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　　——2023年1月7日在儋州市第十六届人民代表大会第三次会议上

　　儋州市人民政府市长 邹广

　　各位代表：

　　现在，我代表儋州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　过去一年，是儋州发展史上极不寻常、极不平凡的一年。儋州洋浦一体化发展扬帆起航，我们牢记习近平总书记殷切嘱托，坚决贯彻落实省委省政府工作要求，在市委正确领导下，坚持“稳、进、谋、新、变”[1],解放思想、开拓创新，团结奋斗、攻坚克难，仅用百天时间完成一体化党政机构改革,有效应对疫情交织反复、原料价格上涨、市场需求不振等多重超预期冲击考验，经济社会发展呈现稳中有进、结构优化、质量提升、动能积蓄的良好局面，一体化发展活力逐步显现。

　　——习近平总书记亲切关怀，为一体化发展举旗定向、擘画未来。习近平总书记时隔12年再次莅临儋州洋浦考察，肯定了省委关于儋洋一体化发展重大改革决策，作出了“儋州因洋浦而更加开放、洋浦因儋州而更有深度”的重要指示，为一体化发展指明了前进方向、提供了根本遵循，全市上下倍受鼓舞、倍感振奋、倍增信心。

　　——抓好“双统筹”夺取“双胜利”，为一体化发展淬炼了过硬铁军。面对来势汹汹的“0801”疫情，始终坚持“一手打伞、一手干活”[2]，迅速建立扁平化战时指挥体系，划定三大战区；市领导下沉一线，团结带领全市广大党员干部和全体市民，在省外援儋医疗队、省直各厅局和兄弟市县的支援下，用11天的时间，建成全省最大方舱医院，收治6个市县4800多名患者，守护了广大人民生命安全和身体健康；推动重点工业企业严格落实闭环管理，产能负荷率保持高位运行，守护了全省工业“心脏”。淬炼了一支钢的班子铁的队伍，为一体化发展提供了坚强保障。

　　——第六届省运动会成功举办，为一体化发展塑造了活力阳光的城市形象。坚持“办好一场赛、搞活一座城”的理念，在省委省政府的坚强领导下，在省直单位的倾力合作和兄弟市县的倾情支持下，在全体赛事参与者和建设者的辛勤付出下，在儋州发展开拓者和百万人民的全力支持下，笃行不怠、砥砺前行，四年磨一剑，向社会各界呈现了一届凝聚人心、团结奋进、开放包容的激情省运，展现了一座底蕴深厚、活力迸发、阳光向上的魅力城市，体现了一体化发展蓬勃向上的精神面貌。

　　一年来，我们主要做了以下几方面工作。

　　（一）自由贸易港政策效应持续放大

　　国际航运枢纽加快建设。洋浦港累计登记船舶481艘，总载重吨1165万，其中“中国洋浦港”登记国际船舶33艘、总载重吨490万，总吨位跃居全国第二，首艘“零关税”进口油化船、首艘外资国际船舶和首艘全球LNG双燃料动力超大型原油轮先后入籍。新开通“洋浦—西非”洲际干线，累计开通内外贸航线40条，初步构建以洋浦港为枢纽，对内连接国内沿海主要港口，对外贯通东盟、南太平洋和印度洋的航线布局。集装箱吞吐量176.7万标箱、同比（下同）增长34.1%，增速连续三年在全国百万箱量级港口中排名第一。水运周转量8162亿吨公里、增长13.2%。“中国洋浦港”船籍港制度集成创新作为海南自由贸易港第十四批制度集成创新案例对外公布。

　　自由贸易港政策扩点增面。零关税“三张清单”[3]享惠面不断扩大，累计进口货物货值109.9亿元，占全省80%，减免缓缴税款18.8亿元。加工增值内销免关税政策扩展至洋浦保税港区外，累计开展业务291单、免征关税2.2亿元。“两个15%”所得税[4]政策累计减免税收13.5亿元。推动海南自由贸易港首票“跨关区保税油直供”、首单本地“牌照”企业加注保税油业务落地。“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度[5]顺利实施，完成通关服务备案企业23家，开展境外货物“径予放行”[6]业务14单、出区货物“单侧申报”[7]业务335单。全岛封关运作准备工作有序推进，10个项目全部开工建设，其中4个项目已竣工。为更大范围更深层次开展压力测试奠定坚实基础。

　　经济外向度明显提升。货物进出口950亿元、增长35.4%，其中疫情之后的10月历史性实现单月破百亿；服务进出口91亿元、增长111%，两项指标对全省增长贡献率分别为47%、76%，均位居全省第一。实际利用外资6.54亿美元、增长24389%，其中10月实际利用外资3.08亿美元，创单月历史新高。跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点落地9项，办理业务2214笔，涉及金额103.2亿美元。新型离岸贸易结算116.6亿美元、增长87.5%，占全省75%。洋浦经济开发区获批国家进口贸易促进创新示范区，洋浦保税港区全国排名跃升至第27位，成为全省首个进入全国A类行列的海关特殊监管区域。

　　（二）发展质量稳步提升

　　经济运行稳中有进。发展韧性不断增强。从年初开始，以“起步就是冲刺、开局就是决战”的拼搏姿态，对主要经济指标“按月抓、周跟踪”，深入落实省委省政府和省直六部门出台的“1+7”[8]政策体系，有效应对疫情冲击、重点企业停车检修、上游成本上涨和下游市场需求萎缩“两头挤压”的下行压力，地区生产总值逆势转正，完成878.9亿元，总量跃居全省第二；工业总产值1013.70亿元，首次破千亿，增长4.8%；固定资产投资增长20.1%，超出全省平均增速24个百分点。社会消费品零售总额119.0亿元，下降9.4%。地方一般公共预算收入60.2亿元，扣除留抵退税因素后增长15.4%，按自然口径计算增长2.1%。创新赋能高质量发展。全年申报研发经费15.5亿元，同比翻番。新增30家企业通过高新技术企业认定，培育并通过认定17家“专精特新”企业[9]。石化新材料院士工作站推出9项课题研究成果。与中国热带农业科学院签订科技成果转化助力乡村振兴合作协议，海南热带植物园获评国家科技示范园。

　　现代化产业加快布局。战略性新兴产业集群发展。百万吨乙烯建成试车，17万吨苯乙烯类热塑性弹体、20万吨环氧乙烷等5个产业链项目基本建成；180万吨PET、250万吨PTA等9个项目加快建设，初步形成石化新材料全产业链条。上海申能、大唐电力两大总投资均超百亿的海上风电及装备制造项目开工建设，远景科技、海力风电等2个项目成功签约，风电产业集聚崛起。杭萧钢构等4个先进制造项目基本建成，星光化工氢氧化锂、中世钛业等2个项目加快推进。京东智能电商运营中心等8个产业项目相继落地儋州工业园。现代服务业快速发展。大宗商品集散交易迅速放量，新引进中技南方等大宗商品贸易企业12家，限额以上批发业销售额7994.2亿元、增长60.9%。海南外汇管理局洋浦办事处成功落地。国新保理海南公司顺利开业并落地首单业务。在全省率先上线智慧金融服务平台，累计向市场主体发放助企纾困贷款1771笔12.0亿元，办理展期或续贷440笔3.6亿元。普惠金融进一步发展，发放农民小额贷款7.3亿元，完成年度任务180.5%。以综合成绩排名第一获评省级全域旅游示范区，成功创建金林春晓、云舍松涛2个五椰级乡村旅游点。海南西部首个奥特莱斯项目开业运营，夕照儋耳、火山海岸旅游驿站开工建设。热带特色高效农业稳步发展。完成粮食播种面积29.7万亩、产量9.8万吨，其中撂荒地复耕复种17670亩，翻倍完成省下达任务。压实1.53万亩常年蔬菜基地种植面积。累计建成200亩以上林果业种植基地112个，热带水果种植面积13.6万亩、新增1万亩。代表我省参加国家农业农村部动物秋防检疫检查，以全国第三名的成绩通过验收。生猪出栏量63万头，获评第九批国家生猪养殖业转型综合标准化示范区，连续17年获得国务院给予的生猪调出大县奖励。

　　招商引资成果丰硕。随同省政府代表团赴香港、德国招商，在绿色新材料制造、境外高校独立办学等领域达成合作。拜会法国驻广州总领事馆等国家使领馆；举办2022年中国工业碳达峰论坛、名企儋洋行、大宗商品贸易产业云峰会等规模以上会议会展活动41场、千人以上会议4场；举办石化新材料、私募基金等线上线下招商推介会。引进石化新材料项目4个、海上风电项目4个、智能制造项目4个、健康食品加工项目8个，引入私募基金类企业11家、融资租赁公司1家，其中林德集团等世界500强企业8家，上海电气等中国500强企业5家。全年举办5次集中开工和集中签约活动，开工签约项目94个、总投资434亿元，其中产业项目55个，总投资360亿元，占82.9%。7月1日举行的重点项目集中开工和集中签约仪式，是近年参与项目最多、投资总额最大的一次。

　　开发建设扎实推进。坚持规划先行。划定全市“三区三线”[10]，高起点编制儋州市和环新英湾国土空间规划，加快编制环新英湾发展战略规划和控制性详规。土地征收有序推进。征收土地（含清表）2.8万亩，搬迁586户2750人，保障了天角潭水利枢纽工程等重点项目顺利建设。中和镇全域土地综合整治试点工作有序开展，产生旱改水指标1767亩、流转农用地9015亩。基础设施加快建设。国际集装箱码头扩建工程前期审批手续全部完成，具备正式开工条件。疏港高速、环新英湾旅游公路征地搬迁提前启动，S315西培农场至白马井段改建工程等3条省级道路开工建设，环岛旅游公路儋州段路基基本完工。琼西北供水工程、松涛东干渠（那大分水闸至和庆电站段）改线工程进展顺利。新增5G基站588个，实现主城区5G室外信号连续覆盖。园区基础设施加快建设，功能配套更加完善。城市功能稳步提升。4057套安居房开工建设、12个老旧小区启动改造，爱图棚改项目顺利推进。欧亚城、新福城等大型商业综合体基本建成，航运大厦、国贸大厦等项目主体完工。儋阳楼正式对外开放。琼西最大文体场馆市体育中心“一场两馆”[11]建成投用。

　　（三）发展环境持续改善

　　营商环境优化实现新突破。在全省率先成立营商环境建设局，加挂行政审批局。将省政府赋予洋浦的省级管理权限拓展到儋州全域，目前已落地49项，剩余4项将于近期落地，实现“能放全放”。深化“一枚印章管审批”[12]，划转935项审批事项，数量居全省第一。选取36个行业、66项审批业务开展集成服务改革试点。在全省率先实行投资项目“四评合一”[13]，审批时间由原来的181个工作日压缩至31个工作日，市域水电气联动报装2个工作日内完成。梳理“零跑动”事项1498项，可办率70.6%。开展土地供应制度集成创新、多平台信息共享，推动洋浦雅郡、祥和悦府等安居房项目“拿地即开工”。建立“企业首席服务专员”制度，深入开展“服务企业党旗红”“万名干部下企业”活动，选派1094名干部、服务1108家企业，解决问题352个。贯彻落实国家稳住经济大盘政策，认真落实省助企纾困措施，落实新的组合式税费减免缓退31.6亿元（其中留抵退税25.9亿元），为企业缓缴社保1.0亿元，减免小微企业和个体工商户租金369.9万元。加快创建诚信儋州，创新“信易+”[14]场景12个，推动我市在全国城市信用监测中排名上升168位，位列地级市第54名。

　　生态环境质量保持良好。两轮中央环保督察、国家海洋督察、省生态环境保护百日大督察涉及我市整改事项按时序推进。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化“六个严禁两个推进”[15]，环境空气质量优良率99.4%，细颗粒物浓度持续下降；建成13个建制镇污水处理设施，加快推进北门江等主要河流综合整治，地表水水质优良率上升至92.9%、城市集中式饮用水源地水质达标率100%；完成土壤隐患排查和耕地土壤环境质量类别划定，全面完成受污染耕地安全利用任务。新英湾红树林市级自然保护区规划获批，植树造林8151亩、湿地修复5805亩，实施盐田恢复及湿地、近岸海域等生态修复工程。推动产业绿色发展，全省首个天然气热电联产项目华能热电并网发电，同步建成华能碳捕集试点项目，市生活垃圾焚烧发电厂二期投入运营，儋州工业园污水处理设施基本建成。

　　（四）民生福祉不断提升

　　巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以“乡村振兴党旗红”活动为抓手，健全市、镇、村三级战斗体系，开展岗位大练兵、业务大比武，压紧压实各方责任。防返贫监测和帮扶机制进一步深化，全市监测对象1875户7308人“应纳尽纳”“应扶尽扶”“应消尽消”。持续落实“三保障”[16]及饮水安全政策，脱贫人口和监测对象基本医保参保率100%，发放教育特惠性资金近3000万元、惠及2.5万人次，农村低收入群体危房改造项目全部竣工入住，投入3214.4万元建设农村供水工程项目11个，解决1.8万人饮水困难问题。以项目为抓手推进乡村产业振兴，投入3.15亿元开展衔接资金项目131个，加快推进农业、农村基础设施建设；投入1.72亿元发展产业项目22个，促进农户生产收入稳步提升；通过结对帮扶等方式，推动消除23个集体经济空壳行政村。成功举办全省共享农庄大会，嘉禾共享农庄一二三产融合发展经验在全省推广。

　　就业水平总体稳定。通过落实就业政策、开发乡村公益性岗位、鼓励重点项目重点企业吸纳本地劳动力、发放创业担保贷款等措施，新增城镇就业12098人、农村劳动力转移就业11762人，超额完成年度目标。举办招聘会31场，建成就业驿站12个，提供就业岗位47901个。以“政府+企业”模式运营，推动“儋州月嫂”产业化、规模化、标准化。发放创业担保贷款6812万元，带动就业1091人，开展补贴性职业技能培训165期10572人。城镇居民人均可支配收入减少1.2%，农村居民人均可支配收入增长5.3%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　社会事业全面进步。与德国比勒费尔德应用科技大学签订合作办学协议。引进巴蜀中学等优质教育资源，上海师大附属儋州实验学校建成招生，洋浦初级中学开工建设。新增中小学学位3510个、幼儿园学位360个。新增2所省级规范学校、1所省级示范幼儿园。海南西部中心医院三期交付使用，滨海新区医院、市妇女儿童医院、市中医院（新院区）等一批医疗卫生项目主体结构封顶。儋州马拉松、国际象棋超霸赛、北部湾旅游美食博览会暨东坡文化旅游月、雪茄文化旅游节等文体活动成功举办，省六运会金牌和总奖牌数均位列全省第二，创历史最好成绩。城乡居民养老保险参保率107.3%，城乡医保参保率95%以上。开展药品集中带量采购14批次、415种，价格降幅超过50％。发放困难群众救助资金1.8亿元、惠及50325人，发放其他各类救助金9137万元、临时救助1583户6513人，发放抚恤优抚资金1805.8万元、惠及2275人。公益性农产品批发市场投入运营，全市铺设平价菜销售网点118个，累计补贴猪肉12.8万斤、蔬菜217.8万斤，全年居民消费价格指数涨幅控制在3.0%以内。

　　社会治理平稳有序。社会治安形势持续好转，顺利完成党的二十大等重大时间节点安保维稳任务，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪，禁毒“春夏攻势”专项行动成果全省排名第一，刑事案件立案数下降19.8%、治安案件受理数下降18.3%，群体性事件“零发生”。基层治理有力有效，建成智慧安防小区93个；调处矛盾纠纷362起，挽回经济损失2106万元。开展化解信访积案百日攻坚专项行动，中央和省交办信访积案化解任务百分之百完成；全年办理信访事项1858件、下降1.8%，重复信访事项总量减少17.6%。全民动员参与疫情防控，组建志愿服务队伍283支、开展志愿服务22.1万人次，参与核酸检测、区域防控、后勤保障等工作。安全生产平稳有序，持续开展百日大排查大整治、集中攻坚月等专项活动，非煤矿山、烟花爆竹和危化行业全年未发生生产安全事故；石化功能区实现封闭管理，“互联网+安全生产”数字化监管平台加快建设。

　　与此同时，防灾救灾、科协工会、妇女青年、老龄老干、档案史志、气象人防、新闻广电、文学艺术、国防教育、民兵预备役、退役军人、民族团结进步、残疾人事业和关心下一代等各项工作扎实推进。

　　各位代表，过去一年，我们加强党的全面领导和党的建设，把习近平总书记的殷切嘱托转化为干事创业的强大动力，以儋州发展实际成效忠诚捍卫“两个确立”[17]、坚决做到“两个维护”[18]。持续推进依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理市人大代表建议282件、市政协提案265件；巩固行政复议体制改革成果，全市行政机关负责人出庭应诉率达93.3%，复议案件量增长14.2%。稳步推进领导干部经济责任审计，有序推动统计督察整改。持续改进政府作风，深入开展“查破促”[19]和“能力提升年”活动，用心用情解决历史遗留问题151件，办结率82.5%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”[20]问题反弹回潮，“三公”经费[21]支出下降12%。

　　各位代表，过去一年，成绩殊为不易、值得倍加珍惜。这是习近平总书记亲切关怀、亲临指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是省直各部门和兄弟市县全力支持的结果，是在市人大及其常委会、市政协监督支持下，百万人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表儋州市人民政府，向全市人民、广大建设者和驻儋单位、驻儋人民解放军、武警官兵，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休干部、外出乡贤和社会各界人士，向所有关心支持儋州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们要冷静客观地看待当前发展形势，国际环境风高浪急、国内改革发展稳定任务艰巨繁重，各自由贸易试验区蓬勃兴起，各地抓招商、引资金、上项目、快发展，呈现你追我赶、百舸争流的态势，要有坐不得、等不得、慢不得的紧迫感和危机感，在“一带一路”[22]倡议、西部陆海新通道和海南自由贸易港等国家战略机遇中迅速找准发力点，顺势而为、乘势而上，在大势中谋发展、在大局中抓落实。

　　我们还要清醒地认识到，儋州的发展还面临不少的问题和短板。对标国际高水平自由贸易港，在投资、贸易、金融、航运等领域开放水平仍然存在较大差距，落地的高显示度、高附加值、高技术含量外资企业还不多，面向“两洋”[23]的开放门户作用还未得到有效释放。对标国内先进地区营商环境，生产要素价格缺乏竞争力，公用工程配套还不够健全，推动政策红利转化为发展动力的服务能力意识还不够强。对标省委、省政府对高质量发展“第三极”要求，现有产业还未能与周边市县有效联动，城市功能辐射带动能力有限。对标现代化产业体系，产业链供应链稳定性和竞争力有待于进一步提升，亟待谋划新的重大龙头产业项目落地。对标人民群众期待，城乡区域发展仍不平衡，城市管理精细化智能化品质化水平有待提高，优质的教育、医疗、住房公共服务资源供给不足、分布不均。对标自由贸易港的新要求，干部能力素质视野还有一定差距，作风还需锤炼，干部队伍建设需要持续用力、久久为功。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

　　二、2023年重点工作

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是习近平总书记“4·13”重要讲话五周年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是推进全岛封关运作准备、加快儋洋经济圈发展的关键之年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱”[24]战略框架，聚焦“更加开放”“更有深度”，全面落实省第八次党代会和市第十三次党代会部署，坚决扛起自由贸易港建设先行示范责任担当，大力推动高水平开放压力测试，大力开展制度集成创新，大力提振市场信心；加快港产城科融合发展，推动现代产业体系构建，推动区域协调发展，推动民生福祉不断提高，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快建设海南高质量发展“第三极”。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值历史性突破千亿元，增长11%左右；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长10%；工业增加值增长20%；城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长9.5%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内，完成节能减排目标任务，推动各项工作干在实处、走在全省前列。

　　（一）推动高水平对外开放

　　加快高水平开放压力测试步伐，加大制度集成创新力度，抢抓国际产业分工调整机遇，持续扩大对外开放。

　　稳步扩大制度型开放。开展更大范围更深层次压力测试。持续擦亮“中国洋浦港”国际船籍港等一批标志性自贸港政策，推动放开船舶法定检验等运输自由便利政策试点，吸引中资方便旗船舶回归；推动保税油加注、境内新建从事国际运输船舶出口退税等政策持续释能增量。开展高水平开放压力测试，重点推动“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度等政策“一揽子”扩大到洋浦经济开发区全域，培育更多适用政策企业，发展保税维修等新兴业态。适时推动优化“零关税”清单。用好跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点政策，推动新型离岸国际贸易提质增量。提升制度集成创新能级。探索推动部分自贸港政策与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）[25]规则有效叠加，研究在部分领域先行先试《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）[26]、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）[27]等国际高标准经贸规则。探索推动保税港区政策与自贸港政策叠加，发挥更大效应。与海关联动合作，扩大洋浦口岸对外开放，增强洋浦港中转集拼等业务功能，推动融资租赁异地委托等海关监管制度创新。强化自贸港风险防范能力。落实全岛封关运作准备工作“三张清单”[28]各项任务事项，加快海南自贸港开放口岸升级改造和“二线”口岸基础设施、监管设施建设，建成13个反走私综合执法站和社管平台；用好企业“白名单”制度，探索跨境贸易监管制度创新。

　　????扩大对外交流与合作。深化产业链国际国内合作。立足国际国内双循环交汇点，对内积极融入环北部湾经济圈、粤港澳大湾区、长三角一体化；对外扩大与“一带一路”沿线国家和地区特别是东盟国家、海湾国家、德国等欧洲国家合作；积极拓展友好城市“朋友圈”，积极融入国际产业分工，常态化开展境外招商活动，吸引国内外优质资源要素集聚，重点引进和发展技术含量高、加工程度深、附加值高的临港产业，争取在全球产业格局的变化中有所作为。开展全产业链招商。聚焦“链长”[29]“链主”[30]，开展招商“揭榜挂帅”，全面实施招商引资“一把手”工程，积极推进建链延链补链强链。压实“链长”责任，制定针对“链主”企业配套扶持政策和招商奖励政策，紧盯外企、央企和行业细分领域“单打冠军”“独角兽”企业[31]；加强与省级招商平台合作，搭建与中介机构、金融机构、创新平台、行业协会等合作招商渠道，开展不少于20场专题招商推介。做强“链主”企业，大力培育一批对产业有较强影响力、集成创新能力和领头带动作用的重点企业。做好招商“后半篇”文章。建立“招商专员—企业服务专员”紧密对接机制，深化“四个一两个限”[32工作机制，统筹项目引进“签约、落地、投产、达效”全流程。清理盘活闲置低效用地和存量国有建设用地，发挥“土地超市”[33]等制度创新优势，争取全面做到“土地等项目”；搭建“政银企”对接平台，及时兑现各类优惠政策；完善公用工程配套，保障水电气等要素供应。

　　（二）构建现代化产业体系

　　坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快战略性新兴产业发展，不断提升产业链供应链韧性和安全水平。

　　集群发展高新技术产业。加快布局战略性新兴产业。推动石化新材料产业往下游走、往高端走、往低排放走，全力争取百万吨乙烯等9个新投产项目迅速达产，27万吨环氧丙烷和60万吨苯乙烯、中德绿色新材料产业集群等项目加快建设；聚烯烃弹性体（POE）等2个储备项目签约落地。推动海上风电全产业链发展，加快上海申能、大唐电力等两大海上风电基地及风电装备制造项目建设，推动远景科技、海力风电等签约项目开工建设。打造国际健康食品港，推动海南恒丰、澳斯卡粮油等项目提产扩能，菜鸟网络、独凤轩、大庄园等8个项目尽快开工、加快建设、顺利投产。发展智能装备制造业，推动迈锐肯等项目开工建设、百信信创、海盐康宁等项目建成投产。实施创新驱动发展战略。制定科技创新优惠政策，不断优化科技型企业成长发展环境。推动科技成果转移转化平台建设，持续推进石化新材料院士研究院等重点科技项目建设，引进一批产业契合度高的研发机构，筹备建设2家以上市级重点实验室。推动成立创新创业行业协会，研究创建国际碳中和科创中心，组织科技成果交易大会及科技创新创业大赛。完成省级下达的高新技术企业、科技型中小企业、R&D经费[34]投入、技术合同成交额等高质量发展目标任务，力争实现标志性创新主体“双百突破”[35]。

　　提档升级现代服务业。推动航运贸易快速发展。优化港航产业扶持政策，吸引更多航运市场主体落户；支持中石化（香港）等重点贸易企业进一步做大业务；在全省率先推动国际贸易“单一窗口”与境外互联互通试点。增强金融对实体经济支撑作用。加大融资租赁业招商力度，推动产融结合，引进华夏银行等一批高水平金融机构。发挥产业引导基金作用，推动新能源、新材料、健康食品等优势产业加快发展；开展合格境外、境内有限合伙人试点，吸引红杉资本等国内外头部投资机构落户。做好公募REITs[36]和PPP[37]等项目融资。推动文化旅游融合发展。发挥滨海新区旅游产业园龙头带动作用，以环岛旅游公路和旅游驿站建设推动旅文资源串珠成链，深度挖掘东坡旅游文化，打造国际旅游IP；联动发展周边市县，打造西部旅游黄金圈，争创国家全域旅游示范区。持续扩大儋州马拉松、国际象棋超霸赛等赛事品牌影响力，争创省级体育旅游示范区，推动旅游与文化体育深度融合，力争旅游总收入增长20%以上。推动消费动能持续恢复。全年举办规模以上会议会展不少于45场，其中千人以上规模会议不少于6场。谋划一批标志性消费场景和独有的消费体验，争取举办大型文艺汇演活动。加强线上线下联动，争取“保税加工+离岛免税”“保税加工+跨境电商”等新业态新模式落地。巩固提升夏日广场、鼎尚时代广场等在营商业综合体，开业运营欧亚城、新福城、望海国际等大型商业综合体，在黄金周和重大节假日期间常态化举办促消费活动。

　　做大做强热带特色高效农业。保障粮食安全。推动国投交通、海南京粮、中储粮三方联袂打造现代粮油储备和食品加工产业园，开工建设市级粮食储备库。推进高标准农田建设，完成省下达粮食生产目标任务。加快种植业发展。深化与海南大学、中国热带农业科学院合作，利用国家现代农业科技园技术优势，引进农资企业投资建设大棚蔬菜基地，扩大“新奇特优”[38]农产品种植规模。巩固好31个常年蔬菜基地，力争冬季瓜菜种植面积扩大到19万亩以上，新增凤梨、香蕉等热带水果种植面积1万亩以上。引进若干家热带农产品加工企业，加快建设深农集团深港特色农产品基地及冷链物流项目。推动天然橡胶全产业链发展，建设国家天然橡胶种质资源保护利用体系、工程研究中心，推动橡胶和木材加工项目建设。以南丰沉香小镇为抓手，推动沉香种植面积达到1万亩以上。示范推广林下循环经济模式，大力发展林下特色种养业。延伸拓展嘉禾共享农庄经验模式，做好农业“接二连三”[39]文章。大力开展绿色食品、有机农产品认证。推动养殖业扩大规模。加快罗牛山乐贺、大讲生猪养殖项目建设，年出栏生猪70万头以上、儋州鸡超过200万羽。发挥畜禽粪污资源化利用项目效应，发展生态循环农业。加快渔业转型升级。开工建设南海现代渔业产业园，初步建成金雨海洋智慧渔业产业园????。扩大光村沙虫养殖基地规模。依托海上风电基地桩基，争取引进知名企业建设海洋牧场，引导渔民往深海走、往岸上走、往休闲渔业走。力争农业增加值增长5%。

　　（三）推动区域协调发展

　　加快环新英湾区域建设，推动整体城市建设扩容提质，加强与周边市县协调联动，打造自贸港“港产城科”融合发展先行区示范区。

　　加快环新英湾区域发展。对标国际知名湾区，高水平、高标准启动环新英湾新城建设。完成“三区三线”划定后续工作、环新英湾国土空间规划和各类控制性详规等重大规划编制。以“全球共生城市”理念为引领，开展环新英湾新城起步区城市规划设计。进一步理顺环新英湾开发机制，提升平台公司开发融资能力，做大做强区域开发建设主体。全面启动滨海新区起步区建设。开工建设海南比勒费尔德应用科学大学（一期）、滨海新区学校，开业运营滨海新区医院。推动通海大道延长线等16条道路建设。加快建设未来社区、产城融合安居工程等一批保障性住房项目，建成投用产城融合安居工程（一期）。加快“智慧型湾区”建设，提高港口服务、城市管理、居民消费、道路交通和安全生产等方面信息化、智能化水平。加快环新英湾旅游公路建设，持续开展海湾和红树林生态保护修复，全面开展“北门江—天角潭—环新英湾”全域土地整治，海陆统筹、区域联动，将环新英湾打造成为绿色、低碳、智慧、美丽的湾区海滨城市。

　　推动城市建设扩容提质。着力构建“一屏一带四廊、双核三轴多片”[40]的市域总体战略格局。以创建全国文明城市为抓手，加快主城区环境卫生整治、园林绿化改造、市政道路配套完善等市容市貌提升工程建设。以松涛东干渠改线为契机，加快老干渠沿线景观美化和城市更新，开展景观美化示范段和城市更新示范段建设。启动征地项目76个、续征项目20个，土地征收约4万亩，房屋搬迁约2000户。加快城市更新和老旧小区改造，加快爱图、美扶兰优等棚改项目建设，启动王桐王龙棚改项目回迁工作。全面铺开那大片区城乡一体化供水工程、雨污分流改造及截流并网工程建设。加快那大新型城镇化配电网示范区建设。推动市妇女儿童医院、市中医院（新院区）、海南西部区域疾病预防控制中心等项目有序投入使用，支持西部中心医院创建国家区域医疗中心。发挥体育中心“一场两馆”、滨海文化广场作用，承接大型文娱主题活动，打造市民休闲娱乐网红打卡地。

　　加强周边区域辐射带动。构建外联内畅的立体交通体系。开工建设国际集装箱枢纽港扩建、20万吨深水航道疏浚、10万吨粮油码头等重大港航工程。加快推进儋州机场前期工作。完善全域干线与基础服务网，推动疏港高速等7个重大交通项目开工建设，加快那大城区、环新英湾新城市政道路建设，加快构建“省会城市1小时交通圈、周边市县40分钟生活圈、儋洋30分钟通勤圈、市区15分钟便民圈”。持续完善城市功能。着力提升教育、医疗、文体、旅游、消费等服务能力，让周边区域能够更多更好共享城市公共功能配套；谋划将儋州产业特点、枢纽优势与周边市县的资源禀赋相结合，促进资金流、物流及各类生产要素合理流动和高效集聚，实现错位发展、优势互补、合作共赢。

　　（四）持续优化营商环境和改善生态环境

　　对标国内一流，统筹推进营商环境和生态环境建设，让广大人民群众和市场主体有更多更好的体验感、获得感。

　　持续优化营商环境。把优化营商环境作为政府工作“一号工程”，理顺营商环境和政务服务工作机制。落实优化营商环境三年行动计划，围绕企业全生命周期服务体系，实施贸易自由便利、投资自由便利领跑行动，扎实推进洋浦经济开发区创建省级示范园区工作。建立健全营商环境满意度评价机制，实行线下服务“一次一评”和政务服务“好差评”红黑榜制度。深入推进“一枚印章管审批”改革，推动行政审批事项划转率突破80%，完善事中事后监管；进一步推动审批权限下放，赋权强镇，做到放得开、接得住、管得好。大力推进“极简审批”[41]，聚焦“两并三减”[42]，探索实施部分许可事项“审批改备案”[43]，破解“准入不准营”[44]；建立工程规划许可告知承诺制和“零审批”清单，不断缩减项目审批时限。严格执行窗口首问负责制、一次性告知制，推行窗口无否决权制度。加快优化数字营商环境建设，深化推进政务数据共享治理试点工作，加大力度推广“海易办”“海政通”“海易兑”等平台应用。建立健全信用查验、联合奖惩、分级分类监管制度，拓展信用监管覆盖领域。

　　不断改善生态环境。以创建国家生态文明建设示范市为引领，持续推进中央环保、国家海洋、省生态环境保护、耕地保护、土地和森林等各类督察反馈问题整改。建立大气污染防治精细化管理体系，全年空气质量总体保持优良。持续开展“六水共治”[45]行动，严格落实“河湖长制”[46]，实现那大城区生活污水集中收集率、城镇生活污水处理覆盖率和农村生活污水治理率分别达50%以上、70%以上和55%以上，城市集中式饮用水源地水质不低于Ⅱ类标准，城市黑臭水体基本消除。强力推进卫片违法图斑整改，稳步推进“禁塑”工作，建立健全重点建设用地安全利用机制和危险废物规范化管理体系，完成受污染耕地安全利用任务。加强古树等保护工作，保护生物多样性。落实双碳行动，推动中海油天然气分布式能源项目开工建设，新上项目全部采用集中供热；依托海上风电等清洁能源，启动洋浦零碳示范智能制造产业园建设；促进资源节约和高效利用，协同推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能。

　　（五）保障和改善民生

　　紧紧抓住人民最关心最直接最现实的问题，尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生，让儋洋一体化发展成果惠及广大人民群众。

　　加快推进乡村振兴。守牢不发生规模性返贫底线。持续强化返贫监测帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。发挥产业支撑作用。投入3.8亿元发展衔接资金项目146个，投入2.1亿元注入产业项目29个；投入1.1亿元建设项目104个，补齐乡村基础设施短板。推动乡村有效治理。在全市239个行政村实施“乡村治理积分制”[47]和清单制，争创5个省级乡村振兴示范镇。持续巩固创卫成果。实施清洁村庄提升工程，打造一批美丽乡村示范村和农村人居环境整治示范村，争创5个国家卫生镇。加快垦地融合。推动垦区基础设施建设、公共服务、国土空间规划等方面事项纳入省市“十四五”规划，统筹改善垦区人居环境；探索开展农垦国有农用地资本化试点，协调推进西联农场全域土地综合整治试点项目建设。

　　提升公共服务水平。实施就业优先政策。城镇新增就业1.25万人，农村劳动力转移就业1.2万人。启动“人人持证、技能社会”工程建设，持续擦亮“儋州月嫂”品牌；大力开展订单式、菜单式、项目制职业技能培训，逐步破解人岗不适配的供需结构性矛盾。拓宽就业渠道，新增就业驿站6个，举办招聘会30场，提供就业岗位4万个。推动发放创业担保贷款1亿元以上，扶持2家创业孵化基地和1家创业创新平台。加快社会事业发展。开工建设那大洛基幼儿园等一批新项目，持续增加公办园学位供给。实施集团化办学，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。推动洋浦高级技工学校升格为海南西部技师学院，提升职业教育规模和层次。优化调整疫情防控政策，加强统筹衔接，有序组织实施，确保平稳转段。引进优质院校合作办医，持续深入强化重症救治能力建设。发挥海南西部中心医院、市人民医院两大医联体作用，推动优质医疗服务全民共享。推动基层医疗卫生机构中医药综合服务区建设。推进按疾病诊断相关分组（DRG）付费支付方式改革。谋划举办高级别体育赛事活动，争取国家级体育训练基地落户。实施社会救助筑底强基工程，做好留守儿童、留守老人、困境儿童等困难群众兜底救助工作。加快洋浦婴幼儿照护服务机构建设，支持有条件的幼儿园提供托育服务。推动海南西部殡仪中心投入使用。

　　加快推进社会治理现代化。确保社会大局和谐稳定。以开展矛盾多元化解工作试点为抓手，推深做实“四位一体”[48]基层社会治理新机制，开展社区工作者职业化体系建设试点，夯实基层网格。推进重复信访治理，化解重点领域信访问题和信访积案。常态化开展扫黑除恶斗争，决胜打击治理电信网络诈骗犯罪三年大会战，开展打击非法集资专项行动。深化双拥共建，持续抓好国防动员和后备力量建设。压紧压实食品安全属地管理和企业主体责任，确保从农田到餐桌全链条全过程食品安全。贯彻落实“菜篮子”[49]市县长责任制，确保“15+N”[50]种基本蔬菜稳定供应。加强房地产风险监管，稳定房地产市场预期。防范化解重大生产安全风险。持续开展安全生产专项整治三年行动，组织推动安全生产“集中攻坚月”、百日大排查大整治和防风险降事故集中整治等行动，确保不发生重大安全生产事故。深入实施“六张表格管安全”[51]制度集成创新，落实好石化功能区封闭管理，建成“工业互联网+危化安全生产”省级示范工程，守牢工矿和危化品企业本底安全。推动应急预案“一企一案”[52]，推进消防救援工作站和石化功能区消防设施设备提质升级，持续开展船舶事故、石化火灾等实战式综合应急救援演练，全面提升重大险情应急救险能力。开展自建房、电动车、城镇燃气等领域专项安全风险整治行动。健全防灾减灾机制、强化监测预警、加强部门联动，保障人民群众生命财产安全。

　　各位代表，完成上述任务目标，对政府自身建设提出了更高要求。我们要始终坚持党的全面领导，持续协同推进“放权”与“监管”，加快推动政府治理现代化。践行政治忠诚。完整准确全面理解把握党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深化依法行政。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督。严格执行民主集中制，认真落实“两重一大”[53]议事规则。持续推动“八五”普法[54]各项工作取得新成效，全面提升公共法律服务质量。锤炼工作作风。注重在自贸港政策落地、制度集成创新、招商引资、项目建设、征地搬迁、乡村振兴等急难险重的任务中磨砺干部，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。坚持严管和厚爱相结合，落实“三个区分开来”[54]，激励干部敢于担当、积极作为。驰而不息纠治“四风”，坚决惩治不作为、慢作为、乱作为。强化资金绩效管理，严控“三公”经费支出。加强廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，深化权力集中、资金密集、资源富集领域腐败整治，着力构建亲清政商关系，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，奋斗成就伟大梦想，实干创造美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，聚焦“更加开放”“更有深度”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，踔厉奋发、勇毅前行，以更加团结的决战姿态和更加饱满的精神状态，加快推进儋州洋浦一体化的壮丽事业，坚决扛起建设海南高质量发展“第三极”责任担当，奋力谱写中国式现代化儋州实践！ 　?

　　名词解释

　　[1]?稳、进、谋、新、变:即2021年12月29日沈晓明在全省推进儋州洋浦一体化发展动员大会暨儋州市和洋浦经济开发区领导干部大会上对儋洋一体化提出的要求，其中稳指稳思想、稳经济、稳社会、稳政策、稳预期；进指推动经济高质量发展，争当全省社会事业发展“优等生”，奋力当好海南全面深化改革开放和自由贸易港建设的“先行者”和“排头兵”；谋指谋好未来五年的工作、谋好干部和机构编制工作；新指展现新面貌、构建新体制、做出新成效；变指儋洋高质量融合实现1+1＞2聚合效应。

　　[2]?一手打伞、一手干活：“打伞”表示做好疫情常态防控，“干活”表示推动经济社会发展。

　　[3]?“零关税”三张清单:即自用生产设备“零关税”负面清单、营运用交通工具及游艇“零关税”正面清单、原辅料“零关税”正面清单。

　　[4]?“两个15%”所得税：即在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征；对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。

　　[5]?“一线”放开、“二线”管住：“一线”放开，在境外与海南自由贸易港之间，货物、物品可以自由进出，海关依法进行监管，列入海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单的除外。“二线”管住，货物由海南自由贸易港进入境内其他地区（以下简称内地），原则上按进口规定办理相关手续，物品由海南自由贸易港进入内地，按规定进行监管。

　　[6]?径予放行：即除法律法规要求必须进行申报的以外，“一线”（国境线，即从境外到特殊综合保税区内）对于不涉证、不涉检的货物，采用径予放行，企业如实声明可以直接提货、发货。

　　[7]?单侧申报：“二线”（特殊综合保税区与境内其它区域之间的分界线）由以往区内外企业双侧申报制度，改为区外企业单侧申报制度。

　　[8]?1+7：即省委省政府发布的关于支持儋州洋浦一体化发展的若干意见及省有关部门7个配套文件，即《中共海南省委 海南省人民政府关于支持儋州洋浦一体化发展的若干意见》《海南省发展和改革委员会关于印发支持儋州洋浦一体化发展若干措施的通知》《海南省财政厅关于印发支持儋州洋浦一体化发展若干措施的通知》《海南省工业和信息化厅关于印发支持儋州洋浦一体化发展若干措施的通知》《海南省自然资源和规划厅关于印发支持儋州洋浦一体化发展若干措施的通知》《海南省交通运输厅关于印发支持儋州洋浦一体化发展若干措施的通知》《海南省地方金融监督管理局关于支持儋州洋浦一体化金融发展工作方案》《关于金融支持儋洋一体化打造海南自由贸易港贸易投资高水平开放先行区的意见》。

　　[9]?“专精特新”企业：即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业，企业规模符合国家《中小企业划型标准》(工信部联企业〔2011〕300号）的规定。

　　[10]?三区三线：“三区”指的是生态空间、农业空间、城镇空间。“三线”指的是生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界。

　　[11]?一场两馆：即儋州市体育中心“一场两馆”项目，主要建筑包括体育场、体育馆和游泳馆。

　　[12]?一枚印章管审批：把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖“行政审批局”的印章，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。

　　[13]?四评合一：权限内投资项目节能审查、环境影响评价、排污许可、安全条件审查等四个事项实行“一次告知、一次申请、一次踏勘、同步评审、统一（分类）出件”服务模式。

　　[14]?信易+：“信”是守信的信，“易”是容易的易，“+”就是加各种应用——合到一起。即通过各种应用，让守信主体在生产生活的方方面面更便利、更容易获得社会各方资源支持。

　　[15]?六个严禁两个推进：即严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。

　　[16]?三保障：即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　[17]?两个确立：即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位

　　[18]?两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　[19]?查破促：即查堵点、破难题、促发展。

　　[20]?“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　　[21]?“三公”经费:即党政机关的公务接待、公务车消费和公费出国（境）。

　　[22]?一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

　　[23]?两洋：即太平洋、印度洋。

　　[24]?一本三基四梁八柱：即坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》、《海南自由贸易港建设总体方案》、《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

　　[25]?RCEP：是Regional Comprehensive Economic Partnership的简称，即区域全面经济伙伴关系，由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加，通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。

　　[26]?CPTPP：是Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership的简称，即全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，是美国退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）后该协定的新名字。

　　[27]?DEPA：是Digital Economy Partnership Agreement的简称，即数字经济伙伴关系协定，由新加坡、智利、新西兰三国签署，旨在加强成员国间数字贸易合作并建立相关规范的数字贸易协定。

　　[28]?全岛封关运作准备工作“三张清单”：即围绕封关运作准备工作，海南确定了“三张清单”，分别是任务清单、项目清单、压力测试清单。

　　[29]?链主：即在整个产业链中占据优势地位，对产业链大部分企业的资源配置和应用具有较强的直接或间接影响力，并且对产业链的价值实现予以最强烈关注，肩负着提升产业链绩效重任的核心企业。

　　[30]?链长：即由政府部门的主要领导组成的应对各类产业问题的工作专班。

　　[31]?“独角兽”企业：即成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。

　　[32]?四个一两个限：即一个项目、一名领导、一张作战图、一个工作专班，限定工期、限时解决问题。

　　[33]?土地超市：即通过建立“土地超市”信息平台，实现归集产权明晰的存量建设用地、发布公开透明的土地信息、配对有效精准的项目要素、提供方便快捷的用地选择、实施规范高效的服务监管为一体的土地全生命周期监管制度体系。

　　[34]?R&D经费：即全社会研究与试验发展经费。

　　[35]?双百突破：即高新技术企业100家、科技型中小企业100家。

　　[36]?REITs：即不动产投资信托基金，也称房地产投资信托基金，是一种以发行收益凭证的方式汇集特定多数投资者的资金，由专门投资机构进行房地产投资经营管理，并将投资综合收益按比例分配给投资者的一种信托基金。

　　[37]?PPP：指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　[38]?新奇特优：即新品迭出、不同寻常、品质优越和特有个性的产品。

　　[39]?农业“接二连三”：即在发展以种养为主的第一产业基础上，接着做好农产品加工的第二产业，再拓展后续销售及周边服务的第三产业。

　　[40]?一屏一带四廊、双核三轴多片：即形成由南部山地生态屏障,滨海生态保护带,珠碧江、春江、北门江、文澜河等四条生态廊道组成的保护格局;以及以那大城区、环新英湾地区两大核心,儋洋一体化发展轴、西海岸城市协同发展轴、城乡统筹发展轴三条轴线,现代渔港经济区、三产融合发展区、生态养殖示范区、绿色农旅发展区等多个片区的开发格局。

　　[41]?极简审批：即深化“放管服”改革，最大限度精简行政审批事项、简化行政审批流程、下放行政审批权限、提高行政审批效率，降低企业制度性交易成本，优化营商环境。

　　[42]?两并三减：两并指合并审批事项，并联审批；三减指减时限、减材料、减人工审批。

　　[43]?审批改备案：即为在贸易流通、教育培训、医疗、食品、金融等领域放开市场准入，在全国范围内将15项涉企经营许可事项改为备案管理，在海南自由贸易港试点将15项涉企经营许可事项改为备案管理。审批改为备案后，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。

　　[44]?准入不准营：即拿到了营业执照，在没有取得相关行业主管部门颁发的许可证之前，依然不能营业。

　　[45]?六水共治：即治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

　　[46]?河湖长制：即河长制和湖长制的统称，是由各级党政负责同志担任河湖长，负责组织领导相应河湖治理和保护的一项生态文明建设制度创新。

　　[47]?乡村治理积分制：对农民日常行为和参与乡村重要事务情况进行量化积分，并根据积分结果给予相应激励或约束的方式。

　　[48]?四位一体:即社会管理信息化平台、综治中心、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”建设新理念。

　　[49]?菜篮子：即以蔬菜、肉、水果和蛋奶为主的农副产品。

　　[50]?15+N：15种基本蔬菜指国家可比的品种，全省统一，包括芹菜（西芹）、油菜（上海青）、黄瓜、萝卜（白萝卜）、茄子、西红柿、豆角（长豆角）、土豆、胡萝卜、青椒、尖椒、圆白菜、韭菜、大白菜、蒜苔；“N”为各市县自选的蔬菜品种（不多于7种），包括小白菜、菜心、生菜、空心菜、地瓜叶、冬瓜、苦瓜。

　　[51]?六张表格管安全:六张表格即作业活动清单、工作危害分析评价表、设备设施清单、安全检查分析评价表、风险分级管控清单、风险管控登记台账，通过六张表格落实安全管理。

　　[52]?一企一案:即针对不同行业领域、不同企业特点制定差异化的生产安全风险防范化解预案。

　　[53]?两重一大:即重大问题决策、重大项目投资决策、大额资金使用。

　　[54]?“八五”普法：即中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

　　[55]?三个区分开来:即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。