——2022年1月23日在新余市第十届人民代表大会第二次会议上
市长 徐鸿
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年工作回顾
过去一年,是“十四五”开局之年,也是“工小美”决胜新辉煌、开启更辉煌承前启后之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府和市委的坚强领导下,坚定“工小美”战略,锚定“四地”目标、落实“七提”要求,统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展取得了明显成效,较好完成了市九届人大七次会议确定的目标任务,实现了“十四五”良好开局。获评平安中国建设示范市,获批建设国家创新型城市,入选中国城市基本现代化指数百强、地方政府效率百高市优秀榜单。
——经济实力持续增强。全年实现生产总值1154.6亿元、增长8.6%;一般公共预算收入81.6亿元,同口径增长14.7%、列全省第二,税收占比达77.7%、列全省第一;规上工业增加值增长11.1%,营业收入增长25%左右;固定资产投资增长9.3%;社会消费品零售总额增长17.6%;出口总额增长16.3%;实际利用外资增长6%以上,引进省外2000万元以上项目资金增长8%以上,人均生产总值和财政收入继续保持全省第一方阵。
——发展质效明显提升。新增规上工业企业100户,再创历史新高;规上工业营业收入突破1900亿元,实现利润增长60%、稳居全省前列,省内上市公司盈利能力前三名新余占两席;制造业、战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别提高到94.1%、20.8%和24.5%;单位GDP能耗下降4%。
——群众生活不断改善。234项“我为群众办实事”重点民生项目顺利实施,50件民生实事兑现年度目标任务。PM2.5浓度均值为31微克每立方米,优良天数比率达98.1%、列全省第四,空气质量连续三年达国家二级标准;8个河流断面水质全部达标,仙女湖总磷浓度下降4.44%,城市集中式饮用水源地水质100%达标。城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和8.3%左右;居民消费价格指数上涨0.7%。
一年来,我们主要做了以下工作:
一是锚定工业强市抓转型,新旧动能转换更快。三次产业结构调整为6.6:46.8:46.6。工业经济稳中向好。新钢公司成功转型升级冲千亿,成为全省第二家千亿级企业;赣锋锂业锂盐产能跃居全球第一,成为全国首个获“碳标签”的锂企业。钢铁、锂电、电子信息、装备制造、麻纺产业营业收入分别增长36.5%、45%、15%、10%和15%。与京东集团深化战略合作,京东(新余)数字经济产业园销售额实现翻番,市数投公司入选全省大数据示范企业,数字经济营业收入增长15%。智慧工业(园区)服务平台、锂电行业云平台、工业互联网安全监测与态势感知平台上线运行,国家两化融合管理体系贯标认证企业数全省占比12.4%,乡镇5G网络覆盖率全省领先。园区首位产业集聚度达86.8%。第三产业加速壮大。兴业银行新余分行开业运营,人民币存贷款余额重现两位数增长,增速由上年全省后三位前移至前三位。非法金融活动处置有力有效,不良贷款率由长期全省最高改善至平均水平,政府性债务风险等级稳定控制在黄色。2家上市企业顺利迁址新余,新增“新三板”挂牌和江西证监局辅导备案企业各1家,新增股改企业数量居全省前列。直接融资完成省下达任务170.5%。新增2个国家4A级景区、1个省5A级乡村旅游点和11家“侬小美”,全市接待游客量和旅游总收入分别增长24.5%和26.8%。赣西民俗风情街、分宜电厂螺蛳小镇、凯凯光光乐园、高新森林公园等夜经济、周末游、网红点助推消费市场更旺。第三产业对经济增长贡献率达51%。现代农业步伐加快。粮食生产实现十六连丰,总产量达11.3亿斤。米袋子、肉盘子、菜篮子均超额完成省下达任务。新余蜜桔、牛羊、油茶等特色产业规模日益扩大。农村土地流转率高于全省平均水平10个百分点,新增乡村振兴项目融资总额为前两年总和。新增国家级农业产业化重点龙头企业1家,省级以上农业产业化龙头企业实现销售收入和利税分别增长8.6%和6.7%。
二是狠抓项目建设育动能,发展后劲更足。全面落实“项目大会战”部署,256个市重点项目完成投资352亿元,项目建成率达58%,工业技改投资和民间投资分别增长30%和19.8%。大唐新余二期扩建、浩吉铁路配套、分宜海螺无机非金属材料等重大项目开工建设;袁河航道提升和新余港、新余煤储基地、市生态环境产业园、新钢电弧炉改造等项目取得重大突破;赣锋锂电高容量锂离子动力电池、赛维光伏电池组件、日菱车业轻量化汽车一期等重点产业项目建成投产。签约引进省外2000万元以上项目303个、金额1159.8亿元,其中投资20亿元以上项目20个,申报“5020”项目10个,市、县区均获全省开放型经济综合先进单位。争取上级各类补助资金80.6亿元;新增债券额度41.8亿元,创历史新高。
三是强化一体发展促融合,城乡面貌更靓。城市功能与品质提升三年行动胜利收官,50个市本级城建项目完成投资34亿元。钟灵大道、抱石大道东延段、天工北大道、仙来西大道等道路提升改造陆续完工,城南火车站提升改造竣工投用,主城区24个农贸市场、100个公交站台、5000余块店招改造全面完成,5904户棚户区和15299户老旧小区改造相继开工,市数字产业园、建筑产业园和新宜吉区5条道路新建有序铺开,基建电源供居民小区用电问题在全省率先实现全面清零,省卫生城市顺利通过复核。美丽乡镇建设五年行动全面启动,扫尾“拆三房”1940栋,建成“三园”面积518.6万平方米,388个新农村建设点建设任务全面完成,农村无害化厕所普及率达96.4%,村庄环境长效管护水平和农村人居环境明显提升,成为全省唯一全域获评美丽宜居示范县的设区市。率先在全省实现城乡供水一体化全员全域全覆盖。
四是致力改革创新扬优势,体制机制更活。205项年度改革任务基本完成。第四届新宜吉六县转型合作大会在分宜成功举办,签约项目16个、金额超300亿元。开发区争先创优综合考评连续两年蝉联全省第一方阵。社保卡“一卡通”入选全国年度地方改革典型案例。分宜县融媒体中心入选全国县级融媒体中心能力建设十大典型案例。“一照通办”改革被列为江西营商环境首个改革攻坚案例全省推广。营商环境综合排名省内前移4位、列第5位。创新设立“办不成事”反映窗口52个,群众办事更加爽心暖心。全年为企业减负59.1亿元,新登记企业增长23.1%。科技创新监测指数列全省第二,科技进步贡献率达60%,获国务院特殊津贴4人、省政府特殊津贴2人,新增高新技术企业34家、瞪羚(潜在)企业10家,每万人有效发明专利拥有量达4.29件,两项技术成果被认定为国际领先水平,陈仙辉院士工作站助力赛维获全国颠覆性技术创新大赛优胜奖。
五是践行绿色发展优生态,青山绿水更美。强力推进非煤矿山整治和修复,10家被曝光涉矿企业基本整改到位,55家矿产品加工企业依法保留14家,中央、省环保督察及“回头看”反馈问题和信访件整改销号率达98.37%。举一反三推进污染防治攻坚战,6个大气减排项目建成投用,袁河北岸雨污分流改造、分宜县龙须沟水质提升等一批水环境治理工程相继完工,廖家江、贯早江“两江”整治已见成效,生活垃圾发电厂二期、新钢公司尘泥综合治理项目建成投用,受污染地块和耕地安全利用率均稳定在90%以上。河(湖)长制全面落实,在全省率先推行“党建+林长制”改革,国家储备林基地、乡村风景林、环城路森林“四化”等项目稳步推进,省级生态乡镇建设实现全覆盖。
六是聚焦惠民利民谋福祉,人民生活更好。与全国全省同步全面建成小康社会,接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,在全国率先建立防返贫监测信息系统,脱贫户和监测对象年人均纯收入分别增长10.3%和21.7%。就业创业更加充分。新增城镇就业1.76万人,新增转移农村劳动力1.49万人;发放创业担保贷款5亿元,扶持带动1万人就业创业,城镇调查失业率控制在3%。农民工工作获国务院督导组高度肯定。社会保障更加健全。企业和机关事业单位退休人员养老金分别实现“十七连增”和“六连增”。跨省异地就医住院和省内门诊费用实现即时结算,城乡居民跨省就医报销比例提高至50%。过年(节)难等救助活动扎实开展。《新余市颐养之家条例》出台实施,新增城乡颐养之家33个、提升52个,获批国家智能社会治理养老特色基地,“党建+颐养之家”在全省推广,在全国叫响。社会事业更加繁荣。新增公办幼儿园学位2180个、城区义务教育学位8875个,义务教育大班额比例下降8.3个百分点。“双减”工作扎实推进,课后延时服务实现义务教育阶段城区学校和乡镇中学全覆盖。小荷工程、水花行动成效明显、形成品牌,明亮行动、润心行动有效实施,获批全国第二批人工智能助推教师队伍建设试点市。职业院校在校生达9.3万人、增长22%,毕业生本地就业率达14%。精准有效抓好常态化疫情防控,在全省率先完成18岁以上人群疫苗全程接种任务,加强免疫接种率和3-11岁人群疫苗全程接种率已长时间位居全省第一。公立医院综合改革在全国现场会做经验介绍,袁河医院建成投用,市中医院迁建一期主体工程和市妇幼保健院改扩建基本完工,市疾控中心、市紧急救援中心和市中心血站“三位一体”公共卫生项目开工建设,健康新余行动有序开展。罗坊会议纪念馆被中宣部命名为“全国爱国主义教育示范基地”。城南全民健身中心主体工程完工,2个多功能运动场和56个全民健身场地竣工投用。国家体育消费试点城市建设扎实推进,第九届市运会等体育赛事成功举办,仙女湖国际汽车文化产业园获评“国家体育旅游示范基地”。社会治理更加有效。市域社会治理现代化试点、综治中心实体化建设和社会治安防控体系、智能安防小区建设稳步推进,政法队伍教育整顿获中央督导组表扬,扫黑除恶知晓率全省第四、满意度全省第一。市领导包案化解信访突出问题成效明显。“三城同创”扎实开展,荣获全省首批食品安全治理示范城市。深入推行“尊崇工作法”。隆重庆祝中国共产党成立一百周年。未发生较大以上生产安全事故,全市社会和谐稳定。驻外机构、民族宗教、涉台事务、档案、地方志、妇女儿童、青少年、老龄、科普、气象、人防、电力、公共节能、供销、通讯、民兵预备役、社科研究、红十字会人道援助和慈善、残疾人事业等工作取得新成绩。
各位代表!修身方可立业,守正才能致远。我们始终坚持政治引领,党史学习教育扎实开展,意识形态防线持续筑牢,“五型”政府建设纵深推进,连续四年被评为全省法治政府建设优秀市。认真办理回复人大代表建议和政协提案,满意率达98.8%。认真落实制度规矩执行年工作,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,做实政治谈话,政府执行力、创造力和公信力进一步提升。
各位代表!为者常成、行者常至。过去一年,我们脚踏实地抓落实,抓铁有痕求实效,能够取得这样的成绩,实属不易。这得益于中央、省委省政府和市委的坚强领导,得益于市人大的法律监督和市政协的民主监督,得益于社会各界和全市广大人民群众的积极作为。在此,我代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志,向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士,向驻市人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向驻市中央和省属单位,致以崇高的敬意!向所有关心、支持新余发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!
各位代表!前进路上无坦途。回顾过去一年的工作,我们也清醒地看到,发展道路上依然面临不少挑战和困难。疫情变化和外部环境仍存在诸多不确定性,土地、人才、融资和能耗指标等要素趋紧;城市发展不够协调、功能品质还需提升,乡镇作为乡村振兴的排头兵作用有待激发;教育、医疗、环保等民生领域资金需求压力巨大,财政收支平衡日益尖锐,风险化解还需持续加力,等等。我们要时刻保持清醒头脑,增强风险意识,树立底线思维,直面问题、勤廉担当,努力把各项工作做得更好。
二、2022年工作安排
今年是党的二十大召开之年。按照“稳住、进好、调优”原则要求,坚持换届就是重生、开局就要冲刺,放宽视野格局,跳出区域放大坐标系,紧盯标杆跑好新赛道,向优者学、往高处攀、与强者比,努力实现小市大作为。今年政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,大力弘扬伟大建党精神,按照省第十五次、市第九次党代会部署要求,坚持稳字当头、稳中求进,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,继续做好“六稳”“六保”工作,聚焦“作示范、勇争先”目标定位,立足“工小美”战略,紧扣“四地”目标,落实“七提”要求,全面深化改革开放,强化科技创新支撑,持续保障和改善民生,坚定不移推进高质量跨越式发展,为爱我工小美、五年更辉煌,全面建设社会主义现代化民生城市而努力奋斗,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长6%左右;规上工业增加值增长8%以上,营业收入增长5%左右;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;出口总额量稳质升;实际利用外资增长6%左右,引进省外2000万元以上项目资金增长7.5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和8%左右;居民消费价格总水平涨幅3%左右;城镇调查失业率控制在4.5%以内,节能减排完成省下达任务。
围绕上述目标,重点做好以下工作:
(一)坚持创新引领、龙头带动,着力在工业强市上开新局。强化创新核心地位,发挥龙头企业带动作用,不断提升产业链韧性,努力在打造“大南昌都市圈产业承接地”上迈出坚实步伐。
推动科技创新赋能。以建设国家创新型城市为抓手,大力推动锂电新能源科创城建设,深入实施科技创新“12345”工程,力争全社会研发经费投入占生产总值比重达1.9%。加强与重点高校和大院大所对接合作,推动赣锋锂业建设国家重点实验室、院士(专家)工作站,支持新钢公司与东北大学建设新钢研究院、凯润达与中国水利水电科学研究院合作实施科技项目,以高水平创新平台促进高质量科技创新。全面实行“揭榜挂帅”制,加快构建“政产学研用金”机制,大力推进新钢新能源车电工钢、稀土钢、赣锋固态电池等重大科技项目建设,持续提升企业技术创新能力。实施更加积极、开放、有效的人才政策,加快高层次人才产业园和人力资源产业园建设,努力为天下英才到新余创新创业创造更大舞台、提供更优服务。全面落实促进现代职业教育高质量发展30条措施,探索推行“双元制”办学模式,推动校企深度合作,全力创建现代职业教育体系示范区,重振新余职业教育辉煌。
推动主导产业升级。出台落实打造大南昌都市圈产业承接地工作方案,立足“2+4+N”产业,大力实施产业升级行动,持续壮大主导产业集群优势,力争规上工业营业收入达2200亿元。全力实施钢铁产业转型升级千亿倍增行动,深入落实用钢产业发展规划,支持新钢全面推进五年创新倍增计划,与华为等知名企业强强联合打造“数智新钢”,与本地钢铁上下游企业协同合作,力促钢铁产业营业收入达1300亿元。巩固强化锂盐生产全球领先地位,加快推进赣锋锂业10GWh新型锂电池、春鹏新材料5万吨锂盐、江西智锂新材料10万吨锂电池正极材料等项目建设,大力引进锂电池和新能源汽车生产企业落户,做大做强锂电全产业链,力促锂电产业营业收入达280亿元。深入实施光伏产业重振计划,加快终端技术研发和核心技术应用,推动赛维光伏电池组件等项目尽快达产,力促光伏产业营业收入达150亿元,打造全国重要的智慧光伏产业基地。突出铸链补链强链,加快推动电子信息、装备制造、麻纺和硅灰石非金属新材料产业向高端化、智能化、绿色化提质升级。统筹推进消防、建筑建材等特色产业发展壮大。
推动新兴产业壮大。全力拥抱数字经济,加快推动与京东集团等重点合作事项落地,加速京东(新余)数字经济产业园二期、市数字产业园等项目建设,打造钢铁、锂电、光伏、麻纺、鞋业等云交易平台。推进“5G数字工厂”“智能制造”等试点示范,加快江西省检验检测认证总院赣西基地等服务平台建设,推动制造业和生产性服务业深度融合。加大企业培育帮扶力度,引导支持中小企业转型升级、提质增效,着力打造一批“专精特新”、专业化“小巨人”和“单项冠军”企业,力争新增规上工业企业70户。
推动园区集约发展。加快冲刺开发区改革和创新发展三年倍增行动,支持高新区建设鄱阳湖国家自主创新示范区,全力向千亿产业园迈进;推进新余经开区、分宜工业园扩区调区,启动硅灰石非金属产业园和湖泽工业平台建设,统筹推进分宜麻纺产业园、仙女湖新履小镇鞋业产业园等发展。突出集群集聚,积极引导同类和上下游企业向专业园区集中。探索建立跨县区产业转移、园区共建、项目统筹的成本分担和财税利益分享机制,深入实施园区“节地增效”行动,扎实做好批而未用土地消化和批而未供土地、闲置土地处置,以“亩产效益”评价倒逼“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”。
(二)坚持项目为王、供需适配,着力在扩大内需上育新机。坚持把项目建设作为地方经济社会发展的不二“王炸”,牢固树立项目建设“主战场”意识,推动供给需求两端发力,投资消费双轮驱动,加速蓄积发展后劲。
提升投资增长动力。升级实施“项目大会战”,计划安排第一批重点项目200个、年度投资200亿元。按照“招、落、稳、扩”要求,动态调整充实重点项目库,形成滚动增加、梯次推进的良性循环,保持投资合理稳定增长。强力推进大唐新余二期扩建,力争5月浇筑第一罐混泥土,年内主厂房基础工程基本完成;统筹推进新余煤储基地、新钢电弧炉改造、市生态环境产业园等重点存量项目建设,积极盘活科博馆、铜锣湾广场、曼福特广场、天工葡萄酒庄、昌坊古镇等历史遗留项目,努力让老项目焕发新活力。力促袁河航道提升和新余港7月完成工程可行性研究报告批复、年内正式开工建设,大力实施沪昆高速改扩建,全面启动渝钤大道建设,开工建设白云水库扩容工程,扎实推进大岗山水库、江口水库防洪能力提升工程前期工作,充分发挥政府投资引导带动作用。全力服务好新冀动力50万吨电机定转子、华峰特钢精深加工技术改造、中联力威工程机械生产等项目建设,持续激发民间投资潜力。建立重大项目双向挂职制度,常态化开展项目评比活动,让干部在项目建设的主战场上比高低、论英雄、见分晓,全面掀起项目建设新高潮。
激发市场消费潜力。以打造“中三角旅游目的地”为引领,全力推进仙女湖国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区、国家文化和旅游消费示范城市等国家级旅游品牌创建,谋划做好全省旅发大会筹备工作,加快推进全域旅游综合服务、弘凌·禅意文化度假区等文旅项目建设,引入合作伙伴运营好江口电厂艺术区和羽仙小镇,谋划推进爱情岛改造提升和冰雪世界项目落地,大力推动与文和友、中旅集团等国内文旅龙头企业合作,打造工业旅游新亮点。提升改造百丈峰、下保等景区景点,高质量打造环城路红色、古色、绿色文化旅游带,发展康养、研学等旅游新业态,丰富沉浸式、体验式“全链条”旅游产品,以优质多元的旅游产品留住游客的脚步。高质量办好“七夕文化旅游节”,依托京东等平台,全力打响仙女湖有机鱼等新余特色美食品牌,促进“文化+”“旅游+”多业态融合。实施新一轮商贸消费升级三年行动计划,创新办好麻博会、南方农业机械展销会等展会,推动赣西民俗风情街等消费集聚区丰富业态,加快河下镇等商贸特色镇消费设施升级,鼓励城市综合体、大型商超、汽车销售等开展各类主题促消费活动,推动应季消费更旺、夜间经济更火。完善城乡物流配送体系,深化“交邮合作”,引导线下商贸流通企业拓展线上业务,培育壮大本土电商企业和网货品牌,搭乘数字快车,释放消费潜力。
凝聚招商引资合力。完善招商引资责任制,加快招商云平台建设,瞄准中三角、长三角、闽东南三角、粤港澳大湾区等重点区域,扎实开展专题招商、以商招商、云招商,积极探索“股权+基金+双向飞地”等新型招商模式,筹办好“渝郎回乡”发展大会等30场招商活动,力争引进“5020”项目30个。坚持“有求必应、无事不扰”,确保新签约项目注册率90%以上、进资率70%以上、开工率60%以上、投产率40%以上。千方百计争资金、争项目、争政策、争人才、争荣誉,确保争取上级资金增长10%以上。
增强金融保障能力。大力实施企业上市“映山红行动”升级工程,推动企业上市、申报、辅导备案各1家,5家以上企业完成股改。加快推进上饶银行新余分行筹建,鼓励金融机构加大信贷投放力度、发展普惠金融、丰富绿色金融业态,探索开展供应链金融创新业务,力争新增信贷投放160亿元、绿色信贷50亿元。
(三)坚持深化改革、优化环境,着力在激发发展活力上闯新路。坚持以改革增内力、以开放借外力,推动市场更有效、政府更有为、企业更有利、群众更受益。
推进重点改革落地。出台打造新宜吉合作主阵地实施意见,持续推进基础设施互联互通、产业发展协同合作和公共服务共建共享,完善六县联席会议和合作会议机制,以主力担当提升新宜吉六县转型合作水平。加快推进新宜吉区信创+智慧产业园、市建筑产业园等产业项目和管廊管网路网等基础设施项目建设,努力把新区打造成新宜吉六县转型合作支撑平台。决战决胜国资国企改革创新三年行动,支持市投控集团组建城建集团,推动市属国有企业资产总额突破800亿元,营业收入增长10%。全面完成事业单位改革试点工作。深入推进社会信用体系建设,加快建立“信易贷”本地平台,努力创建全国社会信用体系建设示范城市。
打造最优营商环境。作为江西腹地中的一个小市,营商环境是新余的生命线,任何时候优化营商环境都应是新余的“首位工程”。坚持招商安商稳商并重,大力实施优化营商环境攻坚行动和培育壮大市场主体三年行动计划,深化“一照通办”改革,推动“跨部门、跨层级、跨系统”涉企行政审批成为常态。建成覆盖市、县、乡、村的四级政务服务标准化体系,推动更多事项一网通办、就近办、无证办和一件事一次办。全面完成中介超市平台标准化建设,推行证明事项告知承诺制和政务服务“好差评”,在全省率先试行部门联合“双随机、一公开”监管新模式。加强市场主体全生命周期服务,持续提升“仙女湖夜话”等营商环境品牌,实施新的组合式减税降费政策,严格兑现惠企政策,切实维护企业家合法权益,推动民营经济高质量发展,努力将新余打造成企业发展的沃土、企业家成长的摇篮。
提升内外开放水平。深度融入全省内陆开放型经济试验区建设,用好广交会、进博会、跨境电商峰会等贸促平台,争取设立国家跨境电商综合试验区,加快推进赣西物流中心建设,稳定运行铁海联运,持续提升通关效率。谋划推进南北向快速客运通道、分宜通用机场等项目,加快推进浩吉铁路配套项目,全力构建便捷立体开放通道。推动锂电、光伏、建材等优势产能国际国内双向布局,深耕“一带一路”沿线市场,主动承接大南昌都市圈、三角经济区等板块产业外溢,努力建设双循环节点城市。
(四)坚持规划为先、建管并重,着力在促进城乡融合上出新招。加快国土空间规划编制,适时调整优化新宜吉区控规,升级智慧国土一张网,持续推进城乡功能完善、品质提升、联动发展。
推动城市有机更新。坚持地上地下空间统筹、城南城北区域统筹、部门单位协调统筹,安排市本级城建项目59个、年度计划投资30亿元,全力争创海绵城市建设示范市和城市更新省级试点城市。按照“四精”要求,做优城南片区,重点抓好抱石大道沿线建筑立面改造和老旧小区改造、区直单位搬迁和市工人文化宫腾挪置换;做精城北片区,重点推进“八大片区”棚改项目,谋划推动劳动北路快速化改造和长青北路建筑立面改造;做美两江四岸,完成孔目江两岸循环游步道三期和仰天岗游步道建设,启动城市口袋公园建设;协同推进解放西路、长青南路、胜利南路等一批道路改造,明志路、狮峰路、富家路等一批道路新建,主城区支路和桥梁周边道路“白改黑”,持续畅通城市“毛细血管”。加快推进“三城同创”,集中开展市容环境秩序综合治理,强化交通拥堵路段治理疏导,持续涵养城市文明之风。
加快乡村振兴步伐。坚决落实粮食安全党政同责,深入实施现代种业提升工程,严守耕地保护红线,建成高标准农田13.5万亩,确保粮食总产量稳定在11亿斤以上。大力发展现代化种养殖业,新增以新余蜜桔为主的优质果园5000亩、中药材5000亩、设施蔬菜6400亩、油茶5000亩,完善生猪生产逆周期调控机制,推动牛羊出栏、存栏均增长10%。以工业化思维推动农业产业化,实施20个农业农村重大项目,推进油茶产业延伸产业链、提高附加值,围绕现代粮食产业园等谋划打造农产品精深加工基地,确保省级以上农业产业化龙头企业销售收入破百亿。深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,增强脱贫地区内生发展能力,坚决防止规模性返贫。实施农村人居环境整治提升五年行动和村庄环境长效管护专项提升行动,巩固“拆三房”成果,加大“建三园”力度,力争25户以上自然村组新农村建设覆盖率达87%,完成户厕改造提升2658户,推动秸秆综合利用率稳定在90%以上。推动农村产权交易平台建设全覆盖,力争一半以上行政村年经营性收入达15万元以上。全面实施美丽乡镇建设五年行动,强化乡镇规划执行落地,实施良山片区电网改造等乡镇基础设施提升工程,因地制宜建设一批商住小区、商业中心和市井街区,全面提升乡镇承载力。
促进城乡全面融合。深入推进省级城乡融合发展试验区建设,全力创建国家城乡融合发展试验区。加快推进省道221、省道222、高分线改建和创业大道北延,完成县道升级改造10公里、危桥改造13座,支持渝水区争创“四好农村路”全国示范县,持续提升城市与乡村、分宜与主城融合发展水平。着力推动优质公共服务资源均衡布局,推进紧密型县域医共体建设,改造提升晓康诊所32所,鼓励普通高校和职业院校毕业生、退伍军人、农民工等回乡创业兴业,努力打造全省人才入乡返乡机制创新区。
(五)坚持标本兼治、源头治理,着力在改善环境质量上焕新颜。深入践行习近平生态文明思想,发挥各方面力量,努力形成党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的大环保工作格局。
强力整治突出环境问题。扎实做好中央环保督察整改“后半篇文章”,深入推进大气污染综合治理,重点推进钢铁、水泥等行业绿色升级改造和超低排放改造,强化“四尘”“三烟”“三气”精细管控,确保空气质量优良率、PM2.5等约束性指标控制在省政府下达范围内。持续加强水污染防治,加快推进“两江两区”水生态环境治理,积极发挥“两江”黑臭水体整治、袁河北岸雨污分流改造等项目实效,彻底消灭城区黑臭水体,补齐建制镇污水处理设施短板,推动水环境质量稳步提升。加快推进狮子口水库水源地环境综合整治和分宜县西坑水库水源地规范化建设,推广建设农村直饮水站,确保群众饮水安全。加强建设用地土壤污染风险管控和修复治理,扎实推进矿山治理修复和绿色矿山创建,全面完成省下达受污染耕地安全利用和管控任务。
持续健全生态保护机制。严格落实“三线一单”生态环境分区管控,加强领导干部自然资源资产责任审计,强化河(湖)长制,打造林长制升级版,积极申报省级生态文明示范基地。严格执行环境影响评价法,持续保持打击生态环境违法行为高压态势。积极推进垃圾分类,确保中心城区建成区生活垃圾分类全覆盖。完善城市公交线路,倡导绿色出行,切实增强全民节约意识、环保意识、生态意识,让尊重自然、呵护生态成为全市人民的自觉追求。
着力发展绿色生态经济。建立碳达峰、碳中和推进体系,出台碳达峰“1+N”行动方案,坚决遏制“两高”项目盲目发展,全面落实能耗双控约束目标,持续降低单位生产总值能耗和碳排放强度,加大对落后产能淘汰和过剩产能压减力度、绿色技术创新支持力度,大力推广装配式建筑,培育壮大节能环保产业和清洁生产产业。开展碳金融创新与服务绿色经济发展,以推进国家储备林基地项目建设为引领,用好森林资源,扎实做好林业碳汇交易试点,大力发展林下经济,打通生态产品价值实现通道。
(六)坚持人民至上、共建共享,着力在增进民生福祉上展新为。深入践行以人民为中心的发展思想,厚植民生情怀、接续民生实践、开展民生立法、加强民生监督、坐实民生效果,全力办好50件民生实事,凝心聚力打造“全国民生城市知名地”。
扎实推进就业创业。大力推进稳就业三年行动计划,支持灵活就业和新就业形态,确保新增城镇就业1.6万人,新增转移农村劳动力1.4万人。持续抓好根治欠薪行动,严厉打击劳动保障违法行为。加强创业孵化基地建设,用好用活创业担保贷款政策,以创新带创业促就业稳增收。
健全社会保障体系。持续开展全民参保计划扩面专项行动,积极推动快递小哥、代驾等纳入工伤保险。全力推进“区块链+电子社保卡”项目建设。加大特殊困难群众兜底保障力度,努力让每一个身处困境者都能感受到小城有大爱的温暖。实施敬老院改造提升工程和居家适老化改造,扎实推进国家智能社会治理养老特色基地建设;大力发展普惠性、基础性、兜底性养老,全力推动“党建+颐养之家”降本提质升级,努力让第一民生品牌更加闪亮、持久运营。制定三孩配套政策支持措施,多渠道增加托育服务供给。建设654套保障性租赁住房,完善公租房准入和退出机制,对低收入住房困难家庭实现应保尽保;积极推进既有住宅加装电梯工作,做到能装尽装,努力让更多中低收入家庭更加安居宜居。
提升公共服务水平。推动学前教育普及普惠,新增公办园学位1440个。支持仙女湖区通过国家义务教育优质均衡发展评估。加快推进5所学校新建和5所学校改扩建,新增城区义务教育学位8900个,高质量推进集团化办学,力争引进华东师大附中等名校,持续化解城区“大校额、大班额”。继续推进国家第二批人工智能助推教师队伍建设试点工作,全面落实“双减”政策措施,推动城乡义务教育学校课后服务扩面提质。巩固提升小荷工程、水花行动、明亮行动、润心行动四大教育民生品牌。加快市中医院和“三位一体”项目建设,推动市妇幼保健院改扩建项目投用,启动公立医院集团组建,提升综合医院专科服务能力和急危重症救治能力。深化医疗医保医药三医联动改革,健全家庭医生签约服务,合理控制居民医药费用负担,提高全民健康水平。促进夏布绣传承创新发展。加快推进国家体育消费试点城市建设和市体育中心场馆提升改造,建成10个多功能运动场和87个行政村篮球场,推动群众体育与竞技体育协调发展。
创新社会治理方式。以争创全国市域社会治理现代化试点合格城市为抓手,做优“德治教化”特色品牌,常态化开展扫黑除恶斗争,深化农村雪亮工程、智能安防小区建设,加快社会治安防控体系建设,全面提升基层治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”,紧盯重点群体,践行“四度三感谢”理念,扎实做好市领导包案化解,健全完善社会矛盾排查预警化解防范综合机制,把各类矛盾纠纷消除在萌芽、化解在基层。严格落实疫情防控30条,科学精准务实抓好常态化疫情防控,发挥“五导”作用,压实“五方”责任,完善“平战转换”机制,加快推进疫苗接种,全力维护来之不易的疫情防控稳定形势。严厉打击各类非法金融活动,力争不良贷款率控制在2%以下;稳妥化解国有企业收购上市公司隐患,尽快制定风险化解方案,积极引入合作伙伴,持续提升企业盈利能力;统筹推动政府性债务风险持续降级,确保不发生系统性区域性金融风险。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生,提高防灾减灾救灾能力,确保社会长治久安、人民安居乐业。关心支持妇儿、老龄事业,发展慈善和残疾人事业。加强国防后备力量和人民防空建设,严格落实党管武装工作制度、专武干部资格认证和考评制度,深入推行“尊崇工作法”,做好退役军人服务管理保障工作,提高新时代双拥工作质量和水平。
(七)坚持全面从严、忠实履职,着力在加强自身建设上铸新基。“四地、七提”考验政府的能力和担当,“除五患、破五局”检验政府的韧劲和毅力,我们将深化“五型”政府建设,推动政府系统干部再提神。
加强政治建设。胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”,深刻领会“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把党的全面领导贯穿到政府工作各领域全过程,不折不扣落实中央、省委省政府决策部署和市委工作要求,确保政令畅通、令行禁止、执行有力。
深化法治建设。深入推进依法行政和法治政府建设,着力推动行政执法“三项制度”全覆盖,推进行政执法与司法衔接。谋划实施“八五”普法,推动“法律明白人”培养工程提质增效,加大司法救助力度,提升公民法治素养。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督,深化政务公开,让阳光透视权力、让权力为人民服务。
抓好廉政建设。切实履行全面从严治党主体责任,认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,紧盯“一把手”和领导班子等“关键少数”,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。健全完善政府议事决策运行机制,坚持用制度管权管人管事,推动政治生态更加风清气正、健康向上。
强化作风建设。树牢“人人都是服务员、行行都是服务业、环环都是服务链”理念,提升干部数字素养、专业水平、服务本领。践行“三严三实”,坚决反对形式主义、官僚主义,深入推行“622”调研工作法,持续为基层减负。强化主人翁意识,坚持把公家事当自家事干,把个人资源当公家资源用。牢固树立“有错是过、无为也是过;有错要问责,无为也要问责”的理念,旗帜鲜明为担当者担当、对负责者负责,激励全市政府系统干部想事、干事、成事,做到干事且干净、干净加干事。
各位代表!实干托起梦想,奋斗成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,开拓创新、拼搏实干,为爱我工小美、五年更辉煌,全面建设社会主义现代化民生城市而努力奋斗,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
附件2
《政府工作报告》注释
1.“四地”目标:指市第九次党代会提出的打造新宜吉合作主阵地、大南昌都市圈产业承接地、中三角旅游目的地、全国民生城市知名地的目标。
2.“七提”要求:指宣传再提气、项目再提速、环保再提质、民生再提升、安全再提标、干部再提神、监督再提效。
3.“5020”项目:指国家级开发区每年至少引进1个投资超50亿元或7亿美元,且注册资本不少于5000万元或700万美元的产业项目;省级开发区每年至少引进1个投资超20亿元或3亿美元,且注册资本不少于3000万元或500万美元的产业项目。
4.“一照通办”:指各类许可证的信息都集成到企业营业执照二维码里。
5.小荷工程:指2019年开始实施的每天为农村在校寄宿生免费提供一盒奶、一个荤菜,免费提供热水淋浴和洗衣服务的德政工程。
6.水花行动:指2019年开始实施的每年夏季为全市小学四年级学生开展免费游泳技能培训,从源头上遏制学生溺水事件发生的民生工程。
7.明亮行动:指2020年开始实施的帮助患近视、弱视的中小学、中职、技工学校贫困学生免费检测视力,提供验光、配送眼镜服务,帮助矫正视力。
8.润心行动:指2021年开始实施的以儿童青少年心理健康教育为主要内容的行动,培养自尊自信、理性平和、积极向上的健康心态,促进健康成长。
9.“三城同创”:指创建全国文明城市、国家卫生城市和国家食品安全示范市。
10.“六稳”“六保”:指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
11.科技创新“12345”工程:指争创1个国家创新型城市,新增省级以上创新平台20家,新增省级以上科技奖励30项,培育400家以上国家级高新技术企业和国家科技型中小企业,实施50项以上重点科技项目。
12.“双元制”办学模式:指职业院校和企业共同协作完成对学生职业能力培养的一种职业教育模式。其中一元是指职业学校,其主要职能是传授与职业有关的专业知识;另一元是企业或公共事业单位等校外实训场所,其主要职能是让学生在企业里接受职业技能方面的专业培训。
13.“2+4+N”产业:指钢铁和锂电为主导,光伏、电子信息、装备制造、麻纺为重点,大数据、节能环保、安防等特色新兴产业为增长极。
14.海绵城市:指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性,也可称之为“水弹性城市”。
15.“四尘”“三烟”“三气”:“四尘”指工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘;“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟;“三气”指汽车尾气、工业废气、燃煤烟气。
16.“三线一单”:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
17.“两高”项目:指高能耗、高污染项目。
18.“四度三感谢”:指在信访维稳等群众工作中认识要有高度、工作要有力度、执法要有尺度、待人要有温度;对群众合理、部分合理、基本不合理甚至完全不合理诉求都要表示感谢。
19.“622”调研工作法:指60%采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的调研,20%是做好具体方案的调研,20%是明确调研主题和参加人员,但随机指定行程的调研。
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