——2022年1月7日在揭阳市第七届人民代表大会第一次会议上
揭阳市市长 支光南
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾和2021年主要工作
过去五年是极不平凡的五年，面对复杂多变的宏观经济形势，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署和省委对揭阳发展的定位要求，抢抓机遇，应对挑战，总体完成了“十三五”规划目标任务，实现了“十四五”发展良好开局，活力古城、滨海新城、产业强市建设迈出了坚实步伐。
五年来，经济发展稳中有进。2021年，全市地区生产总值预计（下同）2228亿元，比2020年增长6.0%，五年年均（下同）增长3.9%；固定资产投资1075亿元，年均增长6.0%；规模以上工业增加值530亿元，年均增长1.2%；农林牧渔业总产值330亿元，年均增长4.2%；社会消费品零售总额1055亿元，年均增长4.9%；地方一般公共预算收入79.31亿元，年均增长1.45%.五年来，产业建设取得新进展。聚焦“一城两园”，聚力打造绿色石化、海上风电两大产业，中石油炼化一体化项目累计完成投资493.44亿元、国电投海上风电项目累计完成投资125.15亿元，同步引进吉林石化ABS、中石油揭阳LNG、广物巨正源、GE等产业链重点项目。大力培育电商、直播、快递等新兴业态，快递业务量从全国城市排名第15位跃升到第6位，蝉联中国快递示范城市。注册市场主体净增14.8万多户，高新技术企业净增134家，新增注册商标8.27万件、专利授权3.6万件。在全省率先试点农业产业链“链长制”，揭东区被列为全国农村集体产权改革试点，普宁市被列为全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位，揭西县获评国家农产品质量安全县，惠来县获评全国农村创业创新典型县。
五年来，城乡面貌焕发新颜。争取省政府出台《揭阳滨海新区发展总体规划》和《关于支持揭阳滨海新区粤东新城加快开发建设的若干意见》，五年投资1811.09亿元，建成省道S234线、天福东路、滨江大道等一批重要基础设施，揭阳潮汕国际机场跃升4E等级，梅汕客专建成通车，揭阳港获准扩大开放，汕湛、揭惠等5条高速公路建成通车，新建、改造国省道374.1公里，空铁港综合交通格局基本形成，成功创建国家卫生城市、广东省文明城市、广东省双拥模范城市，实现省县级文明城市、卫生县城全覆盖。扎实推进“千村示范、万村整治”工程，实现干净整洁村全覆盖，揭东区埔田镇获评全国特色小镇，普宁市善德村获评中国美丽休闲乡村，揭西县山湖村获评全国乡村旅游重点村和广东省十大美丽乡村。
五年来，一批突出问题得到治理。“三大攻坚战”成果显著，投入12.58亿元财政资金，实施931个扶贫开发项目，10.58万相对贫困人口全部脱贫，162条相对贫困村全部出列，实现市域全面建成小康社会；推进河长制联动警长制，累计建成污水处理设施183座、建成城镇污水管网3140公里，新增污水处理能力104.72万吨/日，全市3503个自然村完成雨污分流工程建设，普宁纺织印染环保综合处理中心全面投产，水环境主要污染物指数较2016年下降35%，“水、气、土”环境质量明显提升，揭西县荣获“中国天然氧吧”称号；3家农合机构改革化险，有效稳控有关上市公司风险。打好“两违”整治攻坚仗，分类处置违法建设1.7万多宗、整治违法用地2296宗。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，惠来涉毒和普宁涉村霸、涉电信诈骗问题整治“摘帽”，榕城区再次获评平安中国建设示范县，揭东区获评全国法治县（市、区）创建活动先进单位，普宁市什石洋村、揭西县鲤鱼沟村获评全国乡村治理示范村。
五年来，民生福祉持续改善。防控新冠肺炎疫情取得重大成果，2020年4月以来无新增确诊病例。新（改、扩）建四级医疗卫生项目1300多个，全面取消药品、医用耗材加成。新（改、扩）建中小学校860所、公办及普惠性幼儿园323所，新增优质学位16.5万个。成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年系列活动，建成社会足球场地66块，市县镇村四级公共文化设施实现全覆盖。加快“四好农村公路”建设，全市行政村实现村村通客车。统筹全市水资源优化配置，1446个行政村自来水供水到村实现全覆盖。组织实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，累计开展各类技能培训13.88万人次，城镇新增就业15.17万人。改造棚户区住房1.13万套，建设公租房4863套。为12.5万名80岁以上老人发放高龄生活津贴，低保、特困人员、孤儿、残疾人等特殊人群保障水平逐年提高。
同时，顺利完成市县党政机构改革、乡镇（街道）体制改革，普宁和大南山两个侨区改制设立为普侨镇、侨园镇；系统性改革重组国有企业，成立市投资控股集团；完成第二次污染源普查、第三次国土普查、第四次经济普查、第三次农业普查、第七次人口普查。对外交流合作、地方志、档案、社科、文联、残联、新闻出版、广播电视、工青妇、台港澳、民族宗教、军民融合、强边固防、国防动员、人防、民兵预备役、气象、地震、红十字会等工作也取得新进展。
各位代表！2021年是“十四五”的开局之年，我们与全国一道，热烈庆祝党的百年华诞，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取奋进力量，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，顺利开启我市全面建设社会主义现代化新征程。
这一年，产业发展捷报频传。加快培育发展绿色石化、新能源等战略性产业集群，大南海石化工业区产业链规划编制完成，中石油炼化一体化项目总体形象进度达到89.1%；吉林石化ABS项目总投资完成过半，总体设计和物资采购全部完成；中石油商业储备库项目进展顺利；广物巨正源等绿色石化产业链项目注册落地，计划总投资289.25亿元。国电投315兆瓦海上风电项目、广东能源葵潭农场光伏复合项目并网发电，GE海上风电机组总装基地竣工投产，天惠冷链物流中心等项目抓紧建设。推进产业园区优化升级，揭东经济开发区升级为国家级经济技术开发区，揭阳高新区进入国家级高新区考察名单。出台“三贡献一高一强”招商选资标准，组织赴深圳等地开展招商选资，新引进落地产业项目64个。建成运营跨境电商产业园，普宁市获评国家电子商务进农村综合示范县优秀等次，“普宁内衣”获认定为国家外贸转型升级基地。全市快递业务量突破35亿件，稳居全国城市第6位。
这一年，基础设施建设加快推进。揭阳机场航站区扩建工程进展顺利；汕汕高铁、揭惠铁路建设有序推进，粤东城际铁路开工建设；中石油原油码头和成品油码头中期交工，前詹通用码头基本成型，大南海公共码头开工建设；揭惠高速公路市区连接线、揭阳大桥建成通车，进贤门大桥进入主拱施工，京灶大桥开工建设。引韩供水、半洋隧洞引水、揭东供水应急保障、揭阳学院供水工程建成通水，“三江连通”榕江关埠引水、普宁乌石水厂应急供水工程基本完工，揭东东部水厂厂区建成试通水，基本解决了长期制约我市发展的水源性、水质性缺水问题。粤东LNG配套管线工程揭阳段建成通气，新建市政燃气管道26.41公里。
这一年，一批民生实事有效落地。全年民生支出305.6亿元，占全市公共预算支出的82.79%.办好省市十件民生实事，新增保障农村集中供水17.98万人。揭阳首所本科院校广东工业大学揭阳校区建成开学，成功创建揭阳技师学院，揭阳市第二实验小学竣工开学，全市总体实现学前教育“5080”目标。市文化中心配套升级，市文化馆新馆建成开馆。织密筑牢“外防输入、内防反弹”防线，累计完成新冠疫苗接种超950万剂次，免疫覆盖人群465万人，全程接种率达到77%以上。揭阳市人民医院、普宁市人民医院入选省高水平重点建设医院，改革市复退军人医院管理体制，基本医疗保险参保率达到98%.全市乡镇（街道）社会工作站实现全覆盖，设立村（居）社会工作服务点138个。
这一年，乡村振兴战略深入实施。全面巩固脱贫攻坚成果，建立防止返贫监测帮扶工作机制，组织91个工作队驻镇帮镇扶村，为全市1.83万户有劳动力脱贫户购买返贫救助责任保险。探索建立“G+5+N”农业产业链“链长制”，建设首批10条市级、10条县级农业产业链，举办“惠来五宝”网络节+云展会等农产品产销对接活动，新增惠来凤梨、揭西苦笋2个省级现代农业产业园，普宁青梅产业园入选国家级现代农业产业园认定名单，揭东区坪上村获评“全国一村一品示范村”。认真落实省乡村振兴“九大攻坚”行动，复耕复种撂荒地8.6万亩，垦造水田5064亩，建设高标准农田1.18万亩，“米袋子”“菜篮子”稳定保供。启动美丽圩镇创建工程，惠来县推行“农民工匠”建设模式被列为全国农村公共服务典型案例，揭东区和普宁市占陇镇、空港经济区砲台镇城乡融合发展省级试点工作扎实推进。顺利完成村（居）“两委”换届，落实村（居）基本经费保障。
这一年，重点工作攻坚取得新突破。坚决打好化解金融风险攻坚战，引资65亿元，实现康美药业重整重生；2家地方法人金融机构化险方案获省批准实施。深入开展水质达标攻坚，练江青洋山桥断面水质156天达到或优于V类，实现根本好转，得到中央生态环境保护督察组肯定。保持“两违”整治攻坚仗高压态势，整改违法图斑797宗7031.8亩，拆除违法建设407.44万平方米，稳妥处置有关问题楼盘，城乡建设秩序进一步规范。推出“急难愁盼我来办”领导留言板，办结群众留言问题1872项，化解信访积案467宗，信访矛盾化解攻坚战取得扎实成效。深入开展安全生产隐患排查整治，全市安全生产形势总体稳定。
这一年，政府治理能力得到新提升。坚持党对政府工作的领导，深入开展党史学习教育，严格落实意识形态工作责任制。办理市人大代表建议和政协委员提案122件，满意率100%.组建经济稳增长“五个工作专班”，切实改进政府服务企业工作。持续深化“放管服”改革，基本实现高频事项全域通办、网上办结。加强法治政府建设，完善乡镇（街道）综合行政执法体系。调整理顺揭阳产业园管理体制，理顺玉滘镇划归揭东区管辖问题，完成渔湖镇撤镇设街工作。推进警务综合改革，榕城区蝉联全国社会综合治理最高奖项“长安杯”。持续正风肃纪反腐，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入推进审计监督全覆盖，坚决整治形式主义、官僚主义，切实加强政府服务工作，持续减轻基层负担。
各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。本届政府工作成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委的坚强领导，市人大、市政协和社会各界大力支持，全市上下共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央、省驻揭单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高敬意！向关心支持揭阳现代化建设的各级领导、台港澳同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心感谢！
同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展仍存在一些不足和挑战，主要表现在：经济发展质量偏低，人均水平与全国、全省还有一定差距；污染防治攻坚成果仍需巩固提升，违法用地违法建设存量较大；有关领域风险隐患还未根本化解；民生事业仍有较多短板；政府治理体系和治理能力还未能完全适应新时代要求。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。
今后五年发展目标任务
今后五年是实施“十四五”规划、展望2035年远景目标，实现揭阳跨越崛起、迈向高质量发展的关键五年。我们要增强发展紧迫感，坚持以经济建设为中心，接续努力，踔厉奋发，笃行不怠，奋力谱写揭阳现代化建设新篇章。
今后五年，我市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深化落实省委“1+1+9”工作部署，深度融入“一核一带一区”区域发展格局，坚决落实省委对揭阳发展的定位要求，按照市第七次党代会的决策部署，推动高质量发展、创造高品质生活，加快建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城和沿海经济带上的产业强市。
——坚持创新驱动，推动经济实力大提升。以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，确保经济质量、经济结构持续优化，主要经济指标增速高于全省平均水平，建设成为广东沿海经济带上的产业强市。以“三贡献一高一强”为标准，以重点产业园区为载体，大力开展招商选资，加快培育发展战略性产业集群，推动世界级绿色石化产业基地初具规模、全国重要的海上风电全产业链生产基地基本建成，全力打造先进制造业、现代服务业、文化旅游业，加快构建具有揭阳特色的现代产业体系。深化农业产业链“链长制”试点工作，加大力度推进国家级和省级现代农业产业园创建，构建“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”的现代农业产业体系。实施市场主体培育行动、高新技术企业数量和规模“双倍增”行动，弘扬企业家精神和工匠精神，培育有一定数量、有较强竞争力的优秀企业队伍。
——坚持统筹协调，推动城乡品质大提升。紧扣“宜居宜业宜游”，统筹推进古城修复和新城开发，到2026年常住人口城镇化率达到56%，创建国家历史文化名城、全国文明城市、全国双拥模范城市。以美丽圩镇建设为统领，深入实施乡村振兴“九大攻坚”行动，全面推进乡村“五大振兴”，努力把乡镇建成服务农民的区域中心。加快“空、铁、港”“路、桥、隧”等重要交通基础设施规划建设，抓紧补齐教育医疗、文化体育、养老托幼等城市公共服务设施短板，加强5G、新能源等现代化基础设施建设，完善城市“宜居宜业宜游”功能配套。优化经济功能区和行政区管理体制，推进中心城区一体化，推动揭阳滨海新区港产城融合发展，支持普宁建设商贾名城、创新之城，支持揭西县建设生态发展示范区、国家级全域生态旅游目的地。
——坚持绿色发展，推动生态文明大提升。深入贯彻习近平生态文明思想，全面推行林长制，落实河长制联动警长制，深入打好污染防治攻坚战，彻底解决“水、气、土”突出环境问题，推动生态文明建设实现新进步，全面建设美丽揭阳。深化水环境治理，加快污水收集处理设施建设，加强清淤疏浚和生态修复工作，坚决完成国考、省考断面水质达标任务，推进打造“万里碧道”“美丽港湾”。加快实施粤东水资源优化配置工程，科学做好引水、蓄水、供水、调水、节水，确保饮水安全。围绕“碳达峰、碳中和”目标，大力推动绿色低碳发展，加强能耗管理，推进大气污染联防联控。巩固国家卫生城市创建成效，深入开展新时代爱国卫生运动，推进城乡雨污分流和厕所革命，健全城乡生活垃圾分类收集、转运、处理体系。开展绿色生活创建活动，坚决制止餐饮浪费。
——坚持改革开放，推动治理能力大提升。协同推进法治政府、法治社会建设，深化“放管服”改革，强化政府服务意识，改进经济管理方式方法，大力破除市场准入壁垒，打造稳定公平透明、可预期的营商环境，提升市场主体政务服务体验，推进政府治理体系和治理能力现代化。积极开展改革探索，高质量完成警务、国土空间规划、城乡融合发展、新型农村集体经济发展等改革试点工作。做实做强做优国有资本和资产，建立健全现代企业制度。优化金融生态环境，全面完成地方法人金融机构和有关上市公司改革化险。积极参与“一带一路”建设，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的对接合作，提升对外开放水平。统筹发展和安全，扎实抓好疫情防控、社会治安、矛盾化解、安全生产、防灾减灾、意识形态等工作，确保社会和谐稳定。
——坚持共建共享，推动民生福祉大提升。积极践行以人民为中心的发展思想，常态化推进解决人民群众“急难愁盼”问题。强化就业优先导向，依托揭阳技师学院，大力实施知识更新工程、技能提升行动，支持创业带动就业，巩固拓展脱贫攻坚成果，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕，确保居民收入水平与经济发展同步增长。加快教育现代化建设，办好广东工业大学揭阳校区、揭阳职业技术学院，促进学前教育普惠安全发展、义务教育均衡优质发展、高中教育普及特色发展，大力发展现代职业教育。深化“三医联动”改革，建成高水平医院，做强市级专科医院，做实县域医共体，完善公共卫生服务体系，健全中医药管理体系，建成揭阳卫生健康职业学院，推进健康揭阳行动。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，努力推动全民参保、应保尽保。分层分类做好社会救助，坚决兜住兜牢民生底线。
2022年工作安排
2022年，我们将迎来党的二十大。做好新一年各项工作，意义非凡，责任重大。我们要以“赶考”的姿态，埋头苦干，勇毅前行，努力考出好成绩、展现新作为，确保新一届政府工作开好局、起好步。
新一年，我们要在省委省政府和市委的坚强领导下，稳字当头、稳中求进，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，力促经济社会发展再上新台阶。全年主要预期目标是：地区生产总值增长6%；地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资总额增长8%；规模以上工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口总额增长6%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城乡居民人均可支配收入增长6%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省下达年度指标以内。
实现以上目标，必须重点抓好以下几方面工作：
一、坚定发展实体经济，聚力建设产业强市
做大绿色石化产业。推动中石油炼化一体化项目如期全面投产，同步建成吉林石化ABS项目、中石油商业储备库项目，打造清洁油品、化工原料供给新基地。围绕绿色石化产业链，统筹发展先进材料、精细化工等石化产业，精准引进一批高性能高分子材料、功能复合材料及高端精细化学品项目，推动广物巨正源、辽阳石化、中石油揭阳LNG等项目落地建设。完善大南海石化工业区功能配套，抓紧建成绿色循环中心、固体废物综合处理中心、公共应急水池、消防警务应急中心等环保和应急设施，加快供电、供热、供水项目建设，继续推进大南海公共码头、滨海产业大道、赤吟水闸等项目。强化绿色石化产业集群创新支撑，加快建设榕江实验室，开工建设揭阳大南海特种设备综合检验检测基地。
做优战略性新兴产业。大力发展新能源产业，以新一轮近海深水区海上风电规划调整为契机，争取粤东千万千瓦级海上风电项目布局落户，同步推进GE二期、远景等风机装备项目，加快打造全国重要的海上风电全产业链生产基地；抓好“光伏+农业”、渔光互补等太阳能发电项目，推广屋顶分布式光伏开发项目；推进揭西大洋等抽水蓄能项目。围绕LNG冷能应用，延伸天然气产业链条，引进建设一批冷能空分、冷链中心、低温粉碎等项目。积极发展高端装备制造业，加快宁水、亨通等海洋装备制造项目建设，谋划引进新能源汽车全产业链项目。
做强特色传统产业。以传统产业转型升级为抓手，加快培育现代轻工纺织、生物医药与健康、现代农业与食品、智能家电等战略性支柱产业集群。探索推广“中央工厂”等模式，引导推动中小企业实施数字化改造，加大科技服务和工业设计支持力度，提升五金、注塑、服装、小家电等传统产业附加值，积极培育发展数字经济。大力发展融资租赁和合同能源管理，支持企业加快设备更新，扩大技改投资。深入实施质量强市战略，推进企业贯标工作，加大品牌培育力度。实施“转企”“升规”“育新”工程，制定差异化扶持措施，大力培育效益型骨干企业和专精特新企业。集中用地、用能、科技、金融、人才等要素资源，支持有市场前景的企业增资扩产。
做实重点产业园区。坚持以创促建，力争2022年成功创建国家级高新区，推动国家级经济技术开发区与揭东区一体化运作，形成“国字头”园区双引擎。狠抓园区土地整备、基础设施建设和产业项目引进，推动揭阳产业转移工业园、中德金属生态城、普宁产业转移工业园、普宁纺织印染环保综合处理中心、惠来临港产业园、揭西产业园提质升级。以榕城工业园为试点，以“工改工”为主攻方向，推动村镇工业集聚区升级改造。支持园区建设通用厂房，发展工业地产，推动小微企业向园区集聚配套。按照“三贡献一高一强”标准，围绕园区主导产业，落实园区招商选资任务，促进园区强链、补链、延链。
二、实施城市更新行动，促进老城蝶变新城崛起
优化城市空间格局。加快完成市、县国土空间总体规划修编工作，形成全市国土空间“一张图”。统筹用地规模和指标，加强土地征收整合储备，分类保障用地需求，提高土地使用效益。加强城市景观和立面设计，强化地方特色，塑造城市风貌。坚持“留改拆”并举，稳步推进新河社区等“三旧”改造项目，下足“绣花”功夫，让城市留住记忆，让人们记住乡愁。有序推进粤东新城、榕江新城等新城开发，科学划定优先开发组团，确保建一片、成一片。
完善城市功能配套。加强交通基础设施建设，加快完成机场航站区扩建工程，推进建设汕汕高铁、揭惠铁路、粤东城际铁路，启动建设汕梅高速埔田连接线、揭普惠高速公路南延线、国道G238线普宁益岭至惠来段，谋划推进国道G206改线，抓紧建设进贤门大桥、京灶大桥，加强榕江港码头整合开发，提高内外联通水平。抓好500千伏盘龙、220千伏滨海等输变电工程，加强天然气支线管道和终端城镇燃气管网建设，保障城市能源需求。推进粤东水资源优化配置工程规划建设，加快普宁北部中心水厂、惠来中心水厂等项目建设，提升城市抗旱保供水能力。加强老旧小区配套基础设施提质改造，推进揭阳古城水系连通等防涝体系整治工程，加大力度支持既有住宅增设电梯。推广智慧灯杆，推进5G基站建设，打造数字社区。推进新能源汽车充电桩建设，加强住宅小区电动车停放充电管理，倡导绿色低碳消费。
发展城市服务业。打造新型消费载体，强化城市综合体聚合效应，推进冰雪世界、天文馆等项目，规划建设缅商玉文化产业基地、汽车产业城等项目。提升做强电商、直播等新业态，推动服装城、玉器城、商品城等专业市场电商化转型，支持军埔等电商村打造新业态“双创”孵化基地，继续办好云展会、网络节等新型节会。加快冷链物流体系建设，抓好圆通、申通等智慧仓储物流项目，推动快递行业提质增效。推进“引金入揭”工程，加快建设粤东现金处理中心。以改造提升传统商业街区为抓手，积极发展“夜间经济”。
提升城市管理水平。坚决打好“两违”整治攻坚仗，分类处置存量违法建设，对新增违法建设一律拆除。坚持房子是用来住的、不是用来炒的，加强保障性住房建设分配，妥善化解问题楼盘，促进房地产市场健康发展。积极理顺公交运营体制，加强共享交通规范管理。推进城市综合智能停车场示范项目，着力解决城市“停车难”问题。用好“数字城管”，加强社区网格化管理。持续抓好“创文巩卫”，推进实施集贸市场标准化改造，完成全市道路命名工作。科学做好城市绿化，加强古树名木管护，推进城市绿道建设。
三、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化
大力发展现代农业。拓展“G+5+N”农业产业链“链长制”建设模式，积极申报揭东炒茶、惠来鲍鱼、普宁油甘等省级现代农业产业园，高标准建设普宁青梅国家级现代农业产业园，高标准打造“一村一品、一镇一业”示范村镇。以供港蔬菜、生态茶园、鲍鱼养殖等项目为示范，以土地集中流转为抓手，提升优势农产品种养规模，培育壮大各类新型经营主体，打造一批农业产业强镇、农业龙头企业。结合“万企兴万村”行动，引进发展一批农业深加工、观光农业、智慧农业示范项目，打造一批田园综合体、农业公园，推动一二三产业融合发展。推进农业标准化，推广良种良法，加强农产品质量控制，培育创建农产品地理标志等公共品牌。深入实施灭荒三年行动，落实撂荒耕地复耕复种，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强水田垦造和高标准农田建设，推进粮储仓库建设和改造，确保粮食安全。
提升乡村治理水平。强化党对各类村级组织的领导，全面落实“四议两公开”等制度。落实村（居）基本经费保障，完善村（居）“两委”绩效考核奖励政策。加强村（居）干部培训，对符合条件人员参加学历教育给予补助。全面推广农村集体产权流转管理服务平台，推进“互联网＋阳光村务”，积极创建全国村级议事协商创新实验试点。用好“一村（社区）一法律顾问”制度，提升乡村法治水平。扶持壮大村集体经济，全面消除年收入10万元以下的集体经济薄弱村。严格落实“四个不摘”要求，加强防止返贫动态监测帮扶，做好扶贫产业项目后续管理运营，实现“双百工程”村（居）社会工作服务点全覆盖。建好用好村级新时代文明实践站，深化农村殡葬改革，促进移风易俗。
建设美丽镇村。用好驻镇帮镇扶村机制，全面开展美丽圩镇和美丽乡村建设，完善提升“农民工匠”建设模式，实施一批镇村风貌提升、基础设施、公共配套工程，确保到2022年底，所有圩镇达到“宜居美丽圩镇标准”，每个县（市、区）20%以上的圩镇达到“示范美丽圩镇标准”、60%以上行政村达到美丽宜居标准，打造若干乡村风貌提升示范带和特色精品村。扎实推进农村道路建设攻坚行动，加快行政村公路“单改双”提升、自然村内道路基本实现路面硬底化。规范农村宅基地和村民建房行为，滚动开展农房安全隐患排查和危房改造，切实保障困难群众住房需求。
四、坚持不懈为民造福，不断提升人民群众获得感
解决好群众身边事。按照“留言必认、有办必果”的原则，办好“急难愁盼我来办”领导留言板，切实解决群众操心事、烦心事、揪心事。健全信访工作制度，落实信访工作领导包案制，全力化解信访积案，依法解决群众合理诉求，确保“案结事了、事心双解”，提高信访群众满意度。深入推进“百项疏堵行动”，动态排查整治群众办事堵点痛点，落实简政放权、减证便民，努力让老百姓办事不求人、轻松办成事。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好省市十件民生实事，让人民群众从中得实惠、感受到生活带来的新变化。
办好人民满意教育。坚持立德树人根本导向，实施教育高质量发展三年行动，推动学校办好学，让孩子读好书。支持办好广东工业大学揭阳校区，联动帮扶揭阳职业技术学院、揭阳技师学院提升办学水平。巩固提升学前教育“5080”攻坚成果，落实新建小区配建幼儿园要求，探索建立“托幼一体化”新模式。加强义务教育学位建设，扩大公办优质学位供给。实施特色普通高中创建工程，打造“一校一品牌”。推进中职学校整合提质增效，完善市卫生学校办学条件，积极创建揭阳卫生健康职业学院。严格落实“双减”政策，全面规范课后服务和校外培训，加强校园安全管理，促进学生全面健康发展。加快理顺义务教育阶段“公参民”学校办学体制，规范民办学校办学行为。完善教育经费保障机制，统筹盘活教师编制资源，持续改善教师待遇。加强师德师风建设，强化对教师行为的监督、评价、管理。
繁荣文旅体育事业。大力弘扬社会主义核心价值观，支持主旋律文艺创作和文化活动，保护传承潮剧等传统文化精粹。推动揭阳古城保护开发实质“破题”，重点推进南浦渔歌、中山路立面改造等示范节点项目，激发千年古城现代活力、文化魅力，积极创建国家历史文化名城。推进神泉湾、长美等文旅项目规划建设，创建提升一批A级景区，继续办好玉文化节、梅花节等特色节会。加强文化场馆建设，改造提升揭阳楼广场，推动市博物馆新馆开馆，启动建设市国防教育图书馆。支持全民健身，推进社区体育公园建设，启动黄岐山健身步道、西湖体育公园等项目。全面贯彻党的民族宗教政策，加强地方志和档案工作，做好社科、文联工作。
努力建设健康揭阳。实施医疗服务高质量发展三年行动，深化与中山大学附属第一医院、广州妇女儿童医疗中心、省第二人民医院等的合作，全面提升医疗服务水平。推进揭阳市人民医院、普宁市人民医院建设省高水平医院，理顺有关医疗卫生机构体制机制，抓好基层医疗卫生补短板项目。加快市县中医院和基层中医馆建设，规范做强中药材市场和南药种植基地，推动中医药传承创新发展。加强县域医共体建设，推动镇村医疗卫生机构一体化管理，推动优质资源下沉，完善分级诊疗制度。推进“互联网＋”基本公共卫生服务，将村卫生站纳入镇卫生院医保门诊报销，探索建立长期护理保险制度。落实三孩生育养育配套支持政策，全面推进生育保险与职工基本医疗保险合并实施，继续为孕产妇和新生儿提供免费出生缺陷筛查服务。弘扬伟大抗疫精神，培育精诚大医，评选名中医。
健全社会保障体系。推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程提质增效，做强揭阳“名厨”“能匠”“巧手”品牌，促进技能成才、技能就业。加强劳动保障监察治理，推进欠薪案件排查整治和动态清零，保障工资支付。推进实施全民参保计划，扩大基本养老保险覆盖面，稳定基本医疗保险参保率，健全灵活就业人员社保制度，保障社保资金按时足额发放。抓好市福利中心二期等项目建设，推动养老事业和养老产业协同发展。加大社会救助力度，稳步提高低保、特困人员、孤儿、残疾人等特殊群体补贴保障标准。认真实施中长期青年发展规划，支持青年创业创新、成长成才。发展慈善公益事业，推动第三次分配，做好红十字会工作。
五、提高行政服务效能，进一步优化营商环境
持续优化法治环境。发挥法治政府建设引领作用，着力提高干部队伍法治素质，增强运用法治思维和法治方式的能力。严格落实政府权责清单制度，加强对各级政府部门的法治监督，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。深入实施“八五”普法，落实“谁执法、谁普法”责任制，以严格规范公正文明执法，促进全民尊法守法用法。落实行政执法三项制度，推行部门联合“双随机、一公开”监管，对中小微企业实行包容审慎监管，坚决杜绝扰企行为。加强知识产权保护，严厉打击制假售假等违法行为，维护市场公平竞争。加大力度打击逃废债，重塑金融生态，倡导契约精神，健全社会信用体系。坚持政府与企业打开前门沟通、摆上台面解决问题，构建亲清新型政商关系。
强化便企暖企惠企。完善重点企业“首席服务官”制度，全面落实重点项目审批代办制，让企业少操心、多投资、快发展。坚持“多审合一”“多证合一”，全面推行并联审批，进一步压缩工程投资项目审批时限。完善“标准地”供地制度，落实工业项目“出让即报建”，建立产业用地履约评价和退出机制。加强经济运行监测调度，合理保障企业用电用能用水需求。建立健全政银企常态化对接机制，加大金融支持实体经济力度。探索推行惠企政策“免申即享”服务，确保政策资金直达企业。坚决落实减税降费政策，依法规范税收征管，营造利企惠民、公平竞争的税收环境。加大产业引才留才力度，全面兑现人才优惠政策，着力解决人才及其家属入托、就学、就医、安居、出行等问题，努力营造拴心留人的招才引智环境。
建设有为有效政府。用好“五个工作专班”，建立健全“一抓到底”的工作机制，构建“纵向到乡镇街道、横向到企业项目”的工作体系，全面提升政府执行力。坚持“一线工作法”，实行重点工作“一镇一档”精准调度、奖优罚懒，营造“比学赶超”工作氛围。强化审计监督和政务督查联动，突出结果导向，加大暗查暗访，严肃问效问责。弘扬伟大建党精神，激发干部队伍干事创业热情。实施公务员本领提升工程，深入整治“庸懒散浮拖”和“吃拿卡要”等不良作风。完善干部绩效考核评价体系，探索建立与待遇挂钩的奖惩机制。推进“数字政府”建设，推动政府效率变革。
六、协同推动减污降碳，提升生态环境质量
强化生态环境问题整治。坚决抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，对中央督察交办案件全面开展“回头看”，调整榕江饮用水源保护区范围，加快机场噪音敏感区治理。巩固拓展练江、榕江达标攻坚成果，推动“三江连通”工程通水运行，实施榕江南北河干流（市管河段）清淤工程、枫江干流（非界河段）清淤工程、练江干流生态修复工程，推动黑臭水体排查整治向县、镇、村延伸，加快完成87条省重点支流消劣任务。推进重点行业超低排放改造，强化道路扬尘、露天焚烧、餐饮油烟等面源管控治理，确保“蓝天常在”。扩大生活垃圾分类试点，推进垃圾压缩站标准化改造，规范垃圾收集转运作业。
推进环保基础设施建设。加强普宁市政污水、雨污分流、巷口截污管网建设，加快实现干支管网全覆盖，满足练江流域雨季污水处理需求。大力推进市区污水处理厂三期、市区西区污水处理厂二期扩容和中心城区管网、箱涵清淤检测修复等工程，全面提升榕江流域污水处理能力。完善枫江流域污水干支管网，提高污水收集率、处理率。加快建设普宁北部生活垃圾环保处理中心，开工建设市区垃圾处理与资源利用厂二期、揭西环保能源产业园、惠来生活垃圾焚烧发电项目一期，启动建设市区垃圾应急填埋场、污泥处理中心一期、餐厨垃圾处理中心一期和普宁循环经济生态园，推进垃圾减量化、资源化、无害化处理。
完善节能减排监管机制。实施“三线一单”生态环境分区管控，加强水环境、大气环境质量监测考核和海洋生态修复。强化土壤污染重点监管单位规范管理，落实新扩建项目土壤环境影响评价。深入推进河长制、林长制和警长制，常态化开展环保巡查检查，铁腕打击生态环境违法行为。系统谋划“碳达峰、碳中和”行动方案，强化能耗监测管理，统筹新能源消纳指标，坚决遏制“两高”项目盲目发展，支持清洁生产和资源循环利用。实施绿美揭阳大行动，推进高质量水源林工程、沿海基干林带建设。
七、深化改革开放，激发高质量发展活力
深化管理体制改革。推进经济功能区体制机制改革，推动经济功能区与行政区畅顺体系、协同职能、高效运转。巩固拓展事业单位改革成果，统筹盘活编制资源，重点保障民生领域公益服务需求。完善乡镇（街道）综合行政执法改革，理顺规范执法机制，加强执法队伍建设。突出公安体系、警务机制、科技强警、民力助警、便民服务等重点领域和关键环节，稳妥推进警务综合改革。深化农村公路管理养护体制改革，全面实行农村公路“路长制”。
推进财政和国资改革。深化财政预算管理改革，强化预算约束和绩效管理，落实全域无隐性债务试点工作。加强涉农资金统筹和专项债管理，抓实项目前期谋划，加快支出进度，提升资金效益。加强尽职调查和风险管控，提升招商选资项目和国有资本参股合资项目管理绩效。做实做强市投资控股集团，拓展与大型企业战略合作，抓好“转企”改革单位划转管理，提升国有资本投资经营效益。深化国有企业薪酬制度改革，调动国有企业干部职工积极性、主动性、创造性。
强化对外交流合作。准确把握构建新发展格局的新要求，支持企业扩内需、拓外贸，推动“优进优出”转型。复制推广自贸区、自由港创新经验，推动惠来港区、榕江港区扩容提质，建设国家跨境电商综合试验区和B型保税物流中心，积极培育外贸新业态和新型外贸经营主体。发挥国家级经济技术开发区枢纽平台作用，扩大吸引外资。围绕“所需”“所能”“所得”，主动对接“双城”“双区”和两个合作区要素资源。携手汕头、潮州共建汕潮揭都市圈，强化与大兴安岭地区对口合作，密切与国际友好城市对接交流。
八、统筹发展和安全，建设更高水平的平安揭阳
守牢疫情防控底线。坚持用大概率思维应对小概率事件，毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“人”“物”“环境”同防，全链条落实入境人员闭环管理，全方位加强进口冷链食品等源头管理。强化重点场所管控，严格规范隔离点设置和运行，严格落实医院感染防控措施。坚持“四早”“四集中”，强化发热门诊、药店等监测“哨点”作用，持续抓好重点风险人群大数据排查和健康管理。扎实推进新冠疫苗接种，提高全人群全程接种率。加强疫情防控实战演练和物资储备，重点提升流调溯源和医疗救治能力。
全力强化安全保障。深入实施安全生产专项整治三年行动，紧盯建筑施工、道路交通、城镇燃气、危化品等重点领域，压实压紧安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。持续开展“三合一”场所排查整治，推进“拆窗、砌墙、扫街”专项行动，全力降低火灾事故发生率和亡人率。完善森林防灭火基础设施和队伍建设，提升森林火灾综合防控和处置能力。加强食品药品、特种设备安全监管，保障公众健康和生命安全。完善基层应急管理体系建设，做好气象、地震等防灾减灾工作。
坚决维护社会稳定。深入贯彻总体国家安全观，守牢意识形态阵地，维护网络信息安全。常态化开展扫黑除恶斗争、禁毒斗争，持续推进“全民反诈”行动，加强社会治安综合治理。加强社会心理服务体系建设，探索建立社会心理服务疏导和危机干预管理机制。继续做好地方法人金融机构、有关上市公司等风险防控处置工作，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。抓好军民融合、强边固防、国防动员、人民防空等工作，推进创建全国双拥模范城市。
各位代表！新一年，我们要在市委的坚强领导下，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，坚持开门问政、开门行政、开门验政，加强政务公开，提高科学、民主、依法决策水平，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，切实加强政府治理体系和治理能力现代化建设，推动政府各项工作开创新局面、迈上新台阶。
各位代表！奋进新征程，一起向未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，弘扬伟大建党精神，牢记“国之大者”，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，加快建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，努力打造沿海经济带上的产业强市，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
附件：
名词解释
1.“1+1+9”工作部署：第一个“1”是指加强党的全面领导和党的建设；第二个“1”是指以更大魄力、在更高起点上推进改革开放；“9”是指举全省之力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，扎实推进高质量发展打造新发展格局的战略支点，加快建设科技创新强省，加快建设现代化经济体系，全面实施乡村振兴战略，高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局，深入推进文化强省建设，营造共建共治共享社会治理格局，统筹发展和安全建设更高水平的平安广东等9项重点工作任务。
2.省委对揭阳发展的定位要求：聚焦高质量发展，建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，努力打造沿海经济带上的产业强市。
3.4E等级：属飞行区等级指标。目前国内民航机场分为3C、4C、4D、4E、4F五个等级，4E级机场最大可起降波音747、空客A340等四发远程宽体客机和波音777、空客A330等大型双发客机。
4.“两违”整治攻坚仗：违法用地、违法建设整治攻坚仗。
5.“四好农村公路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
6.“六稳”“六保”：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
7.“三贡献一高一强”：“三贡献”指单位土地产值贡献和财税贡献、单位能耗产值贡献和财税贡献、单位环境容量产值贡献和财税贡献大；“一高”指科技含量高；“一强”指产业带动能力强。
8.“三江连通”工程：指韩江、榕江、练江水系连通工程，以韩江作为主要水源，以榕江作为水系连通通道及第二水源，通过河道、隧洞和管道等方式将三江水系相连，包括鹿湖隧洞引水工程和榕江关埠引水工程，乌石拦河闸引水工程和潮水溪疏浚工程挖潜4个子工程（即“2+2”方案）。
9.学前教育“5080”目标：公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到80%以上。
10.“G+5+N”：“G”指党政主导的工作机制（Government）；“5”指促进政策措施向“链长制”集中，将产业园与产业链整体推进，引导扶贫资产运营与产业链建设有机结合，统筹整合省级涉农资金、市级资金优先用于“链长制”，解决农村人才培养等5方面机制创新；“N”指搭建现代农科服务、金融投资服务、数字农业赋能、产品流通销售、土地综合利用、农业保险服务、金融信贷服务、“传媒+”品牌服务、电子商务服务等N个农业产业服务平台。
11.10条市级、10条县级农业产业链：10条由市级牵头打造的农业产业链，包括揭东竹笋、炒茶、油茶，揭西茶叶、生猪，普宁青梅、蕉柑，惠来凤梨、家禽、鲍鱼；10条由各县（市、区）自行创建的农业产业链，包括揭东蛋鸡，普宁青榄、油甘、蛋鸡，揭西南药、苦笋、橄榄、蔬菜，惠来南药、荔枝。
12.“惠来五宝”：荔枝、凤梨、鲍鱼、隆江猪脚、鱼丸。
13.乡村振兴“九大攻坚”行动：农村违法乱占耕地建房整治攻坚行动，高标准农田建设攻坚行动，种业翻身仗攻坚行动，农村生活污水治理攻坚行动，农村供水保障攻坚行动，村内道路建设攻坚行动，美丽圩镇建设攻坚行动，渔港建设攻坚行动，金融支持乡村振兴攻坚行动。
14.“农民工匠”建设模式：是一套简化农村小型工程项目建设流程的工作模式，对技术含量不高、建设资金不大（100万元以下）的农村工程项目，按照“村为主、镇审批、县备案”的工作机制，一般采用标准、出图、估价、表决、申报、公示、竞标、管理、验收、结算10步法（各县
15.“五个工作专班”：重点项目工作专班、工业稳增长工作专班、外贸高质量发展工作专班、财税工作专班、招商选资工作专班。
16.“一核一带一区”区域发展格局：“一核”即珠三角9市，是引领全省发展的核心区和主引擎；“一带”即沿海经济带，是新时代全省发展的主战场，包括珠三角沿海7市和东西两翼地区7市；“一区”即北部生态发展区5市，是全省重要的生态屏障。
17.乡村“五大振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
18.“三医联动”改革：医疗卫生体制、医疗保险制度和药品生产流通体制三个方面的联动和互动改革。
19.“工改工”：指在旧工业厂房用地上进行的新建、改建、扩建工业厂房项目。
20.“引金入揭”：引进银行、证券、保险、融资租赁、商业保理基金等金融机构在揭阳设立总部或分支机构。
21.“四议两公开”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开。
22.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
23.“双百工程”：乡镇（街道）社会工作服务站和村（居）社会工作服务点100%覆盖，困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。
24.“单改双”：单行道改成双行道。
25.“双减”政策：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
26.“公参民”：指公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校。
27.行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
28.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
29.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
30.B型保税物流中心：指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。
31.“双城”“双区”和两个合作区：“双城”指广州、深圳；“双区”指粤港澳大湾区、深圳“中国特色社会主义先行示范区”；两个合作区指前海深港现代服务业合作区、横琴粤澳深度合作区。
32.“四早”“四集中”：早发现、早报告、早隔离、早治疗；集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。
