—2022年1月23日在秦皇岛市第十五届人民代表大会第二次会议上
秦皇岛市人民政府市长 丁伟
各位代表：
现在，我代表秦皇岛市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是具有里程碑意义的一年。中国共产党成立100周年，实现了第一个百年奋斗目标，全面建成了小康社会，正向着第二个百年奋斗目标迈进。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，在省委省政府和市委的坚强领导下，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，奋发有为推动高质量发展，较好完成市十四届人大六次会议、市十五届人大一次会议确定的主要目标任务，实现了“十四五”和现代化建设的良好开局。
——经济发展实现稳中向好。统筹疫情防控和经济社会发展，压实“四方责任”，落实“四早”要求，建成“八支队伍”和“七套信息化系统”，积极推进疫苗接种，严格落实常态化疫情防控措施，全市疫情防控形势总体平稳。坚持稳中求进工作总基调，加强经济运行调度，积极扩大投资和内需，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济发展保持了良好态势，发展质量效益不断提高。地区生产总值增长6.8%，达到1843.8亿元，固定资产投资增长5.2%，一般公共预算收入增长8.7%，规模以上工业增加值增长6.2%，社会消费品零售总额增长5%，实际利用外资增长11.6%，进出口总额增长11.7%，居民人均可支配收入预计增长8%。其中，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、实际利用外资增幅高于全省平均水平0.3、2.2、1.3、6.3个百分点。
——项目建设全面提质提速。坚持“项目为王”，健全招商机制，开展专业招商、以商招商、产业链招商，举办专题招商推介活动55场，开展小团组招商洽谈900余次，每季度开展项目集中签约和开工活动，成功举办第四届中国康复辅助器具产业创新大会。耀华退城进园项目、宏启胜高端穿戴装置SIP产品智能化生产线项目、礼鼎集成电路封装载板智能制造项目、威卡威汽车零部件和新能源组件二期、中秦兴龙康复辅具产业园、康泰医学医疗设备改扩建项目、防威科技消防科技产业园、中关村生命园昌黎科创基地项目、启浩生物100万吨酶解蛋白项目、中粮鹏泰粮食加工项目等开工建设或建成投产。实施亿元以上省市重点建设项目167项，完成投资350.89亿元。全国投资热度排行榜和促进城市发展科技能力指数均进入全国百强城市。
——产业转型升级步伐加快。坚持以高新技术引领产业转型发展，开展重点产业链供应链稳定性和竞争力提升行动，推进政校银企对接合作，促进科技成果加速转化，积极培育重点产业集群。装备制造业营业收入达到824.5亿元，成为推动工业增长第一动力。新增高新技术企业、科技型中小企业44家和301家，总数分别达到356家和3509家，5家企业获评国家“专精特新”小巨人企业，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值34.9%。省级以上企业技术中心达到44家，新增市级以上创新平台34家，技术合同成交额72.5亿元，万人发明专利拥有量居全省首位。电子信息产业利税总额和出口交货值分居全省第3位和第1位。中信戴卡入选世界“灯塔工厂”。农业科技取得新进展，农业主推技术到位率达到95%，农业产业化经营率达到72.6%。
——沿海经济崛起带建设势头良好。建立秦皇岛港转型升级领导协调机制，积极推进秦皇岛港总体规划编制工作，研究制定秦皇岛港转型升级发展规划及实施方案，西港片区控制性详细规划批准实施。大力培育西港花园区域新兴业态，积极推进进出口贸易、海上运动、帆船游艇、休闲旅游等新项目，58个帆船游艇泊位投入运营，国际旅游港建设取得新进展。全力争取北戴河生命健康产业创新示范区国家层面先行先试政策，省级向北戴河新区新下放28项行政许可事项。国家康复辅具研究中心中试基地搬迁入秦，京东集团北戴河产业基地签订战略合作协议，石药生物医药研发基地主体工程竣工，远洋蔚蓝海岸、好莱坞魔法城、渔田小镇等项目建成投运，阿那亚成为休闲度假现象级产品。山海关中国长城文化博物馆开工建设，成功联合举办首届“一带一路”·长城国际民间文化艺术节。
——改革开放加速释放活力。承接落实138项改革和19项国家、省级改革试点任务，谋划实施深化“放管服”改革等23项重点改革，1358个政务服务事项实现“最多跑一次”，政府投资审批类、社会投资核准类、备案类项目立项至开工审批时限分别压缩至30、28、25个工作日，企业开办全市域标准化建设走在全省前列。全面落实助企纾困政策，为企业减税降费11.67亿元，新增市场主体4.1万户。深化开发区改革，秦皇岛经济技术开发区获批省级能级提升示范开发区，海港经济开发区获评省级特色产业示范开发区，综合保税区增值税一般纳税人资格试点获批，在国家年度综合考评中由C级晋升为B级。金融、国企、农村等领域改革扎实推进。深度融入京津冀协同发展大局，城市地位和区域影响力不断提升。
——生态环境质量持续改善。深入开展大气污染防治攻坚战，整治141家涉VOCs企业和86家重点排污大户，淘汰国三及以下重型柴油货车7350辆，完成清洁取暖改造任务7.97万户，PM2.5平均浓度34微克/立方米，成为国家空气质量二级标准城市。深入实施河湖长制、湾长制，持续整治河湖“四乱”，11个国省考核地表水断面水质达标率、近岸海域优良海水比例均达到100%，旅游旺季水环境质量创历史最佳，13条主要入海河流水质达到Ⅲ类，新河、洋河入选省“秀美河湖”，河长制经验被推荐为中央改革办典型案例。全面推行林长制，营造林27.4万亩。加快推进违法违规用地专项整治，完成责任主体灭失矿山迹地治理57处。实现美丽与发展同行，蓝天白云和绿水青山越来越多。
——城乡面貌发生新变化。市国土空间总体规划、北戴河地区国土空间规划等取得阶段性成果。秦唐高速秦皇岛段前期工作全面完成，遵秦高速秦皇岛段加快建设，海滨路东西延伸工程竣工通车。供水、供气和垃圾处理能力显著提升。开展城市、城乡接合部和农村环境整治，全面清理背街小巷死角死面和城乡垃圾，各县区全部达到“洁净城市”标准。新建和改造公园游园40座，5.44公里的西环路带状体育公园建成开放。新增城市公共停车位10930个。开展县城建设提质升级三年行动，启动实施公共服务项目25项。改造提升“四好农村路”522公里，完成5.5万座农村户厕改造、139个村庄生活污水治理。顺利通过全国文明城市测评，获评国家卫生城市称号，被世界卫生组织授予2021年“世界无烟日奖”，入选“2021文旅高质量发展城市名录”，一流国际旅游城市建设取得新进步。
——民生保障水平不断提高。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，高质量推进省20项民生工程、市20件民生实事，民生支出占一般公共预算支出的84%。基本养老、医疗、低保等保障水平持续提高，城镇新增就业6.5万人。改造老旧小区98个、棚户区7811套，建成智慧安防小区1323个，海阳农副产品批发市场项目一期基本建成。新建扩建中小学15所，课后服务和城乡幼儿园实现全覆盖。北医三院秦皇岛医院获批国家第二批区域医疗中心试点，市第一医院成为全省首家实行预住院管理模式试点单位，乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设覆盖率达到93.3%。文化事业繁荣发展，全民健身与竞技体育互促互进。安全生产、食品药品安全形势稳定向好。公安系统“八大攻坚战”取得显著战果。旅游旺季服务保障再创历史最好。
过去一年，我们深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，扎实开展党史学习教育和“四史”宣传教育，政治建设更加坚强。深入开展“三重四创五优化”活动，优化12345政务服务便民热线和智慧城管平台，帮助群众解决诉求超过47万件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，696件人大代表建议和政协提案全部按时办复，满意率达到100%，在省政府系统考核中获评优秀承办单位，全省排名第一。严格规范公正文明执法，法治政府建设迈出新步伐。国防动员、民族宗教、新闻出版、外事侨务、海关海事、人防海防、审计统计、气象地震、史志档案、援疆援藏、妇女儿童、老龄和关心下一代、残疾人、红十字等事业取得新进步。
各位代表，过去一年，面对世纪疫情和百年变局交织的形势，我们主动作为，克难奋进，经济社会发展取得的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众拼搏奋斗、共同努力、积极进取的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督支持的结果。在此，我代表秦皇岛市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻秦人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中省属驻秦单位，向所有关心支持秦皇岛发展建设的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们也要清醒看到经济社会发展仍面临许多矛盾和问题，疫情变化存在诸多不确定性，经济增长的基础不牢固；市场投资意愿不振，内需恢复偏弱，旅游消费尚未恢复到正常年份；上游产品价格波动较大，产业链供应链还存在堵点断点，部分企业生产经营出现困难；教育、医疗等民生保障还有短板，城乡人居环境方面存在不少薄弱环节，生态环境治理任重道远；形式主义、官僚主义不同程度存在，营商环境亟待改善，作风建设还需进一步加强。对此，我们一定要坚持问题导向，以更大决心和力度切实加以解决。
二、2022年工作总体要求和主要目标
今年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年经济社会发展工作，有挑战更有机遇，有压力更有动力，有困难更有空间。只要我们胸怀“两个大局”，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，勇担使命，锐意进取，就一定能够推动全市经济社会发展乘风破浪、行稳致远，开创高质量发展的新局面。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示、党中央决策部署和省委省政府、市委工作要求，弘扬伟大建党精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，深化经济结构调整和产业转型升级，深化污染防治和生态文明建设，继续做好“六稳”“六保”工作，突出保就业、保民生、保市场主体，抓投资、上项目、促发展，优化营商环境，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，奋力开创一流国际旅游城市建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
综合考虑国内外发展环境和我市各方面支撑条件，与“十四五”规划目标任务相衔接，确定今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总额增长5.5%左右，居民人均可支配收入增长8%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率5.5%以内，PM2.5平均浓度34微克/立方米，每万元生产总值能耗下降3.5%以上。上述目标的设定，体现了稳字当头、稳中求进要求，兼顾当前需求和未来发展，有利于推动经济高质量发展和保持社会和谐稳定，是积极的、可行的。这里特别需要说明的是，今年要把稳增长放在更加突出位置，在经济增长7%左右的基础上，努力多超，以进促稳，力争经济总量突破2000亿元，早日迈上新台阶。
做好今年工作，必须进一步突出重点，以重点工作的突破带动全局的发展，凝心聚力抓好“六件大事”：聚焦“好于往年、历史最好”目标，高标准做好旅游旺季服务保障；聚焦国家重大文化工程，高质量推进长城国家文化公园（秦皇岛段）建设；聚焦创建国家全域旅游示范区，推进一流国际旅游城市建设；聚焦延链补链强链，加快沿海经济崛起带建设；聚焦用足用好政策机遇，全力建设北戴河生命健康产业创新示范区；聚焦港产城融合，坚定不移推动港口转型升级。“六件大事”是省委省政府交给秦皇岛重大而艰巨的任务，相互支撑、彼此融合，契合秦皇岛的功能定位和发展需要，全市上下一定要抓好落实。
做好今年各项工作，要完整准确全面贯彻新发展理念，切实做到“六个更加注重”。必须更加注重项目和投资，把项目建设和投资摆在更加突出的位置，做大增量优化总量，全力以赴扩大有效投资，积极培育新的经济增长点和增长极。必须更加注重创新和改革，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，推动科技创新力量布局、要素配置、人才队伍体系化、协同化，切实破除制约创新和发展的制度藩篱，激发创新创业和创造活力。必须更加注重企业和企业家，弘扬企业家精神，尊重、爱护企业家，下大力培育有核心竞争力的优秀企业，为企业和企业家创造良好的发展环境，打牢高质量发展的微观基础。必须更加注重优化服务和环境，树立营商环境就是生产力的理念，精准高效为群众和市场主体解决困难和问题，坚决破除影响项目落地、企业发展的各种障碍，营造重商亲商的浓厚氛围。必须更加注重保障和改善民生，坚持把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，定决策、办事情充分考虑民愿民盼，从最具体工作抓起，把民生实事一件一件办好，让改革发展成果更多惠及人民群众。必须更加注重统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，注重防范化解各类风险隐患，为高质量发展提供坚实的安全保障。
三、2022年重点工作任务
做好今年工作，必须统筹兼顾，突出重点，把握关键，整体推进，下大力抓好十方面工作：
（一）积极扩大有效投资，充分释放内需潜力。紧紧扭住发展第一要务，把扩大投资和消费作为经济工作的重点，充分发挥扩大内需对经济的拉动和促进作用。大力抓好项目建设。坚持一切围绕项目转、一切聚焦项目干，把项目建设同招商引资、园区建设、科技创新、产业培育一起抓，聚焦高新技术产业、战略性新兴产业、绿色低碳产业、现代农业和服务业及“两新一重”、民生短板弱项等重点领域，做好项目谋划和储备，紧盯项目签约率、开工率、投产率，一环扣一环抓好项目建设。今年安排省市重点建设项目257项，全年完成投资400亿元以上，持续抓好耀华玻璃、礼鼎科技载板、益海嘉里食品工业园、康泰医学产业园、京东智慧谷、联动天翼新能源重卡等重大项目建设。谋划和管好用好政府专项债券，扎实做好项目前期，加快资金投放和项目建设进度，加强债券资金使用管理，尽快形成更多实物工作量。突出抓好“实、考、保、包、促、评”，强化清单管理，落实包联责任，建立项目落地保障和考评激励机制，继续组织开展季度项目集中签约、集中开工和定期观摩活动，形成谋划、开工、投产、储备“四个一批”的梯次发展格局。促进消费加速恢复。在做好常态化疫情防控工作的同时，加大对旅游、商业、宾馆饭店等服务业企业的支持，精心组织营销促销活动，做活新茂业、万达、太阳城、世纪港湾等重点商圈，打造一批购物街区、美食街区、“夜经济”街区和商业消费体验中心，推动传统服务业向高品质和多样化升级。稳定大宗消费，促进汽车特别是新能源汽车消费。坚持“房住不炒”定位，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。鼓励定制、绿色、体验消费，推动线上线下消费模式融合发展，规范发展直播带货、网红经济、社交电商等新业态，打造一批电子商务示范基地和企业。完善县乡村电子商务和快递物流体系，加快农贸市场改造升级，全面激活农村消费市场。保持经济平稳运行。加强经济运行调度，确保经济稳定运行，指标持续向好。全面落实减税降费等惠企政策，确保直达企业直达群众，帮助各类企业特别是中小微企业、个体工商户减负纾困。常态化开展政银企对接活动，深入企业走访，定期召开企业家座谈会，加大对企业的工作支持和政策支持，通过多种方式引导社会预期，激发市场主体活力，提振市场信心。同时，抓好“煤、电、油、气、运”等生产要素保障，研究制定运行保障方案和应急保供方案，加强能源应急储备体系建设，全力保障企业正常生产经营。
（二）强化科技创新引领，加速新旧动能转换。坚持把创新作为引领发展的第一动力，以创新培育新的产业支撑、打造新的发展引擎。培育壮大科技创新主体。充分发挥科技创新对培育产业竞争新优势的引领作用，实施高新技术企业提质跃升和科技型中小企业梯次培育工程，扎实推进“千项技改”“百项示范”项目，鼓励企业引进先进装备、先进技术和优秀人才，稳步提升科技研发投入，新增高新技术企业30家、科技型中小企业200家、省级“专精特新”中小企业10家以上，高新技术产业增加值增长10%以上，壮大科技创新的主力军、生力军。着力培育具有核心竞争力的头部企业和“专精特新”小巨人企业，重点实施一批技术含量高、创新能力强、产业链条长的重大项目，改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，布局和发展未来高潜产业。打造高能级科技创新平台。发挥我市高校聚集优势，调动高校、企业双方积极性，建立企业需求信息和高校科研成果发布平台，开通供需对接“直通车”，促成更多科研成果在我市转化。支持企业与高校共建实验室、技术创新中心，在产品研发、技术攻关和行业标准制定等方面开展合作。争创国家、省级重点实验室和技术创新中心，推进亚稳材料制备技术与科学国家重点实验室重组。提升科技企业孵化器、大学科技园、众创空间等创新创业载体效能，新增市级以上重点科技创新平台20家，完成技术合同成交额50亿元。培养引进用好创新人才。推进“人才强秦”工程，完善培养、引进、使用、评价、激励机制，实施“港城英才”支持计划，培养支持一批“秦皇岛市领军人才”“秦皇岛市创新创业人才”“秦皇岛市青年拔尖人才”，积极落实科学研究、子女入学、住房保障、医疗服务等方面政策，让创新人才在秦皇岛大有可为、大有作为，让创新创业成为秦皇岛的城市基因、精神风尚。
（三）全力延链补链强链，构建现代产业体系。围绕生命健康、文化旅游、先进装备制造三大产业板块，开展延链补链强链专项行动，培育重点产业集群，提升三大产业核心竞争力。大力发展文化旅游产业。丰富旅游业态，优化产品供给，推动旅游与文化、体育、康养和城市深度融合发展。依托滨海旅游和长城文化两大核心资源，高质量建好长城国家文化公园（秦皇岛段），加快山海关中国长城文化博物馆建设。抓好北戴河、北戴河新区、山海关、西港片区、祖山景区、碣石山景区等重点旅游聚集区建设，推进金梦海湾区域五星级酒店和公共旅游设施建设。办好“一带一路”·长城国际民间文化艺术节、旅发大会、葡萄酒节、阿那亚戏剧节等品牌活动，年内秦皇岛博物馆高水平开馆。开拓早春、晚秋和冬季旅游市场，补齐季节性旅游短板，创建国家全域旅游示范区。做大做强先进制造产业。围绕建设制造业强市，深化“链长制”，实施规模以上工业企业递增计划，积极推进与京东集团、臻鼎科技、益海嘉里、凯盛科技、联动天翼等企业集团的战略合作，重点发展医药医疗、汽车零部件、电子信息、高端装备制造、粮油食品加工、新型材料等6大先进制造业集群，引进先进技术和资本，推进企业集群集聚发展。以新一代信息技术与制造业深度融合为重点，加快5G+工业互联网平台建设，以数字经济赋能先进制造业。发展壮大重型装备制造、发电设备、输变电设备出海口基地。全年规模以上装备制造业产业增加值、汽车零部件产业增加值和电子信息产业主营业务收入全部增长10%以上，新增规模以上工业企业30家。全面推进生命健康产业。积极争取北戴河生命健康产业创新示范区国家先行先试政策落地，争创第二类医疗经营备案“全程网办”试点城市和医疗器械跨省互认试点城市，大力引进国内外优质医疗资源，加快布局医疗康养项目，创新管理体制机制，着力构建医药养健游五位一体、医药、医疗设备和康复辅具齐头并进的生命健康产业体系。抓好北戴河生命健康产业创新示范区、康泰医学产业园、中秦兴龙康复辅具产业园、中关村生命园昌黎科创基地、河港集团健康大数据产业园等5个重点园区建设。加快推进医疗器械产业港、京东生命健康研发基地、现代化中药示范基地等重点项目建设。办好第五届中国康复辅助器具产业创新大会、第六届中国康养产业发展论坛、北戴河生命科学峰会等重大活动，推动生命健康领域招商引资和产业聚集有新突破。
（四）坚定扩大对外开放，着力打造竞争优势。把开放作为推动高质量发展的必由之路，抢抓京津冀协同发展等战略机遇，因地制宜促进高水平开放。打造高能级产业园区。实施开发区能级提升、动力提升、活力提升攻坚行动，推进人事、薪酬、审批和财政等制度改革，激发开发区发展内生动力。巩固和保持秦皇岛经济技术开发区在全省的领先地位，对标全国第一方阵开发区，提升规模、能级和质量。推动省级开发区快速发展，海港经济开发区、昌黎经济开发区加快建设千亿级园区，加快实现百亿以下省级开发区全部清零。加快北戴河新区医药养健游全产业链发展，推进秦皇岛高新区项目建设取得新突破，产业项目及配套设施投资突破百亿。加快融资租赁、保税展示交易等自贸区政策向综合保税区延伸，充分发挥一般纳税人资格试点政策潜力，确保进入全国百强保税区行列。推进沿海经济崛起带建设。充分发挥临港临海优势，打造新的经济增长极。加快秦皇岛港总体规划和转型升级发展规划报批，积极推进秦皇岛港转型发展，建设国际旅游港和现代综合贸易港。加快西港片区开发建设，推进东港区粮油食品园区建设，统筹做好煤炭运输转移、新型业态培育、西港花园建设等重点工作，打造港产城融合发展示范区。加快临港经济、海洋经济创新发展，扩大境外船舶维护和维修服务贸易，大力发展船艇及海洋工程装备、海洋生物等重点产业，开拓修船业务新领域和船舶配套产业，建设国家级海洋牧场示范区。放大外资外贸基本盘。落实外贸主体壮大、外贸新业态培育等“六大工程”，打造一批外贸龙头企业，推动外贸新模式、新业态加快发展。实施跨境电子商务健康发展三年行动计划，建设好跨境电商零售进口试点城市。支持外贸企业参加广交会、亚欧博览会等国际性展会，开拓国际市场，扩大出口规模。落实外商投资准入负面清单以外投资无限制政策，吸引更多外商投资，推动外资项目加速落地。通过扩大高水平开放，释放潜在发展优势，广聚优质发展要素，打造沿海开放新高地。
（五）深化重点领域改革，营造良好发展环境。发挥改革的突破和先导作用，以直面问题、自我革命的勇气，加快破除制约高质量发展的体制机制障碍。持续推进重点领域改革。深化“放管服”改革，建立简政放权“点菜”“端菜”对接机制，全面推行“互联网+政务服务”，加快行政许可事项标准化、证照分离、证照联办、投资项目审批改革，实现涉企经营和民生服务常办、常用电子证照全覆盖，高频便民服务全部自助办理，市县两级727项事项全流程网办，“一次不用跑”和“最多跑一次”事项分别达到80%和85%，网上可办率达到100%。深化国资国企改革，打好国企改革三年行动收官战，做大做强国有重点融资平台，支持耀华重塑百年辉煌。深化财税改革，健全预算管理机制，加强财政资源统筹，管好用好一般预算资金、政府性基金和国有资本收益。加快农信社改革，大力发展普惠性金融。完善企业挂牌上市奖励政策，建立多层次拟挂牌上市重点企业后备资源库，支持鼓励更多企业上市融资，提高直接融资比例。深化农业农村综合改革，稳慎推进农村宅基地改革试点，完成青龙满族自治县宅基地改革省级试点建设任务，探索农村集体经营性建设用地入市，土地流转规范率达到91%以上。打造一流营商环境。全面对标先进地区先进经验，实施市场、政务、法治、金融、信用环境提升工程，紧紧扭住为企业解决“急难愁盼”问题这个“牛鼻子”，找准影响营商环境的堵点难点，加快推动政务环境、服务环境、法治环境、市场环境的根本性改善。政务服务大厅增设“办不成事”反映窗口，畅通企业反映问题渠道，做到无事不扰、有呼必应。建立快速办理机制，加强职能部门协作配合，抓好政策衔接落实，构建横向协同、纵向联动的一体化办理机制。建立服务企业直通车长效机制，实现企业问题和诉求收集、办理、反馈、督办、评价全过程管理，当好服务企业的“店小二”。加快推进高标准市场体系建设，依法保护各类市场主体产权和合法权益。落实以信用为基础的新型监管机制，争创全国社会信用体系建设示范城市。发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，落地落细落实鼓励、支持、引导民营经济发展政策，坚决打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，保障民营企业依法平等使用资源要素，公开公平公正参与竞争。实施龙头企业“培强扶优”工程，引导中小企业向产业集群协作配套转型，让更多企业进入全省百强行列，真正发挥民营经济在经济发展中的生力军作用。
（六）全面推进乡村振兴，提升“三农”工作水平。坚持农业农村优先发展，促进农业产业发展稳基础提效益、乡村建设稳步伐提质量、农民增收稳势头提后劲。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内帮扶政策稳定，健全防贫防返贫监测和帮扶机制，做到有返贫致贫风险和突发严重困难的农户监测全覆盖，全面落实“2+3”帮扶政策，守住不发生规模性返贫的底线。深化产业、就业、科技和易地搬迁后续帮扶，持续开展“百企兴百村”行动，推动农民群众生活水平持续改善。推动农业高质量发展。切实保障粮食安全，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地保有量259万亩以上，粮食播种面积稳定在192.8万亩以上。深化农业供给侧结构性改革，做好昌黎葡萄、山海关大樱桃、青龙板栗、卢龙甘薯、抚宁生猪，以及蔬菜、肉鸡、海产品等优势产业，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，农业标准化覆盖率达到74%以上，主要农作物绿色防控技术覆盖率达到45%以上，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到92%以上。加快农业新技术、新品种、新成果推广应用，打造提升农业创新精品驿站4家，为农业高质量发展提供科技支撑。着力培育现代农业园区，培育和发展农产品物流、仓储和加工业，积极培育新型农业经营主体，新增注册家庭农场600家，农民合作社省级示范社达到70家以上，提高农业产业化水平。深入实施乡村建设行动。做好村庄规划编制，推动乡村振兴示范区创建，实现全市乡村振兴示范区数量、质量“双提升”，打造青龙肖营子乡村振兴省级示范区。实施农村人居环境整治提升五年行动，完善城乡一体化生活垃圾收集处理体系，改造农村户厕4.2万座，完成968个村的生活污水无害化处理工程，实现具备条件的村庄分类施策无害化处理设施全覆盖。加强农村基础设施建设，建设改造“四好农村路”318公里，打造美丽乡村50个以上，创建县级以上文明村镇比例达到65%以上，继续做好农村清洁取暖工作，保护传统村落和乡村特色风貌。大力发展县域经济。制定实施县域经济加快增长计划，开展县域特色产业振兴行动，围绕6个县域特色产业集群，做强做优立县特色主导产业，推动县域产业集中集约集群发展。建立龙头企业培育库，以龙头企业、重大项目和重点产品为抓手，积极发展上下游关联产业、配套产业和支撑产业，促进县域经济特色化、特色经济集群化，提升县域经济发展能级。推进县城建设提质升级三年行动，分类引导小城镇特色化发展，提升重点镇、特色小镇、中心村的规模和品质。落实城市区、县城镇、建制镇“零门槛”落户政策，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率达到65%左右。
（七）对标对表一流标准，精细建设管理城市。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，统筹做好规划、建设和管理工作，打造最干净最绿色最美丽海滨城市。全面提升规划水平。坚持多规合一，科学划定落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，完成市国土空间总体规划编制，推进县、乡国土空间总体规划编制，加快北戴河地区国土空间规划编制报审，全面开展城市设计，持续推进控制性详细规划维护更新，建立城市（县城）特色风貌管控正负面清单，加快形成与一流国际旅游城市相适应的规划体系。系统推进城市更新。围绕打造城市亮点和解决城市发展中的短板问题，实施棚户区改造提升、老旧小区综合整治、历史资源保护利用、基础设施提质扩能、城市容貌综合治理等6个专项行动，提升城市功能品质。加强完善城市路网建设，开工建设民族南路延伸、燕山大街西延伸、河北大街东段新开河桥等工程，接续打通“断头路”。推进遵秦高速、秦唐高速、卢新高速支线等重大交通工程建设。推进秦皇岛火车站北站房北广场建设，带动中心城区铁路北部地区开发。实施中心城区五大片棚户区改造，新开工棚户区改造1600套以上、基本建成2100套以上，集中力量抓好返迁房建设和回迁工作，确保群众尽早回迁入住。积极探索老旧小区改造新机制、新模式，完成61个老旧小区改造提升。推动实施市政老旧管网和燃气管道老化更新改造，积极推进海绵城市建设，完成第一、第三污水处理厂提标改造，实现城市生活污水无害化处理全覆盖。综合整治城市环境。以绣花针功夫治理城市，全面推进智慧城管平台建设，强化线下整治整改，案件按时办结率达到90%以上，实现城市运行线上线下“一网统管”。推进净化绿化亮化美化，改造提升“四化”样板示范街道27条，新增公共停车位8000个，新建提升公园游园20座，新建口袋公园、小微绿地40个。坚持“以克论净”清扫城市道路，积尘负荷比去年下降20%以上。完成主城西部、昌黎、卢龙、青龙4座生活垃圾焚烧处理设施建设，推进生活垃圾分类工作，北戴河区、北戴河新区建成全区域生活垃圾分类示范区。
（八）践行绿色发展理念，持续改善生态环境。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持精准、科学、依法治污，以良好生态为高质量发展赋能。坚决打好污染防治攻坚战。深入实施空气质量提升行动，开展“煤企车尘港”五源同治，推进PM2.5、PM10、O3等污染物协同治理，加快VOCs示范区建设，深化重污染天气重点行业绩效分级和差异化管控。持续推进水污染防治工程，严格落实河湖长制、湾长制，抓好生态修复、河道清理、截污纳管、地下水超采治理等工程建设，解决傍河沿河养殖问题，确保河流水质稳定达标，旅游旺季主要入海河流达到Ⅲ类水质，北戴河主要海水浴场水质达到Ⅰ类标准。强化土壤污染防治行动，加快农村生活垃圾处理设施建设，严格建设用地土壤污染风险管控，严厉打击危险废物非法转移、倾倒、处置等违法行为。统筹山水林田湖海治理修复。实施国土空间绿化工程，完成营造林25万亩。加强5类11处自然保护地管控，实施好滦河口及七里海湿地生态修复。深化林长制，开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作，探索建立自然资源资产储备、保护和利用制度。严厉打击非法采矿、采石、采砂行为，规范有证矿山企业生产活动，推进矿山整合重组，加强关闭取缔矿山治理、地表修复和土地复垦，让闭矿和废弃矿山披绿重生。推进县区创建省级森林城市、森林乡村。推动绿色低碳发展。编制碳达峰实施方案、碳达峰碳中和保障方案，下大力调整产业、能源、交通运输结构，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。开展可再生能源替代和重点行业减污降碳行动，推进用能权、排污权交易改革，积极发展光伏、风电、氢能、储能。实施全面节约战略，加快构建废弃物循环利用体系，推动生产生活方式绿色转型，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让美丽港城青山常在、绿水长流、蓝天永驻。
（九）突出办好民生实事，着力保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，认真组织实施好20项民生实事，加快补齐民生短板，让更多改革发展成果惠及人民群众。大力促进就业创业。坚持就业优先，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业，城镇新增就业5.25万人，开展职业技能培训4.48万人次。实施就业服务质量提升行动，积极搭建供需平台，推动企业用工需求、职业技能培训、劳动者就业意愿精准对接。提升“港城福嫂”家政服务品牌。全面落实创业担保贷款、创业补贴等政策，优化创业创新环境，放大创业带动就业倍增效应。完善多层次社会保障体系。深化社会保障制度改革，推进社保扩面提质增效。深化“四医联动”改革，建立全市统一的城乡居民医保救助制度，提升职工医保门诊待遇水平和大病保障能力，构建医保基金使用监督管理机制。开展城乡低保提标和特困救助供养标准调整。做好社会救助、优抚安置工作。办好人民满意的教育。优化基础教育资源配置，新改扩建中小学10所，推进“教育十条”，促进义务教育优质均衡发展，推动高中教育提质发展，支持和规范民办教育发展。落实“双减”政策，全面规范校外培训行为。完善职业教育产教融合办学体制，推动现代职业教育高质量发展。服务驻秦高校高质量内涵式发展，支持燕山大学“双一流”建设，支持东北大学海洋工程国际联合研究院建设。加快建设健康秦皇岛。深化医药卫生体制改革，巩固提升乡村一体化管理成果，抓好乡村卫生队伍建设，增强基层卫生服务能力。加快北医三院秦皇岛医院、市第一医院重大疫情救治基地、市第三医院迁建等重大卫生项目建设，加速国家中医药服务出口基地建设。抓好“一老一小”服务工程，加快建设居家和社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，为1041户特殊困难老年人家庭实施适老化改造，实施婴幼儿照护服务试点示范工程，开展孕妇产前基因免费筛查，提高养老育幼水平。发展文化体育事业。实施文化体育惠民工程，完善市、县、乡、村四级公共文化设施，开展全民艺术普及等文化惠民项目。办好北戴河国际轮滑节、中式台球国际大师赛等品牌赛事，举办“帆船运动季”“欢乐冰雪季”活动，做好后冬奥时期文章。更新健身设施420处，创建国家体育消费试点城市。通过组织实施民生实事项目，解决好群众所思所盼，把秦皇岛建设得更有“温度”、更有“质感”。
（十）防范化解重大风险，建设安全韧性城市。贯彻落实总体国家安全观，树牢底线思维，增强忧患意识，推动建设更高水平的平安秦皇岛。毫不放松抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压实“四方责任”，落实“四早”要求，抓细抓实“十个常态化”30项措施，健全高效运转防控指挥作战体系，夯实基层基础工作，专群结合，群防群治，提高疫情应急处置能力，加强全市公共卫生应急保障体系建设，加快实现疫苗接种全覆盖，构建全民免疫屏障，为人民生命安全和身体健康提供坚实保障。有效防范化解风险隐患。坚持稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹，开展政府债务、金融、房地产等重点领域风险隐患排查整治。推进地方政府债务风险化解，严控政府担保和举债行为，坚决遏制新增地方政府隐性债务。开展全市金融风险化解行动，坚决打击乱办金融、非法集资等违法行为，规范民间借贷行为，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。开展整治规范房地产市场秩序专项行动，扎实推进涉房地产信访问题专项整治。切实抓好安全生产和社会稳定。强化食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。深化安全生产专项整治三年行动，强化矿山、化工、危爆、道路交通等安全生产重点行业领域风险管控和隐患治理，全面排查整治城镇燃气安全隐患，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强应急管理工作，提升事故防范、灾害防御、统筹指挥、抢险救援和基层基础能力。做好森林防灭火和汛期防汛工作。健全欠薪治理长效机制，推动根治拖欠农民工工资问题。加强和创新社会治理，巩固信访积案化解成果。深入推进“八大攻坚战”，常态化开展扫黑除恶斗争，对各类违法犯罪持续保持高压严打态势，争创社会治安防控体系建设示范城市。
加强国防动员和征兵工作，做好退役军人服务保障，巩固“双拥”工作良好局面，推动军民融合发展。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，支持社会组织、人道救援、志愿服务等健康发展，做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防海防、气象地震、援疆援藏、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。
各位代表，民之所盼、政之所向。我们一定铭记江山就是人民、人民就是江山，践行初心使命，忠诚履职尽责，建设讲政治、勇担当、高效率和有力度、有尺度、有温度的人民满意政府。我们要加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，努力向党和人民交出满意答卷。我们要坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，按照法定权限和程序行使职权，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计监督，高标准建设法治政府。我们要强化担当作为。坚持正确政绩观，践行“三严三实”，坚持干字当头、实字打底，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲推动工作落实，完善目标责任、考核体系、激励机制和容错纠错机制，为负责者负责，为干事者撑腰。我们要坚守清正廉洁。坚决贯彻全面从严治党战略部署和各项要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，坚持勤俭节约，带头过紧日子，树立为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表！新的征程，每一位港城儿女都是追梦人、圆梦人，每一滴汗水和每一次拼搏，都在为现代化国际化沿海强市、美丽港城添砖加瓦。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，解放思想，敢于担当，开拓创新，埋头苦干，勇毅前行，奋力开创一流国际旅游城市建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
