坚持实施高质量党建“七项工程”的基础上，提出了十项战略行动：围绕培育新动能，实施科技创新提升突破、数字赋能产业转型、鹤壁东区全面提速、开放合作扩容增效行动。围绕打造新优势，实施营商环境优化创新、乡村振兴深入实施、重大项目提升提质行动。围绕塑造新形象，实施生态保护样板打造、文化强市品牌彰显、社会民生幸福保障行动。这些行动具有基础性、引领性、突破性，是破解发展难题、厚植发展优势的战略抓手，我们将科学有效组织，集中力量推进，努力走出一条具有鹤壁特色的高质量跨越式发展之路！
围绕“十四五”发展目标，《纲要草案》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，提出了十二项重点任务。一是打造全省产业创新和科技成果转化高地。强化创新载体和平台建设，集聚创新资源，健全创新体系，优化创新生态，推动产业链创新链深度融合。到2025年，新增省级研发平台40家、新型研发机构20家、公共服务创新平台20家，高新技术企业达到100家，全社会研发投入占生产总值的比重接近全省平均水平。二是加快推进产业转型升级。着力推进产业基础高级化、产业链现代化，塑造产业生态新优势，形成新兴产业蓬勃发展、传统产业和现代服务业融合互促的新格局。到2025年，传统优势产业进一步发展壮大，培育形成大数据、人工智能、应急、海绵城市等一批百亿级新兴产业集群。三是积极融入新发展格局。坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，推动供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调，打造国内大循环的特色节点和国内国际双循环的特色链点。四是深入推进乡村振兴。聚焦优质粮源基地、现代种业基地、全省现代畜牧产业核心区建设，建成国家级农业大数据中心，数字乡村建设走在全省乃至全国前列，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。五是统筹推进新型城镇化和全域协调发展。深化“一体、两翼、多支点”的城镇空间格局，推动鹤壁东区快速崛起、城市建成区有机更新、县城提档升级、小城镇特色彰显，持续抓好城市创建，不断提升城市品质和颜值。六是持续完善现代化基础设施体系。以智能、绿色、安全、创新为发展方向，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，加快打造基础设施高质量发展先行城市。七是加快建设文化强市。坚持文化自信，加强社会主义精神文明建设，加大文化资源保护传承力度，创新文化服务供给，推动文旅融合发展，讲好鹤壁故事，提升鹤壁文化软实力。八是深化重点领域改革。全力推进重点领域关键环节改革攻坚，构建完善高质量发展体制机制，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，充分激发推动高质量发展的动力活力。九是全面加强生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山理念，以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化、生产生活方式绿色化，促进经济社会发展全面绿色转型。十是着力增进民生福祉。坚持以人民为中心，办好民生实事，加快社会事业发展和社会保障体系建设，补齐民生服务短板，促进人的全面发展和社会全面进步。十一是推进治理体系和治理能力现代化。贯彻总体国家安全观，建立健全安全发展体制机制，提升社会治理效能，完善社会治安防控体系，确保社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。十二是加强社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主，全面推进依法治市，完善监督监管机制，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。
各位代表！“十四五”规划和2035年远景目标，是今后全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。我们将继承和发扬推动高质量发展的好经验好做法，坚持把“不忘初心、牢记使命”大写在推动高质量发展的旗帜上，把“超前谋划、科学运作”落实到推动高质量发展的关键处，把“转型升级、创新驱动”明晰为推动高质量发展的主抓手，把“激情担当、勇争一流”贯穿于推动高质量发展的各领域，把“高效服务、优化环境”打造成推动高质量发展的硬支撑，迎难而上、奋发有为，再谱新篇、再创辉煌！
三、2021年重点工作
今年是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，是中国共产党建党100周年的大庆之年，也是我市推动高质量发展再出发的关键之年。做好今年政府工作，必须坚定信心、乘势而上，确保“十四五”开好局、起好步。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长6%左右，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1个百分点左右，万元生产总值能耗降幅完成省定目标，进出口总值稳定增长，城镇新增就业2.9万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右。
聚焦实施“355661”工程，重点做好八个方面工作：
（一）推动产业转型升级，加速新旧动能转换。聚焦制造业高质量发展，构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的现代产业体系，加快创建全国产业转型升级示范区、老工业城市制造业竞争优势重构试点。一是发展壮大新兴产业。加快5G产业园数字经济核心区建设，深化与龙头企业合作，继续瞄准大数据、人工智能、5G、光电子、物联网、区块链等数字经济前沿领域，培育推广更多的新技术、新产品、新业态、新模式，着力构建数字经济产业生态，建设区域性大数据中心城市。推进京东智能制造产业新城、华为智能制造产业园、联想超融合智能物联产业基地、国际信息和数字创意产业园、曙光人工智能产业园、耕德电子智能智造产业园、中国（鹤壁）机器人硅谷等项目，打造一批智能制造标杆企业，建设全省乃至全国重要的人工智能产业基地。加快光电子产业链式发展，建成投用电子智能信息产业园一期，推进中电光谷、中节能大功率激光器芯片等项目，补齐光电子高端芯片和封装短板，着力打造有“芯”的中原光谷、国内领先的光电子产业基地。加快推进特种尼龙产业园建设，确保一期9栋车间全部投用、二期建成20栋标准厂房，集聚一批下游企业，打造超百亿级产业园区。加快空间地理信息“一网、一图、一平台”建设，引进一批高端空间地理信息企业，做好国家智慧城市时空大数据平台建设，培育“北斗+5G”地理信息产业。发展应急产业，加快应急产业园、应急救援中心、应急物资储备仓库建设，打造中部地区综合应急救援基地。一体推进数字社会、数字政府、数字经济建设，加快实施5G智慧城市新基建项目，实现乡镇、农村热点区域5G网络覆盖，建成高水平全光网城市，搭建“数据中台”，打造“城市大脑”，丰富智慧场景应用，积极创建全国智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市、国家新型智慧城市建设试点市，筹备办好国际智能网联汽车大赛鹤壁分赛。加快推进人民电器在线新经济产业园等项目建设，促进线上线下消费融合发展，扩大和升级信息消费。积极参与密码科技国家工程研究中心建设，筹建密码学院和商用密码研究院，发展商用密码产业。二是改造升级传统产业。开展产业集群培育提升行动，支持企业做强主业、做精产品、做大市场，打造一批在全国有重要影响的产业基地，形成“龙头+集群+基地”的集聚发展模式。汽车电子电器产业，积极发展高端汽车电子、智能网联电子、新能源汽车及配套零部件等，重点抓好鹤壁汽车电子产业集团孵化园、汽车电子智能产业园二期、汽车电器智能化产业园等项目，创建河南省智能网联汽车创新先导区。现代化工与新材料产业，聚焦化工新材料、日用化工、现代煤化工、精细化工、生物化工，重点抓好中原日化生态产业园二期、生物化工产业园、年产6万吨聚甲醛新材料等项目，打造全国重要的现代化工与新材料产业基地。绿色食品产业，围绕肉制品、面制品、粮油制品、烘焙食品、休闲饮品、调理快餐，重点抓好健康食品产业园、年产11万吨乳饮料、年产2万吨冷饮等项目，打造全省乃至全国重要的食品产业基地。镁基新材料产业，突出高性能、轻量化方向，重点抓好镁业小镇、高性能大规格镁合金棒材、轻量化厢体等项目，提升镁交易中心服务水平，扩大“中国镁谷”的形象力、品牌力和影响力。深化“三大改造”，加快企业上云，推进矿山智能化建设，培育一批新一代信息技术融合创新试点示范，创建一批国家绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链。深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，巩固壮大实体经济根基。三是提速提质现代服务业。加快白寺现代物流产业园区建设，积极推进京东亚洲一号仓二期、韵达快递产业园、顺丰丰泰创新产业园等项目，争取河南出版集团豫北图书分拨中心等项目签约落地，建成投用万邦农产品物流园、九州通医药物流配送中心，打造豫北一流的快递物流分拨中心；依托河南煤炭储配交易中心、瓦日铁路、鹤煤铁运网等，实现大宗商品物流运输多式联运，推动豫北煤炭储配基地创建国家级示范物流园区；大力发展冷链、医药、化工品等专业物流，加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。抓住国家推进黄河、大运河、太行山沿线文旅融合发展机遇，做强做优“一山两河五板块”，加快浚县古城—大伾山、云梦山5A级景区创建步伐，提升淇河、灵山、五岩山、鹤鸣湖等旅游度假区服务水平，发展沟域经济，推动乡村旅游连片开发、形成集聚效应，建设一批特色文旅小镇、精品民宿，推出一批“鹤壁好礼”，创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家全域旅游示范区，打造中国知名休闲旅游目的地。积极发展健康养老产业，推进多元办医和医养结合，打造中高端康养基地。以服务实体经济为导向，加快发展现代金融业。加强公益性基础性服务业供给，提升传统服务业发展水平，积极培育服务业新业态新模式。四是夯实产业发展载体。完成产业集聚区规划修编，加快产业集聚区“二次”创业和智能化改造，推进开发区争创全国百强经开区、宝山创建国家级经开区、鹤淇和浚县产业集聚区提质增效。深入实施产业集聚区“百园增效”行动，整备盘活6500亩存量建设用地空间，推行工业用地弹性出让、“标准地”出让制度，全面提升节地水平和产出效益。商务中心区重点发展大数据、金融和类金融等新兴服务业，推进滨河商业综合体、汇金广场等招商运营，汇聚高端商务功能；服务业专业园区突出生产性服务功能，打造支撑区域主导产业发展的融合创新区。适应小城镇发展需要，因地制宜规划建设一批特色产业园区。五是提升产业链供应链现代化水平。统筹抓好传统产业优化和新兴产业培育，精耕细作优势领域，加强关键核心技术攻关和产业基础再造，努力解决一批“卡脖子”问题，着力锻造长板、补齐短板，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。全面推行“链长制”，坚持“总体有布局、个体有定位、内在有联系、相互有支撑”，强化谋链建链、注重引链育链、突出延链聚链、协同补链固链、发力强链优链、加快融链拓链，推动产业链强筋、壮骨、健体，培育一批具有生态主导力的产业链“链主”企业，多元汇流，多渠引流，多链同构，打造上下游、左右岸、干支流深度耦合的产业生态共同体，以完备的产业生态，不断丰富、培育和支撑产业链，提升产业链供应链的稳定性和竞争力。突出数字化引领、撬动、赋能作用，推进信息化与工业化加速融合，现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，形成联动发展态势，提高产业能级。深入开展质量提升行动，完善质量基础设施，积极推进中检集团检验检测认证产业园建设，提升检验检测认证服务产业发展能力，巩固质量强市创建成果。
（二）坚持创新驱动发展，全面激发创新活力。紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，深入实施创新驱动发展战略和人才兴市战略，保持科技工作全省领先地位，加快创建国家创新型城市，为河南打造中西部创新高地贡献鹤壁力量。一是发展创新引领型企业。开展“创新龙头”“瞪羚”“雏鹰”企业遴选，建立“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，实施科技型中小企业“春笋”计划，建立量质齐升的科技型企业入库机制，培育创新龙头企业4家、高新技术企业75家、国家科技型中小企业160家。加强创新型县区建设，每个县区培育5—10家成长性好、竞争力强、科技含量高的科技型企业。深入推进“十百千”转型升级创新专项，抓好仕佳光子创新引领专项，实施重大科技创新专项15项以上，制定发布重点产业技术路线图，加强关键技术和重点产品的应用推广。二是建设创新引领型平台。主动对接融入国家科技创新区域协同格局，新建一批众创空间、科技企业孵化器、工程技术研究中心等创新平台。推进国家镁质检中心建设国家市场监管重点实验室，支持仕佳光子建设省技术创新中心、国立光电和华石能源等建设省级重点实验室，力争市级以上研发平台达到195家以上。充分发挥鹤壁科技大市场等平台作用，加快推进技术转移、科技成果转化，服务创新型企业发展。三是引进创新引领型人才。持续实施“兴鹤聚才”计划、“挂职博士”百人计划等，加强人才综合培训和实践基地建设，构建人才梯次培养体系，培育引进科技领军人才和高层次创新创业人才20名左右、科技创新创业团队5个左右。聚焦重点产业发展，健全柔性人才引进机制，完善青年人才普惠政策、高精尖缺人才激励政策、领军人才支持政策，构建以贡献为导向的人才政策体系，打造全省一流、全国知名的人才引领创新示范区、人才发展体制机制改革示范区、人才发展优良生态示范区。四是培育创新引领型机构。积极对接中科院半导体研究所、中科院大连化学物理研究所、哈工大机器人研究院、“双一流”高校、央企所属研究机构等，争取中科院河南产业技术创新与育成中心等在我市设立分支机构或共建研发中心、转化中心、中试基地，大力推进国家技术转移郑州中心（鹤壁）分中心、曙光人工智能产业技术研究院等建设，推动大中型工业企业研发机构全覆盖。五是深化科技体制机制创新。完善落实企业研发投入奖补、知识产权质押融资等扶持政策，引导各类创新要素向企业集聚，提高全社会研发投入强度、缩小与全省全国的差距。完善激励机制和科技评价机制，推行攻关任务“揭榜挂帅”等机制，调动激发科研机构和人员的积极性、创造性。扩大“科技贷”规模，开展“科技保”业务，推行“科技创新券”模式，有效破解中小企业经济实力不足、创新资源缺乏、融资难融资贵等难题。
（三）着力扩内需畅循环，保持经济稳定增长。深入实施扩大内需战略，抓实“三大重点”，释放消费潜力，畅通经济循环。一是扩大开放招商。深度融入国家“一带一路”和省“五区四路”建设，依据产业链招商图谱开展精准招商，借助京东等龙头企业、中国企业联合会等行业协会，开展以商招商、专业招商、集群招商，组织好“百企联千商”、专题招商等系列活动，确保新签约、新落地亿元以上项目均达到130个以上。大力发展开放型经济，积极推进跨境电子商务综合试验区建设，继续做好鹤壁综合保税区申建工作，稳步扩大外资外贸规模。二是狠抓项目建设。牢固树立“项目为王”理念，实施“项目奋进年”活动，突出“两新一重”、民生保障等重点领域，加大优结构、补短板、惠民生、增后劲投资力度，全年新开工项目150个以上，推进110个重点项目建设，确保完成投资290亿元以上。持续实施“双20”工程，培育更多的经济增长点和财税增收点。充分发挥政府投资撬动作用，谋划实施一批政府和社会资本合作项目、地方政府专项债券项目，持续激发民间投资活力。做好“四上”单位和投资项目入库工作。紧盯项目落地，强化土地、资金、用工等要素协调保障，进一步完善项目推进机制。三是优化营商环境。锚定“全省第一、全国一流”目标，以创建全省新时代民营经济“两个健康”示范市为抓手，完善“五位一体”服务机制，建强用好“鹤商家园”“同心家园”“乡贤家园”，加强“诚信鹤壁”建设，做好县级营商环境评价工作，强化工作激励与责任追究，加快创建国家营商环境创新试验区。加强反垄断和反不正当竞争执法，依法规范发展平台经济。落实好国家减税降费让利政策，不断提高宏观政策实施的时效性和精准性，着力解决影响企业生产经营的难点堵点问题，持续激发市场主体活力。四是释放消费潜力。发挥耐用消费品的带动作用，促进消费回补和潜力释放。鼓励发展在线教育、互联网健康医疗等无接触交易服务，适当增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。健全城乡物流网络，探索快递进村、进社区新模式，大力发展农村电商，以改善民生为导向挖掘县乡消费潜力。合理布局大型商圈、专业市场等消费场所，培育体验经济、假日经济、夜间经济等消费热点。
（四）推动区域协调发展，着力提升城市能级。强化产城融合、城乡一体，推进新型城镇化和区域协调发展，创建国家城乡融合发展试验区。一是优化国土空间发展格局。高质量编制市、县、乡镇三级和总体、专项、详细三类国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，合理布局生产、生活、生态空间，争取市级国土空间规划在全省率先审批运用，两县国土空间规划编制工作取得阶段性成效。严格开展违建别墅、农村乱占耕地建房等专项整治行动，抓好闲置低效土地处置、土地卫片执法整改，不断优化土地资源配置、提升节约集约用地质效。二是建好鹤壁东区。抓好总投资268亿元的36个重点项目建设，引进高端制造业项目3家以上，落地新经济企业30家，实现应用示范场景5个以上，建立创新实验室2个，上音实验鹤壁分校实现招生，文书苑安置回迁等项目竣工投用，着力在新兴产业生态培育、现代化教育提质、高端医疗服务集聚、高品质公共设施支撑等领域取得新突破。三是提升城市建成区品质。实施城市更新行动，以华夏南路景观提升、107国道综合整治提升等为重点，抓好总投资406亿元的214个百城建设提质项目，确保完成投资178亿元以上，力争完成92个城镇老旧小区改造，建设安全、整洁、有序、智能的城市，让城市更有温度、更加宜居。以创建全国文明城市为统领，深入开展城市创建活动，确保创成国家生态园林城市、全国社会治安防控体系建设示范城市，通过国家卫生城市复审，列入创建国家食品安全示范城市省级提名城市。提升提质老城区建设，加快创建全国资源型老工业城区转型升级发展示范区。深化“三山”统筹，加快生产力一体化布局，促进基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展共链共生，实现同城化有机融合、联动发展。强化“三区”协同，坚持一体规划、整体布局，做到平台套合、政策共享，形成错位发展、互为支撑的良好局面。四是做强县域经济。落实县域治理“三起来”重大要求，推进以县城为重要载体的城镇化建设，巩固提升鹤淇一体化成果，深入推进鹤浚一体化发展，推动两县综合实力早日跨入全省第一方阵。落实乡镇工作“三结合”重大要求，实施小城镇建设提升提质行动，分类引导小城镇发展，建设一批带动乡村发展的产业中心、服务农民的区域中心。优化县城与小城镇产业和基础设施布局，促进协调联动发展，有序推进农业转移人口城镇化。五是夯实基础支撑。建成投用郑济铁路滑浚站，全面掀起鹤辉高速公路、国道107东移、省道304濮鹤线改建等项目建设高潮，争取安罗高速公路开工建设，做好安新高速公路等项目前期工作，构建便捷畅通的综合交通体系。加快推进南水北调中线鱼泉调蓄工程、南水北调向老城区引水等项目，构建兴利除害的现代水网体系。落实碳达峰、碳中和计划，推进抽水蓄能电站、风力发电等工程，持续优化能源结构，保障煤电油气供应，构建低碳高效的现代能源体系。推进传统基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合，加强网络安全保障体系和能力建设，构建高速安全的信息网络体系。
（五）加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴。坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，保持现代农业全国领先地位，加快创建国家农业现代化示范区，努力打造中西部地区乡村振兴“鹤壁模式”。一是扛稳粮食安全重任。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快农业水利设施建设，建成高标准农田10万亩以上，确保粮食产量稳定在110万吨以上。实施现代种业提升工程，深化与国家玉米改良中心、中国农科院等合作，擦亮“永优”品牌，力争审定玉米、小麦新品种3个以上，玉米、小麦良种繁育基地达到25万亩以上；突出种猪、种鸡、种羊等良种繁育，做强生猪产业、做优家禽产业、提升牛羊产业，打造种业经济强市和全省现代畜牧产业核心区。坚持不懈制止餐饮浪费。二是巩固脱贫攻坚成果。落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。健全农村低收入人口帮扶机制，加强对易返贫致贫人口的预警监测，坚决防止发生规模性返贫现象。继续做好台前县对口帮扶工作。三是提升现代农业水平。深入推进农业供给侧结构性改革，以“四优四化”为抓手，发展优质专用小麦30万亩以上、优质花生20万亩以上，建设一批优势特色农产品基地。积极构建现代农业生产体系，大力发展智慧农业，抓好2个省级、4个市级现代农业产业园建设，努力提升农业技术装备和气象服务水平，争创全国平安农机示范市。推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，农产品监测合格率稳定在98%以上，畜禽粪污资源化综合利用率达到82%以上，秸秆利用率达到94%以上，新认证绿色食品20个以上，完成“善堂花生”地理标志农产品保护工程等项目建设。四是实施乡村建设行动。统筹推进县域城镇和村庄规划编制、分类建设。实施好覆盖134个村、总投资12.7亿元的乡村振兴项目，落实农村人居环境整治提升五年行动，推进乡村公共基础设施建设，提升农村基本公共服务水平。规范和加强农村宅基地和村民自建住房管理。抓好古城、古镇、古村落、古民居保护利用，推进省级以上传统村落数字博物馆建设，组织申报传统村落集中连片保护利用示范市。深化文明村镇创建，不断提升乡风文明。五是加快建设数字乡村。实施农村信息化基础设施建设、乡村产业数字化、农民生活数字化、乡村数字经济产业化“四大工程”，加强农产品质量安全追溯体系建设，打造全国最大的农业行业云，建设国家级农业大数据中心。扎实做好全国农村综合改革标准化试点市、省数字乡村示范市创建工作，加快数字村庄、数字大田、数字园区、数字电商等标准化示范建设，数字乡村建设标准体系实施率达到90%以上。六是激发农村发展活力。持续开展农民合作社规范提升行动，扎实推进农民合作社质量提升试点县建设，培育市级以上农民合作社示范社100家以上、示范家庭农场20家以上。健全农业专业化社会化服务体系，促进小农户和现代农业有机衔接，力争全市社会化服务组织达到600家以上。深化农村集体产权制度改革，探索农村宅基地改革，细化落实农村集体经营性建设用地入市配套政策，力争农村集体经济年收入在10万元以上的村达到260个以上。
（六）加强生态文明建设，共建共享美丽家园。立足于黄河流域生态保护和高质量发展，加快创建全国全域生态环保示范区、国家生态文明建设示范市。一是提升生态系统质量。坚持山水林田湖草沙系统治理，全面落实河长制、林长制、山长制、田长制、路长制，推进淇河、卫河、汤河综合治理，建设水脉生态廊道，深入开展国土绿化提速行动，统筹黄河流域生态保护和高质量发展8个方面的项目建设，完成造林10万亩以上，建成森林乡村和森林特色小镇78个以上，构筑南太行生态屏障。二是深入打好污染防治攻坚战。坚持依法治污、科学治污、精准治污，强化多污染物协同控制和区域协同治理，推动产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整和发展方式转变，落实控排、控煤、控尘、控油、控车、控烧等措施，坚决完成省定目标任务。分类推进水污染治理，持续改善地表水质，确保河流断面稳定达标、两县建成区黑臭水体基本消除，饮用水水源地水质达标率保持100%。实行农用地分类管理和建设用地准入管理，强化源头防治，严格重点企业土壤环境监测，受污染耕地和污染地块安全利用率保持100%。三是大力推动绿色低碳发展。严格落实生态环境“三线一单”，将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求，从严控制高耗能、高污染、产能过剩和低水平重复建设项目。建立健全绿色矿山建设长效机制，完成5个新建大型石料矿区和2个煤炭矿区绿色矿山建设。推广装配式建筑，执行绿色建筑标准，绿色建筑占新建建筑比例达到60%以上。全域推广海绵城市标准，确保城区、县城建成区海绵城市建设达标率分别达到40%、20%；规划建设海绵城市产业园，引进培育一批产业项目，做大做强海绵城市相关产业。四是全面提高资源利用效率。加强环境保护、节能减排约束性指标管理，完善生态环境损害赔偿制度。落实国家节水行动，提高再生水利用水平。完善能源消费双控制度，持续降低万元生产总值能耗。做好城市生活垃圾分类试点工作，加强危险废物、医疗废物收集处理，建成静脉产业园项目，生活垃圾无害化处理率达到100%，建设“无废城市”。
（七）深化重点领域改革，激发市场主体活力。充分发挥改革的突破和先导作用，推动有效市场和有为政府更好结合，加快创建全省高质量发展体制机制示范区。深化“放管服”改革。推动充分兼顾老年人需要的智慧社会建设，全面推行证明事项告知承诺制，积极推行“智能办”“就近办”“上门办”，大力推行“一件事一次办”，许可类事项承诺时限压缩至65%以上，不见面审批事项占比达到90%以上，实现不少于20件“一件事”集成服务，基本实现办税缴费事项企业网上和个人掌上办理、高频政务服务事项“跨省通办”，实现不动产抵押登记全程网上办。推进“豫事办”鹤壁市分厅建设，上线应用数量达到60个以上。加快推进政务服务便民热线归并，除110、119、120、122等紧急热线外，统一为“12345政务服务便民热线”，打造政务服务“总客服”。深化国资国企改革。实施国企改革三年行动，健全现代企业制度，推进国有企业混合所有制改革，优化国有资本布局。做强鹤壁投资集团，充分发挥国有资本引领撬动社会资本作用。加快市国控公交公司股权改革。深化财政体制改革。兜牢政府债务风险底线，有效化解地方政府隐性债务，党政机关坚持过紧日子，全力保障“三保”支出需求。跟进落实国家消费税改革，稳步推进市以下财政事权与支出责任划分改革，狠抓预算基础管理，提升预算管理效能。深化金融体制改革。推进“引金入鹤”工程，鼓励各类金融机构来我市设点展业。加大普惠金融试点建设力度，力争普惠共享平台授信额度超过20亿元。深化地方法人金融机构改革，引导政府性融资担保机构提高资本金规模。加快天海集团、元昊化工、飞天农业上市步伐，做好中维化纤、国立光电、垂天科技、天海电子、小狮科技等企业上市培育。同时，推进开发区和产业集聚区体制机制改革、行政复议体制改革，深化要素价格市场化改革，做好医药卫生、教育、文化等领域改革。
（八）切实保障和改善民生，持续增进民生福祉。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，集中财力做好普惠性、基础性、兜底性民生工程，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。一是抓好常态化疫情防控。时刻绷紧常态化疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹，注重人物同防、多病共防、医患同防、闭环管理，加强进口商品、冷链物流等重点部位关键环节管控，强化重点人群排查管理和防控物资储备，做好疫苗接种工作。发挥发热门诊等“哨点”作用，加强应急演练，完善疫情防控救治体系，深入开展爱国卫生运动，筑牢疫情防控坚实防线。着力应对疫情衍生出的各类风险，主动防范向其他领域传导蔓延。二是持续办好民生实事。（1）完成城镇新增就业任务。（2）加快公办幼儿园、中小学校建设，推进农村教师周转房建设，扎实做好农村特岗教师招聘工作。（3）加快高速公路、干线公路和农村公路建设，优化公交线路，增加路边停车位，建设智慧停车管理系统。（4）提高水电气暖供给质量和覆盖面积，开展全市窨井设施隐患排查和更换改造工作，增加市政消火栓数量，做好配电台区新建改造工作。（5）加快日间照料中心、综合养老服务中心、专业照顾失能半失能特困人员机构建设，推进乡镇敬老院公建民营，建设市体育公园、中原文博会永久会展中心。（6）免费开展农村适龄妇女、纳入城市低保适龄妇女宫颈癌、乳腺癌筛查和出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查，实施残疾儿童和孤独症儿童康复救助。（7）持续提升政务服务水平。（8）提高5G网络覆盖面，加快推进5G重点场景应用，5G用户突破60万户。（9）完成城镇老旧小区改造提升任务。（10）扩大村（居）法律顾问服务面，专业律师担任村（居）法律顾问的比例达到80%。三是稳定扩大社会就业。坚持稳岗与就业同步推进，增强创业带动就业能力，统筹做好高校毕业生、退役军人、农村劳动力、城镇就业困难人员等群体就业，保持零就业家庭动态清零。充分发挥中国中原人力资源服务产业园鹤壁基地、工匠培训中心等作用，用足用好就业服务、职业培训两大手段，推进全民技能振兴，提高就业质量。健全根治拖欠农民工工资制度体系，保障劳动者待遇和权益，构建和谐劳动关系。四是提高社会保障水平。加快推进全民参保登记，完善社会保障体系，6月底前全面实施基本医疗保险和生育保险市级统筹。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推进保障性租赁住房建设与分配，规范发展长租房市场，促进房地产市场平稳健康发展。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，健全儿童福利体系、流浪乞讨人员救助管理网络，筑牢民生兜底保障安全网。五是大力发展社会事业。建立健全“一老一小”工作推进机制，加快养老托育服务设施建设，促进养老托育服务健康发展。推进普惠性学前教育资源扩容计划，扎实做好城镇小区配套幼儿园移交管理工作，提高公办幼儿园比例。持续推动义务教育优质均衡发展，加快淇滨区实验高中、市外国语中学扩容等项目进度，推进河南理工大学鹤壁工程技术学院、鹤壁汽车工程职业学院创建本科院校。办好特殊教育、继续教育、民办教育、成人教育等。推进教育城域网和数字校园建设，打造教育信息化2.0示范市。实施公共卫生服务能力提升行动，推进河南中医药大学鹤壁教学基地、省儿童医学中心豫北分中心、省肿瘤医学中心豫北分中心等项目，加强县域医疗中心建设，提升基层医疗卫生机构服务水平，积极创建全国健康城市。深入开展全民健身活动，启动二代智能户外全民健身设施建设，酌情举办马拉松、“乒动中原”、环淇河自行车赛等赛事。六是繁荣发展文化事业。统筹实施大运河文化保护传承利用、文化设施建设、文艺繁荣振兴、文化品牌打造、公共文化服务效能提升“五大计划”，推动大运河文化遗产科学保护和合理利用，加快豫北文物整理基地建设，谋划推进辛村遗址专题博物馆、国家考古遗址公园等项目，聚焦建党100周年主题打造一批优秀文艺作品。培育文化创意产业，创新办好中国旅游协会会员大会、中原文博会、民俗文化节、樱花文化节、“中国诗河·鹤壁”诗歌大赛等活动。七是提升社会治理效能。树牢底线思维，深化平安鹤壁建设，创建全国市域社会治理现代化试点合格市、国家安全发展示范城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化提升“一评四会”等工作机制，健全党建统领“五治融合”的城乡基层治理体系。用好党务、政务、便民服务“一张网”，依托三级网格化社会治理平台，推动社会治理和服务重心向基层下移。引导社会组织参与社会治理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。扎实开展“四大一送”活动和集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，提升信访工作规范化、法治化、信息化水平，畅通及时就地解决诉求渠道，推动“最多跑一地、最多访一次”。深化“雪亮工程”建设，提升社会治安防控体系立体化智能化水平，常态化推进扫黑除恶，坚决防范和打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，持续推进双重预防体系建设，抓好食品药品等领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。着力防控金融风险，加大不良贷款处置力度，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。全面提高公共安全保障能力，提升自然灾害防御工程标准，提高防灾减灾抗灾救灾能力，建设韧性城市。
支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、兵役征集、军民融合、人民防空、退役军人事务、市民兵训练基地建设等工作，巩固提升全国双拥模范城创建成果。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、对台工作。启动《鹤壁市志》续志工作。加强统计、文史、档案、地震、邮政等工作。
各位代表！面对新时代新使命，需要不断加强政府自身建设，努力提高广大干部的“七种能力”，推进政府治理体系和治理能力现代化。一是加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是增强工作本领。深入开展中共党史学习教育，持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，敢于担当、善于作为，把党中央决策部署贯彻落实好。三是强化依法行政。深入贯彻习近平法治思想，依法全面履行政府职能，加强和规范政府督查工作，持续提升依法行政能力，加快推进法治政府建设。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督。四是务实干事创业。发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，始终保持慎终如始、戒骄戒躁的清醒头脑和不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲，倡树“五比五不比”“五转五带头”，起而行之、勇挑重担，扎实做好经济社会发展各项工作。五是保持清正廉洁。坚持党要管党、全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，厉行节约、反对浪费，保持为民、务实、清廉的政治本色。
各位代表！站在“两个一百年”的历史交汇点，征途漫漫、惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以“起步就是冲刺，开局就是决战”的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，奋力谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！
