点击查阅更多2021年地方政府工作报告
——2020年12月29日在金昌市第八届人民代表大会第五次会议上
金昌市代市长 王钧
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”发展成就及2020年工作回顾
“十三五”时期，面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，在中共金昌市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧盯全面建成小康社会奋斗目标，砥砺前行、开拓创新，全市经济社会健康发展，城乡面貌明显改善，人民生活水平稳步提高，各项事业取得显著成绩。较好地完成了“十三五”确定的目标任务，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
——五年来，经济总量稳步扩大、综合实力不断增强。预计生产总值达到364亿元，较“十二五”末增加140亿元，年均增长7%；人均生产总值7.9万元，较“十二五”末增加3.2万元，年均增长7.4%；一般公共预算收入22.5亿元，年均增长4%；科技进步贡献率达到60%，较“十二五”末提高3个百分点；实施重点项目840项，累计完成投资618亿元；累计实现社会消费品零售总额471.6亿元，年均增长6.1%。
——五年来，产业结构不断优化、发展动能加速转换。预计工业增加值达到213亿元，年均增长9.3%，十大生态产业增加值占GDP比重24.4%，金川集团成为全省唯一世界500强企业。粮食、蔬菜总产量分别达到45万吨、72万吨，较“十二五”末增长15.1%和65.4%；市级以上重点农业龙头企业达54家，农产品加工转化率75%，较“十二五”末提高7个百分点，培育形成了金昌高原蔬菜、“丝路花雨”牧草、元生绵羊奶等“金”字品牌，建成粤港澳大湾区“菜篮子”基地5个、农产品产地批发市场4个，永昌县成为国家农产品质量安全县和全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，我市被认定为省级农产品质量安全市。金昌铁路综合性货场基本建成，以紫金云、阿帕网络货运为代表的大数据产业从无到有；创建4A级景区3个、省级乡村旅游示范村8个，金川区成为省级全域旅游示范区，电商服务站实现乡镇全覆盖，永昌县进入国家电子商务进农村综合示范县行列。
——五年来，精准扶贫扎实推进、脱贫攻坚圆满收官。把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁、三保障”和贫困人口持续增收，因户施策、精准发力，响鼓重槌、尽锐出战，永昌县“插花型”贫困县摘帽，15个建档立卡贫困村全部退出，建档立卡贫困人口全部脱贫。预计贫困人口人均可支配收入达到14051元，较“十二五”末增长1.5倍。贫困群众生产生活条件明显改善，脱贫成果持续巩固，脱贫质量与成色不断提升。
——五年来，生态建设持续加强、环境质量明显提高。污染防治攻坚战成效显著，单位生产总值能耗累计下降21%，提前两年完成省上下达的目标任务；单位生产总值用水量累计下降9%，成功创建为省级节水型城市，水环境质量排名全国前列，空气质量综合指数排名全省前列。中央环保督察反馈问题及各类整改任务全面完成，祁连山生态环境整治和修复成效明显。累计完成人工造林6.5万亩、封山育林16.6万亩、沙化土地综合治理42.8万亩，建成区绿化覆盖率达39.6%，较“十二五”末提高 3个百分点，“绿水青山就是金山银山”的理念更加深入人心。
——五年来，基础设施不断完善、城乡面貌大为改观。国家新型城镇化试点任务全面完成，改造棚户区6.65万套，新改建城市道路11条26.9公里，农业转移人口市民化、河西堡“区政合一”模式入选全国典型案例。常住人口城镇化率达到71.27%，高出全国平均水平10个百分点。金昌机场新开通上海、青岛、乌鲁木齐等航线，国道G570金昌至永昌一级公路和S301线、S308线过境段二级公路建成通车，新改建农村道路640公里，乡镇、行政村及国有农场全部实现道路硬化。农村自来水普及率和集中供水工程人口比例均达到95%，乡镇生活垃圾收运设施实现全覆盖，打造省级美丽乡村示范村20个。连续三届荣获全国文明城市、国家卫生城市称号，连续八届荣获全国双拥模范城，入围全国首批健康城市试点。
——五年来，改革开放深入推进、发展环境不断优化。地方机构改革、乡镇街道管理体制改革和综合行政执法体制改革基本完成，事业单位改革稳步推进。“放管服”改革不断深化，涉企政策“不来即享”、市场主体“非禁即入”积极推行，政务服务事项网上可办率达到90%以上，80%以上实现“一网通办”下的“最多跑一次”。财政体制改革和预算管理不断深化，政府债务风险防范化解机制进一步完善。金融服务实体经济更加有效，中小微企业贷款余额较“十二五”末增长34%。国资国企改革持续深化，剥离国有企业办社会职能改革基本完成，中国特色现代企业制度逐步建立。农村集体产权制度改革试点基本完成，农村土地制度和“三变”改革深入推进。对外开放水平不断提升，累计实现进出口贸易总额581亿元，年均增长15.6%，入围中国外贸百强市。
——五年来，社会事业全面进步、民生福祉持续增进。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到43189元、16976元，较“十二五”末增加13519元、5517元。就业形势总体平稳，企业养老保险实现省级统筹，机关事业单位养老保险改革基本完成，率先在全省实现城乡居民医疗保险制度并轨。永昌县、金川区高标准通过国家义务教育基本均衡县评估验收，各阶段教育普及程度超过全国平均水平。公共卫生服务体系不断完善，每千人拥有床位6.44张，较“十二五”末增加0.98张。72%的城市社区建成日间照料中心，85%的行政村建成互助老人幸福院。市县两级“三馆一站”、镇村两级综合文化服务中心实现全覆盖，人均体育场地面积2.5平方米，高于全国平均水平0.6平方米，社会保障和公共服务水平明显提高。
——五年来，民主法治不断加强、治理效能有效提升。依法治市全面推进，政府自身建设持续加强，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表意见建议、政协委员提案办复率100%。地方立法取得突破性进展，《金昌市养犬管理条例》等3部地方性法规颁布实施，《金昌市物业管理办法》等2部政府规章制定出台，“七五”普法通过省级验收。精神文明建设不断加强，金川区、永昌县分别被列为全国、全省新时代文明实践中心建设试点。平安金昌建设扎实推进，构建共建共治共享社会治理格局工作取得显著成效。市场监管更加有力，各类风险防范化解工作有效推进，矛盾纠纷化解、应急管理体系日益完善，安全生产形势保持平稳，社会大局和谐稳定。人防、气象、供销、公积金、地方志、统计调查、邮政通信、民族宗教、外事侨务、退役军人服务管理等工作取得新成效。
2020年，面对复杂严峻的经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情，面对脱贫攻坚和全面建成小康社会收官等大战大考，在中共金昌市委的坚强领导下，我们保持定力、迎难而上、奋力拼搏，按照“两区两城两融合”的发展思路，制定抓项目促发展11项制度办法，建立“年初亮目标、年中亮进度、年底亮成果”抓落实工作机制，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济社会发展呈现稳中向好态势，主要经济指标增速位居全省前列，连续三个季度获得全省高质量发展贡献奖、进步奖，较好完成了市八届人大四次会议确定的各项目标任务。预计生产总值同比增长8.5%;规上工业增加值增长14%；固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长7.9%;社会消费品零售总额同比持平；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%。一年来，主要做了以下工作：
一是统筹推进疫情防控和复工复产。坚持人民至上、生命至上，因时因势启动和调整公共卫生事件应急响应，统筹市企资源，整合全市力量，严密防止疫情输入扩散，及时治愈1例输入型患者，36名医护人员圆满完成援鄂任务，常态化疫情防控全面加强。制定支持中小微企业共渡难关20条、促进经济持续健康发展43条和落实“六保”任务的具体措施，实行“千名干部联系服务企业”专员机制，“一企一策”帮助企业解决实际问题，为820家企业发放贷款102.4亿元，为180家民营小微企业展期续贷11亿元，为169家民营小微企业延期还本付息8.7亿元；发放企业稳岗返还资金5347万元，惠及企业351户，新增减税降费3.5亿元；新增市场主体6272户，增长19.6%，多举措支持企业复工复产的典型做法得到中办、国办督导组肯定。
二是全力推进项目建设。以项目论英雄、以发展论能力，建立完善项目策划招引、评估决策、推进落地等制度机制，向上争取资金43.8亿元，超年度目标30.5个百分点。认真落实项目清单管理制度，大力推行代办制、服务专员、项目管家、容缺受理等工作机制，先后4次集中开工总投资160亿元的重点项目59个，2.75万吨精细化工一期、贵金属一二次资源综合回收利用等项目建成，羰基镍及铂族金属原料制备二期、新希望万头奶牛场等项目进展顺利，韩家峡水库等项目开工建设。市企联合、干群联动全员招商，与西安增材、山东港口等企业签订合作协议20多项，外资食品加工全产业链项目落户我市。预计全年招商引资到位资金130亿元，增长51.4%，招商引资工作取得新突破。
三是加快推进产业转型升级。聚力打造镍铜钴新材料新能源产业创新集聚区，镍火法系统集成创新改造、3万吨海绵钛等项目加快推进，3.5万吨电镀用高端镍盐、25万只储能电池等项目建成投产，10万吨硫酸钾及20万吨PVC生产线成功复产，5户危化品企业搬迁改造顺利完成。聚力打造菜草畜高品质现代特色农业示范区，实施现代丝路寒旱农业示范项目40个，江楠集团农产品加工冷链物流园、20万亩食葵种植农旅产业园、瑞嘉万头奶牛养殖等项目顺利实施，新认定市级示范性农民合作社16家，入选“甘味”品牌3个。聚力发展数字经济，“东数西算”试点加快推进，紫金云大数据中心一期建成2500个机柜，西部首家网络货运数字产业园入驻物流企业55家。市企一体推进经开区和金川民营经济产业园发展，制定出台创新提升系列政策，投资10亿元实施基础设施配套工程25项，经开区进位提升初见成效，生产总值增速位居全省国家级经开区第一位，成功创建为国家级绿色园区。经开区化工产业集中区、河西堡工业园通过省级化工园区承载能力认定。
四是统筹推进城乡建设。以创建全国文明城市为载体，全面加强城市建设管理，完成建设路、天津路、新华路维修改造和金川路等4个路段路灯节能改造。涉及22947 套房屋的棚户区改造及1246套的老旧小区改造等民生工程进展顺利，第二城市生活垃圾场建成投运，主城区实现5G网络全覆盖。建成高标准农田19.3万亩、渠道413公里、田间道路138公里，新建蓄水池30座，蓄水容量195万立方米，年节约水量1089万立方米。建成村组道路153公里，新改建农宅1216套、农村户厕9472座，金川区农村生活污水收集处理PPP项目有序推进，46个乡村振兴示范村加快建设，农村人居环境持续改善。
五是决战决胜脱贫攻坚。落实“四个不摘”要求，研究出台防止返贫监测帮扶机制，实施“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，落实财政专项扶贫资金1.02亿元，实施扶贫项目93个，中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、省委专项巡视反馈问题全部整改到位，5782名有就业意愿的贫困人口全部实现稳定就业。全面开展问题排查整治和集中包帮攻坚行动，建立市级领导分片包抓督导、市县帮扶部门逐户走访、行业部门包帮督办机制，脱贫攻坚工作顺利通过国家和省上考核验收。
六是不断加强生态建设和环境保护。坚决打赢打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，持续抓好祁连山生态环境保护，扎实推进中央第二轮环保督察、党政主要领导干部自然资源资产审计、耕地保护督察等各类反馈问题整改。严格落实河湖长制，积极推进河湖“清四乱”，完成河湖及水域岸线划界任务，实施工业企业污染源治理升级改造和集中式饮用水水源地保护项目，扎实开展国土绿化和防沙治沙，在全省率先以地方立法形式确立“祁连山生态修复义务植树周”，永昌县、金川区被水利部命名为节水型社会建设达标县区。全市地表水考核断面水环境质量排名全国第三、全省第一，市区空气质量综合指数排名全省第三，土壤环境安全可控。
七是全面深化改革开放。财税金融改革稳步推进，调整优化了市对金川区、经开区财政管理体制。市首贷中心、省农业信贷担保金昌运营中心、黄河财险金昌分公司挂牌成立，甘肃首单中征应收账款融资服务平台在线供应链融资业务成功落地。城市建设管理体制进一步理顺，市区义务教育学校整体移交金川区管理，国有企业退休人员、八冶医院移交地方管理，城市公交实现国有化运营。“放管服”改革持续深化，大力推行代办制、政务服务“好差评”等制度，1037项市级行政审批和服务事项下放经开区，公布告知承诺制事项133项，“市长热线”受理中心荣获全国政务热线服务“价值创造”优秀单位和卓越管理创新奖，“只要企业定了干、一切手续政府办”成为各级干部的自觉行动。创新活力进一步激发，培育高新技术企业12家，省级技术转移示范机构1个，创建新型研发平台3个、农业科技园区3家，永昌县获批省级创新型试点县。开放水平不断提升，新增有进口业绩的外贸企业6家，预计实现外贸进出口总值143亿元，居全省第一位。
八是大力推进社会事业发展。省市民生实事全部完成。城镇新增就业13056人，输转劳动力8.05万人次，城镇登记失业率3.2%，农民工欠薪问题实现动态清零。区第一幼儿园主体工程、县第三小学综合楼按期竣工，我市被确定为国家级信息化教学实验区。城市核酸检测基地、5家公立医院及县、区疾控中心核酸实验室建成投用，日检测能力达2万人份。红色题材音乐剧《焉支花开》首演成功，央视“唱响新时代”主题节目走进金昌，新时代文明实践中心建设试点现场会在我市召开，“金昌模式”被中宣部确定为全国15个重点宣传对象之一。建成农村互助老人幸福院8所，全国第四批居家和社区养老服务改革试点通过国家中期验收。“雪亮工程”建设、市域社会治理现代化试点、第三次国土调查、第七次全国人口普查等工作扎实开展，扫黑除恶专项斗争深入推进，社会大局和谐稳定。
各位代表，五年来的成绩来之不易，这些成绩的取得，充分彰显了党的领导和中国特色社会主义制度的优越性，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共金昌市委坚强领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和衷共济、市企深度融合、军政团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与全市经济社会发展的各界人士和同志们，表示衷心的感谢!
各位代表，在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：战略性新兴产业占比较低，产业转型升级任务艰巨；农业基础设施建设滞后，规模化、集约化、产业化水平不高；现代服务业总量小，发展层次低；储备实施的大项目、好项目、新项目少，项目拉动经济发展的后劲不足；科技创新支撑不够，创新能力不能满足高质量发展需要；生态环境较为脆弱，水资源制约因素明显；区域和城乡发展不平衡、不协调，交通、水利、信息等基础设施建设还需加强；城市基础设施欠账多，城市建设管理还不够精细，市民文明素质和社会文明程度有待提升；干部队伍的思想观念、能力素质和工作作风与高质量发展的要求还有差距。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中，采取更加有效的措施，认真加以解决。
二、“十四五”目标任务和2035年远景目标展望
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。国家实施“一带一路”建设、创新驱动、乡村振兴、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、“双循环”新发展格局等重大部署，提出建设科技强国、制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，为我们高质量发展带来新的政策叠加机遇。省上打造“一带一路”五个制高点、实施“点极带”突破行动、构建绿色生态产业体系等重大政策，为我们高质量发展明确了主攻方向。中共金昌市委提出“两区两城两融合”发展思路，高质量发展的重点更加明确，镍铜钴有色金属新材料、化工循环、新能源等产业优势进一步显现，以数字经济为主的新业态异军突起，打造精致城市的理念深入人心，营商环境更加优化，市企融合发展迈上新台阶，社会保持和谐稳定，全市上下凝心聚力谋发展、真抓实干惠民生的发展氛围更加浓厚。这些机遇和优势，为我市高质量发展奠定了坚实基础。
根据中共金昌市委《关于制定金昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府起草编制了《金昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
《纲要（草案）》围绕《建议》展望了二〇三五年远景目标：金昌基本实现社会主义现代化走在全省前列。经济综合实力迈上新的大台阶，人均生产总值达到全国中等偏上水平；科技创新能力大幅提升，进入创新型城市行列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，镍铜钴新材料新能源、高品质现代特色农业、数字经济等产业初具规模，形成现代产业体系，民营经济和新兴产业占比大幅提升，建成现代化经济体系，新发展理念全面彰显；城市空间布局进一步优化，城市功能显著提升，建成小而特、小而精、小而美的精致城市，城乡区域发展更加协调；绿色健康的生产生活方式蔚然成风，生态环境更加优美，生态文明建设取得重大成就，美丽金昌建设目标基本实现；深度融入“一带一路”建设，开展国际资源开发合作水平大幅提升，与东南沿海等地区经济合作更加紧密，产业转移合作成效显著，形成全方位对外开放新格局；基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面制度和体制机制更加完善，建成更高水平的智慧金昌、法治金昌、平安金昌；社会事业全面进步，文化建设取得重大进展，人才与发展需求更加适应，社会更加文明和谐；基本公共服务实现均等化，基础设施通达程度大幅提升，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
《纲要（草案）》围绕《建议》提出的指导思想和遵循原则，确定“十四五”经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，加快融入新发展格局，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，深化拓展“两区两城两融合”发展思路，聚力打造镍铜钴新材料新能源产业创新集聚区、菜草畜高品质现代特色农业示范区，服务“东数西算”发展数字经济，着力建设精致城市和生态文明城市，全力推进城乡融合、市企融合一体化高质量发展，加快推进资源型城市向创新型城市转型，奋力建设经济发展、生态文明、社会和谐的幸福美好金昌。
《纲要（草案）》提出“十四五”期间我市经济社会发展的总体目标是：
——经济发展质效取得新提高。生产总值年均增长7%左右；规上工业增加值年均增长10%；固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长6.5%；一般公共预算收入年均增长5%，综合实力持续增强，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化产业链现代化水平明显提高，现代化经济体系建设取得重大进展。
——改革开放成果取得新突破。市场机制加快完善，“放管服”、经济体制、农业农村、信用体系建设等各领域改革取得更大突破，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，营商环境更加优化，市场主体更具活力。在融入“一带一路”建设、“双循环”新发展格局中取得新的突破，区域开放合作持续深化，全方位、多层次、宽领域的开放合作机制加快构建。
——社会文明程度取得新提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，新时代文明实践活动持续深化，人民精神文化生活日益丰富，文明城市创建水平持续提升，精致城市建设迈上新的台阶。
——生态文明建设取得新进步。主体功能区战略深入落实，国土空间开发保护格局进一步完善，生态文明制度体系不断健全完善，祁连山生态环境保护和修复形成长效机制，资源能源利用更加节约高效，城乡人居环境明显改善，生态文明城市建设水平不断提高。
——人民生活品质取得新成效。实现更加充分更高质量就业，义务教育更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，民生领域短板加快补齐，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。
——社会治理效能取得新成果。民主法治更加健全，政府职能持续转变，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险能力持续增强，自然灾害防御水平明显提升，安全保障更加有力，社会大局和谐稳定。
《纲要（草案）》提出了“十四五”时期的发展支撑：
——构建八大发展体系。着力构建科技引领的创新发展体系、集群发展的现代产业体系、城乡融合的协调发展体系、精致精细的城市治理体系、绿色安全的生态文明体系、开放有序的现代市场体系、共建共享的民生服务体系、全面系统的安全发展体系，实现更高质量的全面发展。
——培育六个产业链条。做大做强有色金属新材料、化工循环、新能源、资源综合利用产业链，做优做精高品质菜草畜产业链，培育壮大数字经济产业链，形成具有较强影响力和竞争力的特色产业集群，打造现代产业名城。
——打造营商环境“金”名片。坚持只要企业定了干、一切手续政府办，有事办到、无事不扰，营造办事便捷、政策稳定、竞争公平、服务高效、成本优惠的一流营商环境，打造投资兴业“聚宝盆”、幸福生活宜居地。
《纲要（草案）》明确了“十四五”时期的战略重点和主要任务：
一是构建科技引领的创新发展体系。深入实施创新驱动发展战略，加快科技创新平台建设，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，加快建设创新型城市。力争2025年高新技术企业达到60家，综合科技进步水平保持全省前列。
二是构建集群发展的现代产业体系。打造链式集聚发展的现代工业体系、菜草畜高品质发展的现代农业体系、平台集聚发展的现代服务业体系、产业集群发展的高质量承载园区，做强数字经济，持续推动十大生态产业发展，深化市企融合一体化高质量发展。
三是构建城乡融合的协调发展体系。全面推进乡村振兴，着力提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，加快推进农业农村综合改革，推进以人为核心的新型城镇化。
四是构建精致精细的城市治理体系。巩固提升全国文明城市建设水平，实施城市更新行动，强化重大基础设施建设，加快智慧城市建设，创建全国社会信用体系建设示范城市、国家食品安全示范城市、全省金融安全区。
五是构建绿色安全的生态文明体系。加强生态环境保护和修复治理，持续改善环境质量，加强资源节约集约利用，加快推动绿色低碳发展，推动经济社会发展绿色转型，促进人与自然和谐共生。
六是构建开放有序的现代市场体系。深化国资国企改革，做大做强做优国有企业。深化财税金融改革，强化预算约束和绩效管理，加快建设资本市场，创建全国供应链创新与应用试点城市。持续扩大内需，全面促进消费。优化营商环境，大力发展民营经济，提升开放型经济发展水平。
七是构建共建共享的民生服务体系。提高就业和收入水平，建设高质量教育体系，建设应用型本科院校，健全多层次社会保障体系，建设健康金昌，积极应对人口老龄化，发展公共文化事业，健全公共服务体系。
八是构建全面系统的安全发展体系。加强安全体系和能力建设，提高安全保障能力。加强安全生产监管，完善应急管理体系，保障人民生命安全。全面加强社会治安综合治理，维护社会稳定和安全。
三、2021年主要工作
2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长5.7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗控制在省上下达指标以内。围绕上述目标，重点做好以下十个方面的工作：
（一）加快推进工业转型升级。工业是金昌发展的基础和支撑，要坚持强龙头补链条聚集群，毫不动摇推进工业强市，持续深化市企融合发展，加强经济运行调度，聚力打造镍铜钴新材料新能源产业创新集聚区。
改造提升传统产业。加快传统产业高端化、智能化和绿色化改造，持续提升“有色冶金产业+互联网”融合水平，加大冶金产业与化工、新材料等行业的耦合力度，支持金川集团低品位矿开发利用、镍铜熔炼系统技术集成创新提升改造，加快推进氨碱源合成氨联碱装置搬迁升级改造等项目，实施金川集团铜电解老系统升级改造、30万吨氢氧化钾等项目，推动甘肃能化煤化工产业链一体化等项目落地建设，新增规上工业企业10户以上。加快5G技术推广应用，推动人工智能、区块链技术和实体经济融合。
培育壮大新兴产业。持续实施节能环保、先进制造、清洁能源等十大生态产业专项行动计划，加快发展增材制造、镍铜钴功能材料、钛产业、新能源等产业，加快推进5000吨新能源电子铜箔、1.7万吨精细化工、1万吨高纯度锂盐加工等项目建设，推动280万只印花镍网等项目建成投产，开工建设1.5万平方米镍钴合金粉体增材制造、15万千瓦风力发电、17.5万千瓦光伏发电等项目，加快布局建设绿氢产业园，培育发展氢能、新能源电池等产业。
加快推动园区高质量发展。坚持把园区作为区域经济发展的主阵地、主战场、主引擎，市企一体推进园区建设。持续深化“一区多园”发展模式，优化园区空间布局，加快完善金昌经开区、河西堡工业园、永昌工业园、金川中小企业承载园道路、供排水、供汽等基础设施，提高园区承载能力。深入谋划招商引资和项目建设，围绕新能源电池、智能制造、粉末冶金、铜材精深加工、贵金属深加工、固废综合利用、化工循环等产业链条，构建共生互补的现代产业集群。以紫金云大数据为依托，大力发展网络货运、汽车后市场、云服务等新业态，聚力打造数字经济产业园，推动园区实现生产总值、工业增加值、招商引资、固定资产投资、财政收入、对外贸易等指标大幅提升，不断提高园区高质量发展水平。
（二）着力改善城乡面貌。强化以工补农、以城带乡，以“工匠精神”塑造城乡面貌，以“绣花功夫”建设管理城市，在更高质量上实现城乡“五年展新貌”，打造精致城市、乡村振兴“金昌样板”。
优化空间开发布局。坚持系统化理念，统筹空间、规模、产业三大结构，突出规划、建设、管理三大环节，科学布局生产、生活、生态三大空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，高标准编制国土空间规划，实现多规合一，形成一张蓝图，实行严格管控。
加快推进城市更新。实施城市更新五年行动，不断完善城市功能，改善城市形象，提升城市品质，努力擦亮全国文明城市名片。开工建设永昌路（武威路至河雅路段）、延安路（南京路至永昌路段）等9条道路，改造提升泰安路、上海路、机场路等6条道路，实施新华路、南京路等道路绿化和街景改造工程，加快推进城区餐厨废弃物综合处理利用、城市道路绿地灌溉设施更新改造、市政管网新建改造等工程，力争用5年左右时间，基本完成市区棚户区和老旧小区、背街小巷改造提升，让城市道路更畅、绿色更多、路灯更亮、生活更方便。深入开展交通拥堵、小区物业、门前“四包”等问题专项整治，积极开展生活垃圾分类处理，持续巩固文明城市创建成果，不断提升城市宜居程度和现代气息。
开展乡村建设行动。全力做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，积极支持永昌县争取列入国家支持乡村振兴重点帮扶县。实施乡村建设五年行动，按照发展类、管控类、撤并类三种类型，用5年左右时间对发展类为主的行政村实施村容村貌整治、人居环境改善、农宅质量提升，扎实推进厕所、垃圾、风貌“三大革命”，加快实施农村饮水安全保障、生活污水处理、废旧农膜回收、畜禽粪污处理利用等工程，年内完成规划并开工建设12个试点示范村。加快推进第三批自然村组道路及金武、王赵军民融合公路等项目建设，开工改造永清公路，改善农村基础条件。
（三）全力培育经济增长动能。充分发挥科技引领作用、投资关键作用、消费基础作用，加快培育壮大发展新动能，为经济高质量发展提供有力支撑。
科技创新塑优势。坚持把创新作为引领发展的第一动力，以科技创新驱动高质量发展。围绕新材料、化工循环、菜草畜等主导产业链创新需求，实施一批重大科技项目，提高创新链整体效能。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，支持企业牵头组建创新联合体，布局建设研发平台4个，培育高新技术企业6家，农业科技示范园区3个。推进科技资源优化配置和共享，支持建设“国家级镍钴新材料创新中心”“3D打印金属材料研究院”等新型研发平台，加大对“镍钴资源综合利用国家重点实验室”“奶绵羊研究院”等研发平台支持力度，提升承担国家、省级科技项目能力。激发人才创新活力，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加大科技经费投入力度，修订完善市科学技术奖励办法，重点支持围绕我市产业链培育的科技创新平台、适用技术推广等，不搞大水漫灌、撒“胡椒面”。加强知识产权保护，提高科技成果转移转化成效，推进省级科技成果转移转化示范区建设。
项目建设增后劲。细化项目管理，加强投资项目“五个清单”精准调度。加快推进2万吨高精电子铜带、3万吨高品质海绵钛、城市供水改扩建、金川区农村生活污水收集处理等项目建设，确保续建项目4月底前复工。强化要素保障，充分发挥市级领导包抓和服务专员工作机制，集中举办项目开复工仪式，重点实施100吨超细铜合金丝加工、永昌县省级现代农业产业园、饲草产业提质增效、金川区城市建设PPP和义务教育强基础补短板PPP等项目，确保新建项目6月底前开工。加快前期工作节奏，积极推进引大济西调水工程前期工作，争取兰州至张掖铁路三四线金昌段、G312过境段、金武张特高压河西第二条新能源外送通道等重大项目纳入国家“十四五”规划并开工建设。加强中央预算内投资项目申报和管理，用足用好专项债券资金，创新项目融资机制，有效缓解项目建设资金压力；推进工程全过程咨询和工程总承包等模式，提高投资建设效率。
招商引资添动能。紧盯长三角、京津冀、珠三角等重点区域和“三个500强”等领军企业，聚焦做强龙头、做长链条、做大集群，围绕新产业、新业态、新模式，开展点对点精准招商。精心绘制招商引资土地利用全景地图，严格落实项目评估、考核奖励等工作机制，丰富市企融合、以企引企等招商内涵，创新专业招商、网络招商等招商方式，积极对外推介微米级铜箔、新能源汽车电池、奶制品精深加工、数据信息等项目。坚持对接项目抓谋划、签约项目抓落地、落地项目抓进度，千方百计推动寿光蔬菜小镇、龙蟒40万吨硫钛钪废副资源循环利用等项目落地建设，加快金葵生态农旅产业园等项目建设进度，力争全年招商引资到位资金150亿元以上。
扩大消费激活力。全面落实中央和省市促消费各项政策措施，提升城市消费，扩大乡村消费，积极培育网络零售等新兴消费业态。着力激活假日经济，开展汽车、家电等系列促销活动。推进农产品产地批发市场和农贸市场改造升级。大力发展夜间经济，打造“夜金昌”生活圈、商业圈、文化圈，不断提升消费环境，提高服务水平。大力发展电子商务，高效运营中达电商创业园，组织实施县区同城配送项目，加快建设电商物流产业园，电商交易额增长20%以上，稳步扩大消费总量。
（四）加快现代农业发展。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，全产业链融合发展优势特色产业，聚力打造菜草畜高品质现代特色农业示范区。
夯实农业生产基础。加快完善农业设施条件，统筹推进节水、调水、蓄水、优水，着力解决水资源短缺问题，推动用水方式向节约集约转变。大力推广膜下滴灌、低压管灌等高效节水技术，建设高标准农田15万亩，完成高效节水灌溉11万亩。加快建设韩家峡水库、金川灌区续建配套和节水改造、金川区生态调蓄水网等项目，积极推进西大河至金川峡水库水系连通等项目前期工作。推进农业科技创新与应用，引进新品种60个，开展新技术试验示范和推广50项，培训实用技术人才1万人。强化互联网在农业领域的应用，加快发展智慧农业、数字农业。
提升农业产业化水平。全面落实粮食安全省长责任制和菜篮子市长负责制，增强耕地质量保护意识，粮食种植面积稳定在91万亩。落实现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，实施菜草畜高品质百亿农业示范区项目，完成粮改饲5万亩，种植蔬菜28万亩、牧草25万亩，建设循环农业示范基地25万亩、设施农业2000亩。开展高原冷凉蔬菜种子繁育工作，稳步提升玉米制种、马铃薯育种水平。谋划建设现代农业示范园区，加快粤港澳大湾区菜篮子基地、元生万只奶绵羊生态牧场等项目建设，推动菜草畜产业向高端化、终端化发展。引进培育市级以上农业产业化重点龙头企业5家、示范性家庭农场15家、示范性农民合作社12家，农产品加工转化率达到76%以上。开展品牌提升行动，认定“三品一标”农产品10个，创建“甘味”“金品”3个，不断提升市场份额和竞争力。
（五）加快发展第三产业。坚持生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业多元融合发展。
大力发展数据信息产业。积极参与“上云用数赋智”行动，抓住省上布局建设国家超算中心和区域智能计算中心的机遇，加快推进“东数西算”试点、以阿帕网络货运为主的数字经济产业园等项目建设，开工建设智慧城市、紫金云大数据一期第二阶段等项目，推动互联网、大数据、人工智能同先进制造业、现代农业、现代服务业深度融合。加快5G+工业场景融合应用，推进金川数字化矿山及智能工厂试点示范项目，促进实体经济“智能+”、制造业数字化转型。
大力发展特色文旅产业。积极融入大敦煌文化旅游圈，持续放大文化旅游综合效应。实施“紫金花城·神秘骊靬”大景区提质扩容工程，加快推进火星1号基地航天互动展示中心、长城国家文化公园永昌展示点、红西路军永昌战斗遗址、三角城遗址保护利用等项目建设。大力发展乡村旅游，打造生态南坝、休闲龙景等乡村旅游特色品牌。开发镍都科技研学、红色革命教育、丝路文化体验、自驾户外挑战、体育健身康养等旅游新业态。依托区位优势，借景联动,打造精品旅游线路。办好品牌节会，加大市场营销，激发文化旅游市场活力，力争新增国家A级旅游景区1-2家，省级乡村旅游示范村2家，永昌县争创省级全域旅游示范区。
大力发展现代物流产业。加强物流基础设施建设，加快冷链物流信息化标准化建设，做大做强物流龙头企业，重点抓好江楠农产品加工冷链物流园一期工程、粮食仓储物流应急产业中心等项目，推动落实与山东港口集团、圆通速递战略合作框架协议，加快建设物流信息互通共享技术及应用国家工程实验室快件物流资源共享服务应用示范基地，实施金川集团河西堡工业物流园及铁路专用线等项目，着力提升物流业创新发展能力和水平。
（六）全面提升生态文明建设水平。牢牢守住生态环保底线，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展及北部防沙带建设等重大机遇，持续改善生态环境质量。
强力推进精准治污。继续打好污染防治攻坚战，实施空气质量提升、水污染防治、土壤污染防治三大行动，抓好各类生态环保问题整改，开展有色、火电、焦化、建材等重点行业及燃煤锅炉排污监管和深度治理，积极推进城乡居民小火炉、土炕清洁能源改造，不断改善空气质量。持续开展河湖“清四乱”，深入开展乡镇集中式饮用水水源地环境保护专项行动，完成“千吨万人”水源地问题整改，确保水质达标。落实“田长制”，强化农用地污染防治和建设用地土壤污染风险管控，持续开展危险废弃物三年专项整治行动，秸秆、废旧农膜、畜禽废弃物、尾菜资源化利用率分别达到87%、80%、87%、46%，确保土壤安全。
持续加强生态保护建设。不断加强祁连山生态保护，强化水土保持监管和治理，进一步加强皇城水库水源地保护，实施西大河河道治理工程，抓好芨芨泉省级自然保护区生态环境保护。深入开展国土绿化和防沙治沙，加快推进祁连山生态自然修复、退耕还林还草、“三北”防护林、沙化土地综合治理等重大生态工程，实施绿洲边缘经济型生态防护林建设等项目，完成造林2万亩、森林抚育1万亩、沙化土地综合治理5万亩。完成草原禁牧139万亩、草畜平衡353.7万亩，草原植被盖度稳定在32.5%以上。加快推进金川集团镍冶炼厂酸性废水中和处理、龙首矿井下废水利用等项目，推进全国绿色矿业发展示范区建设。
严格执行生态环保制度。全面落实生态环保“党政同责、一岗双责”“一票否决”、自然资源资产审计等制度，严格执行生态环境责任清单、损害赔偿和责任终身追究制度。实施“三线一单”生态环境分区管控，强化项目建设、企业生产、运行管理等环节全程监管，严把项目准入关，坚决不上不符合环保要求和产业政策的项目。扎实开展打击危险废物违法处置、重点区域大气污染物违法排放、水污染防治攻坚、排污许可排查检查等专项行动，坚决打击环境违法行为。
（七）全面深化改革开放。落实全面深化改革各项决策部署，不断提升开放水平，有效激发市场主体活力和社会创造力。
更大力度优化营商环境。围绕“企业和群众依法依规办事不求人、方便快捷能办理”的目标，持续深化“放管服”改革，推行“一件事一次办”和“跨省通办”， 提升“互联网+政务服务”，推动“不来即享”向更多领域延伸，实现政务服务由“最多跑一次”向“一次都不跑”升级。持续加大事项精简力度，力争市县区各类行政审批事项再减少10%左右。进一步压减审批时限，工程建设项目审批时限再压减10个工作日，努力做到行政审批事项极少，办事流程极简，办事时限最短，办事效果最好。启动部门单位办理事项流程再造，制定“只要企业定了干，一切手续政府办（除环保和安全）”的具体流程和标准，坚决做到“无事不扰、有事办到”，进一步降低制度性交易成本，让各类市场主体在金昌茁壮成长、竞相发展。
更大力度推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，持续增强发展动力活力。积极推行市场准入负面清单制度，实施国有企业改革三年行动计划，提升国有资本配置效率和整体功能。进一步落实促进民间投资健康发展的政策措施，支持民营经济加快发展。深化园区管理体制改革，完善开发建设、管理运营、考核评价等体制机制。深化农村土地制度改革，探索开展农村集体经营性建设用地入市，稳步推进农村宅基地制度改革和集体产权制度改革。深入推进财税改革、现代金融市场改革，完善预算管理、税收征管、政府债务管理等制度。继续深化教育领域改革，加快推进医疗卫生体制改革，统筹推动供销社改革。改革完善疾病预防控制体系，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。
更大力度强化金融支撑。加大金融服务实体经济力度，强化普惠金融服务，让更多的市场主体特别是中小微企业，享受到金融的源头活水。深入开展中央财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，进一步优化“政银企担”协调对接机制，不断扩大融资规模。用好用活金融产品，积极开展资本市场业务，增加直接融资规模。全力推进投融资服务平台建设，组建金昌市国有融资担保有限公司，扩大以金川集团、金泥集团等企业为核心的供应链融资业务。制定实施优质中小企业上市“陪跑计划”，积极推进企业挂牌上市。全面加强金融监管，防范化解金融风险，积极创建全省金融安全区。
更大力度扩大对外开放。积极融入“一带一路”和中巴经济走廊建设，支持金川集团扩大原料进口、申报“保税混矿”项目，推动民营外贸企业技改扩能，组织外贸企业参加国内外重要展会。推进甘肃自由贸易试验区金昌片区相关工作，积极申报金昌保税物流中心（B型），设立金昌市驻霍尔果斯办事处。支持重点外贸企业开展对外投资、工程承包和劳务输出，促进开放型经济发展。
（八）持续改善民生福祉。始终坚守为民情怀，持续加大民生投入，继续实施一批民生实事和社会事业项目，着力解决群众急难愁盼问题，健全完善社会保障体系，用政府的辛苦指数换取群众的幸福指数。
办好民生实事。认真办好省上下达的惠民实事，着力办好我市确定的10件民生实事：1.新增城镇就业1万人以上，输转城乡富余劳动力8万人次，完成职业技能培训7000人次。2.市区内启动建设幼儿园、小学、初中学校各1所，改扩建高中学校1所。3.实施永昌县人民医院救治能力提升建设项目。4.城乡居民基础养老金每人每月提高10元。5.建设城市社区日间照料中心和新型农村互助老人幸福院各3所。6.实施“乡村飞阅”计划，建设乡镇（街道）数字文化站18个。7.扩大公租房保障覆盖面，公租房货币化保障住房困难家庭700户。8.完成3个居民小区、64条主次街道、16条背街小巷路灯改造，实施3个居民小区智能充电桩安装工程。9.规划建设智慧停车系统，新建停车场4个，改扩建停车场8个，改造停车泊位6900个。10.改造城镇老旧小区2个。
强化民生保障。全面提升教育现代化水平，完善学校规划布局，积极争取建设应用型本科院校，加快实施“三优一均”教育信息化精准帮扶项目。加快健康金昌建设，健全重大疫情应急响应机制，加快推进市级医疗资源整合，支持市中心医院创建三甲医院，深入推进城市医联体和县域医共体建设，着力提升基层医疗卫生服务能力，积极推动中医药事业产业融合发展，开展按疾病诊断相关分组医保付费改革试点工作，落实医疗保障待遇清单管理制度。深入开展爱国卫生运动，确保通过国家卫生城市复审。积极开展文艺创作及展览展演，办好庆祝建党100周年主题活动。全面提升体育事业发展水平，高质量办好金昌国际马拉松等品牌赛事和群众性体育活动，争取全民健身中心早日投用。深化养老保险制度改革，做好全国第四批居家和社区养老服务改革试点工作，健全完善分层分类社会救助制度。
创新社会治理。加强平安金昌建设，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障和参与社会治理“四个通道”，完善矛盾纠纷多元化解机制。推进“雪亮工程”建设，构建立体化治安防控体系，依法严厉打击电信诈骗、非法集资等违法犯罪行为，加快推进市域社会治理现代化试点工作，推动扫黑除恶常治长效，系统防范化解重大风险，加强食品药品管理，强化安全生产监管，完善应急管理体系，加强防灾减灾救灾工作。深入推进军民融合发展，扎实开展双拥共建活动。加强公民道德和精神文明建设，深入推进新时代文明实践中心建设。深入开展民族团结进步创建，加强宗教事务管理，不断巩固团结和谐、安定有序的良好局面。
（九）毫不松懈抓好常态化疫情防控。经历过艰苦卓绝的抗疫斗争，我们倍加珍惜来之不易的抗疫成果，慎终如始抓好常态化疫情防控。不断强化监测预警，发挥医院“哨点”作用，毫不放松院感防控。持续抓好中高风险地区来金返金人员排查管控，加强冷链食品和物表环境监测，做到人物同防，坚决守住外防输入第一道关口。不断加强防控能力建设，全面做好检测救治人员、技术、物资、场地准备，扎实开展应急演练，提高内防反弹的应急处置能力。严格落实“四早”防控要求和“四方”责任，持之以恒抓好重点场所、重点单位、重点人群的联防联控、群防群控。坚持预防为主，安全有序做好新冠疫苗接种工作。不断深化健康宣教，倡导自己是健康第一责任人理念，引领健康文明生活方式，提高群众防范意识。
（十）全面提升政府治理效能。围绕政府作用更好发挥、行政效率和公信力显著提升的目标，创新行政方式，提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。
强化政治引领。全面加强政府系统党的建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局。增强补课充电的紧迫感，着力提高政策理论和业务知识水平，不断更新知识结构，培养专业素养，增强创新意识，勇于担当作为，切实提高履职水平，确保党中央国务院重大决策和省委省政府、市委工作部署不折不扣贯彻落实。
严格依法行政。加快法治政府建设，健全依法决策机制，认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责，自觉接受依法监督、民主监督、监察监督、司法监督、审计监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议。启动实施“八五”普法宣传教育规划，大力推进政务公开，不断提高行政立法、行政执法、公共法律服务水平，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。完善政府部门协调配合机制，进一步提高行政效能。
持续改进作风。坚持“单项工作争先进、整体工作创一流”的工作标准，大力发扬敢于负责、勇于争先、雷厉风行、真抓实干的优良作风，始终把金昌的高质量发展、人民群众对美好生活的向往作为政府工作的第一目标。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省委、市委各项规定，驰而不息纠治“四风”。大力精简各类会议文件、督查检查，让广大干部用更多时间抓发展。严控“三公”经费支出，坚决压减一般性支出，严格财政资金绩效管理，做到花钱必问效、无效必问责。
坚持廉洁勤政。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政风险防控。加强公共资金、国有资产、国有资源审计监督和公共资源交易监管，规范政府采购、土地出让、工程招投标、政府投资行为，扎紧制度笼子，坚决铲除滋生腐败的土壤。抓好各类巡视巡察及督查反馈问题整改，严肃查处侵害群众利益的腐败和不正之风，营造风清气正的干事创业环境。
各位代表，奋斗奋进只争朝夕，实干苦干不负韶华。“十四五”发展的新征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共金昌市委的坚强领导下，坚定信心，奋发进取，开拓创新，迎难而上，广泛凝聚起金昌高质量发展的磅礴力量，为“十四五”发展开好局、起好步，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的金昌篇章而努力奋斗！
