点击查阅更多2023年地方政府工作报告
——2023年2月24日在吕梁市第四届人民代表大会第三次会议上
吕梁市人民政府市长 张广勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年，是极不寻常、极不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，迎难而上、奋勇争先，较好完成了年初确定的各项目标任务，实现了本届政府工作良好开局。
一年来，我们高效统筹、持续发力，在大战大考中扛稳经济大梁。强力推进国家、省稳增长一揽子政策落地见效，叠加出台稳经济51条、促工业增长54条、助企纾困20条等政策举措，全年“减免退缓”税费超57亿元，投放政府消费券2.4亿元，解决企业诉求1800余个，在疫情冲击影响下市场主体仍净增近8万户、总量达到36.5万户；地区生产总值突破2400亿元，稳居全省第三；税收总量位列全国地级市第13名，全省贡献最大；一般公共预算收入达到342亿元，总量全省第二、增速全省第一；一产增加值、社会消费品零售总额等7项指标增速全省第一，固定资产投资、服务业增加值等9项指标实现进位。全市经济运行的质效站稳第一方阵，在全省经济大局中的地位作用更加凸显。
一年来，我们保持定力、砥砺奋进，在稳扎稳打中加快转型发展。坚持以传统产业支撑转型、新兴产业引领转型，装备制造业持续保持20％以上快速增长，非煤产业对工业经济的贡献度超过60％。首批氢能重卡成功下线，2个制氢项目全面投产，9座加氢站建成投运，氢能发展指数全省第一。铝镁新材料加快发展，原铝就地精深加工率达到88％。非常规天然气产量突破30亿立方米，增速全省第一。杏花村酒博会跃升为全国四大国际性酒业展会之一，杏花村入选全省首批10个重点专业镇。“汾酒故乡·英雄吕梁”城市品牌越叫越响，苍儿会生态康养游、贾家庄研学游入选国家精品旅游线路，兴县碧村遗址入围全国十大考古新发现。全市产业能级持续跃升，动能转换提速快进，高质量发展其势已成、其兴可待。
一年来，我们对标一流、改革创新，在先行先试中激发内生动力。持续打造一流营商环境，248个事项实现“一窗受理”、198个事项实行“一件事一次办”，6项服务规范列入全省地方标准，“吕梁政企通”惠企政策兑现模式入选全国典型推广案例。国企改革三年行动全面完成，123户国企完成公司制改革，市水控集团、融资担保公司、杏花村酒业集团组建运营。高新技术企业、科技型中小企业数量实现“双破百”，燃料电池汽车制造技术联合实验室揭牌运行，露酒植物提取与健康实验室获批省级重点，交城成为全省首个国家创新型县。活力涌动、生机迸发的吕梁，正成为创业创新的热土。
一年来，我们内外兼修、建管并重，在提质提速中推进城市更新。面积最大、受益群众最多的货源街棚改项目全面提速，23个老旧小区改造完工，超期服役的57公里老旧燃气管网完成改造，市医疗卫生园区一期、柳林华光电厂——市区长输集中供热工程建成，生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理厂点火运行，城市综合展示馆、体育中心体育场等项目基本完工。国道209新区段改线工程主体完工，学院路等15条市政道路建成通车，昌平路等17条小街小巷完成整治提升，市区公共交通进入免费时代。市植物园等7个综合性公园竣工开放，20个“口袋公园”建成投用，新增绿地12.8万平方米。文明城市创建扎实有效，群众文明素质明显提升，吕梁市区变得更加干净有序、文明美丽。
一年来，我们坚守初心、矢志为民，在共建共享中改善民生福祉。坚持用政府“紧日子”换取百姓“好日子”，市本级一般性支出压减10％，民生领域支出增长超过三成。义务教育课后服务实现全覆盖，提高教师待遇的做法受到中央教育工作领导组专刊通报。医保人工智能审核走在全省前列，门诊慢特病实现跨省异地就医直接结算。连续三年举办职业技能大赛，“吕梁山护工”特色劳务品牌受到国务院通报表扬。地表水环境质量改善幅度全国第一，市区PM2.5浓度持续保持全省和汾渭平原第一。城乡低保提标幅度全省最大，脱贫群众收入实现“两个高于”。安全生产事故起数、死亡人数持续“双降”。人民群众的操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。
一年来，我们正风肃纪、狠抓落实，在从严从实中加强自身建设。坚持把政治建设摆在首位，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。纵深推进政府系统党风廉政建设，健全“三重一大”决策机制，推动审计监督全覆盖，风清气正的良好政治生态持续巩固。不断加强法治政府建设，配合市人大常委会制定出台2部地方性法规，以“小切口、有特色”立法、推动民生改善和社会治理创新的典型做法，受到中央依法治国办通报表扬。全面提升政府执行力，实行重点工作“五定管理”、专班推进、“一周一报”等制度，重执行、抓落实成为各级政府的行动自觉。
各位代表，过去的一年，也是吕梁抗疫3年来形势最复杂、最严峻的一年。我们坚持快字当头、以快制快，抓实抓细应急响应、流调溯源、核酸检测、社会管控等各项工作，果断有效处置了多轮爆发式疫情冲击。我们坚持科学防控、精准防控，在全省率先建立高效隔离转运机制、率先实行煤炭企业闭环管理，全力保运转、保畅通、保民生，努力把疫情影响降到最低。我们坚持人民至上、生命至上，及时将防疫重点转到“保健康、防重症”上来，稳妥有序实施“乙类乙管”各项措施，较短时间实现了疫情防控平稳转段。在这场没有硝烟的战斗中，全市各个领域、各条战线坚守奋战、默默奉献，广大医务人员白衣执甲、逆行出征，公安干警和疾控人员争分夺秒、流调溯源，数万志愿者舍身忘我、向险而行，全体市民守望相助、共克时艰，留下了太多感人画面，每个人都了不起，每个人都值得点赞。我们始终坚信，英雄的吕梁人民是难不倒、压不垮的，只要我们团结一心、众志成城，心往一处想、劲往一处使，就一定能够战胜任何艰难险阻！
各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年的成绩，得益于习近平同志为核心的党中央英明领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的倾力支持，得益于全市人民的团结奋进。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表和政协委员，向驻吕部队、公安干警和驻吕单位，向关心支持吕梁高质量发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩属于过去，未来任重道远。当前，全市经济社会发展中仍存在不少问题和薄弱环节，主要表现在：新旧动能转换仍不够快，“一煤独大”的局面还未根本改变；经济下行压力仍然较大，国际国内能源与原材料市场还面临诸多不确定因素；城市功能仍不完善，辐射带动能力还有待增强；巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然繁重，民生领域还有不少短板；营商环境与市场主体期盼仍有差距，干部作风和能力还需进一步提升。对于这些问题，我们将以更大力度、更实举措加快解决。
二、2023年重点工作
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，习近平总书记赋予山西建设国家资源型经济转型综改试验区、开展能源革命综合改革试点“两大任务”，这是我们必须完成的历史使命和时代命题。省委聚焦全局和长远，明确了我省到2030年基本完成资源型经济转型、到2035年基本实现现代化的目标任务，提出了事关全省高质量发展的12个重大问题，这是我们必须扛起的重大责任和政治担当。市委围绕加快建设美丽幸福吕梁奋斗目标，创造性作出打造“985”重点产业链和“1＋7＋N”特色专业镇的战略考量，这是我们必须坚持的转型方向和具体抓手。经过多年接续奋斗，煤、铝、酒“一黑二白”传统产业支撑转型更加坚实，大数据、大旅游、新能源、新材料、新装备“两大三新”新兴产业引领转型更加有力，经济总量达到了有史以来的最高水平，吕梁发展迎来了历史上的最好时期，这是我们的优势所在、信心所在、底气所在。新时代新征程，我们将始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，深刻领会党中央和省委、市委的战略意图，抓住煤炭市场形势较好的窗口期，将能源资源领域积累的宝贵财富，更多、更快、更好地运用到转型发展上，坚定不移推动传统产业提档升级、新兴产业蓄势赋能，加快构建现代化产业体系，真正走出一条产业优、效益好、可持续的高质量发展吕梁路径。
新的一年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快“985”重点产业链建设，深化改革开放创新，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济平稳健康发展，各项工作在全省实现更大进位，美丽幸福吕梁建设迈出更大步伐，奋力谱写中国式现代化吕梁篇章。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％左右，一般公共预算收入增长6％，固定资产投资增长7％以上，社会消费品零售总额增长7％左右，规上工业增加值增长7％左右，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增长6％以上，城镇新增就业4万人，城镇调查失业率控制在5.5％以内，约束性指标完成省定要求。
在统筹推进各项工作的同时，重点做好以下八方面工作：
（一）奋力攻坚千亿产业，锻造高质量发展的坚固基石。紧扣资源型经济转型和能源革命综合改革“两大任务”，以“985”重点产业链为抓手，全力打造煤炭、焦化、铝镁、现代物流4个千亿级，特钢、白酒、氢能、文旅康养4个500亿级产业集群，构建支撑高质量发展的“钢筋铁骨”。
加快优势产业提档升级。煤炭产业，突出绿色智能开采，推动兴县肖家洼、汾阳正升等煤矿竣工验收，启动8个新建接续煤矿项目，智能化改造17座矿井、40处采掘工作面，坚决完成9600万吨保供任务，年内煤炭产能突破1.65亿吨，先进产能占比达到90％，全年总产值超过2500亿元。焦化产业，突出降能耗、延化产，上半年完成干熄焦改造，年底前全面关停4.3米焦炉，升级改造中阳福裕等8个焦化项目，推动孝义金达10万吨LNG等化产项目开工，努力建设千亿级现代煤化工基地。钢铁产业，全力增品种、提品质，推进建龙二期技改、中钢20万吨高速镀铜焊丝、太钢袁家村碱性球团技改等项目建设，年内形成400万吨优特钢生产规模，加快打造500亿级优特钢基地。铝镁产业，着力构建以“铝土矿－氧化铝－电解铝－铝精深加工”为主链，辐射“金属镁－镁合金－铝镁深加工”为侧链的产业链生态体系，推动煤铝共采取得突破性进展，争取中润二期50万吨合金铝项目尽快落地，加快航宇智造二期等项目建设，上马交口10万吨高端镁、孝义5万吨镁合金、柳林铝合金装备制造等项目，全力打造百万吨千亿级铝镁产业集群。白酒产业，围绕“以酒为基、以旅为纲、酒旅融合、多元发展”总体方向，支持汾酒集团上马5.88万吨原酒储能项目，实施汾阳华樽3万吨等8个白酒生产项目，高标准办好中国杏花村国际酒业博览会，力争产业链总产值突破500亿元。
促进新兴产业集聚成链。氢能产业，围绕“一体两翼、三港四链”战略，加快“气－站－运－车”全产业链发展，启动孝义茂成12万吨液氨氢能等4个制氢项目，新建10座以上综合能源站，加快孝义鹏飞30万台氢能重卡项目建设，推动兴县5.6万吨天然气提氦制氢项目投产、美锦氢燃料商用车整车生产线扩大产能，力争产业链总产值突破500亿元。非常规天然气产业，围绕“采－输－用”链条，加大临兴、三交北、石楼北等区块开发力度，力争产量突破35亿立方米；推动神安线吕梁段等管道建成投用，加快兴县2万立方米储气调峰项目建设，进一步提高消纳利用水平。新能源产业，围绕“源网荷储一体化”，推动柳林大唐、交口晋能等5个光伏项目全容量并网，方山、文水整县屋顶分布式光伏项目部分并网，加快交城、交口抽水蓄能电站前期工作，力争新能源装机总量达到300万千瓦以上。装备制造产业，围绕“原材料－关键零部件－整机设备制造”链条，推进晋能300万千瓦太阳能高效组件、利虎1000万平方米节能玻璃、太行6000吨汽车配件等项目竣工投产，力争总产值突破100亿元。碳基新材料产业，围绕“碳材料－碳基合成”链条，启动石楼碳基新材料产业园区建设，推进交城宏特4万吨锂离子负极材料、孝义金晖抗菌剂系列产品、文水信誉隆20万吨石墨烯节能润滑油等项目建设。固废利用产业，围绕“再利用、资源化”循环发展方向，加快山西固废资源化利用交通科技园、兴县臣功固废综合利用二期等项目建设。医药健康产业，围绕“药材－医药制造－健康养生”链条，因地制宜发展道地药材种植，盘活吕梁中药厂，做强交城新天源、文水康欣药业，探索发展中医药养生、食疗药膳等新业态，力争总产值突破10亿元。
推动服务业提质增效。数字经济方面，加快山西超算中心升级改造、华为大数据中心扩建，积极引进“天河三号”，全力建设全国重要的算力枢纽节点。启动科大讯飞“数谷吕梁”全民大健康产业城建设，实施“人工智能＋医疗”等26个融合应用项目，力争数字经济规模达到20亿元以上。文旅康养方面，全力抓好杏花村酒文旅融合、交口农业迪士尼、信义文旅综合体等9个亿元以上牵引性项目，加快柳林明清街、孝义老城区等古城保护更新，重点推动碛口、杏花村创建5A级景区，支持白马仙洞、“四·八”烈士纪念馆等创建4A级景区。依托庞泉沟、苍儿会、北武当山等生态旅游景区，布局建设一批康养小镇、休闲康养小村。加快补齐旅游基础设施短板，推动黄河一号旅游公路吕梁段主线全线贯通。举办一批文旅宣介活动，力争旅游综合收入突破500亿元。现代物流方面，加快临县车赶、汾西荣欣、吕梁北等6个铁路专用线项目建设，积极招引网络货运公司在吕注册独立市场主体，发展壮大物流产业，力争年营业收入突破2000亿元。电子商务方面，大力发展直播电商、社区电商等新模式，推动12个乡村e镇建成投运，加快构建“产业＋电商＋配套”生态，力争年网络销售额达到3.5亿元。家政服务方面，扎实推进“三转五化”，持续擦亮“诚信、勤劳、专业”的吕梁山护工品牌，年内培训1.2万人，累计实现就业5.3万人以上，力争年劳务收入达到16亿元以上，努力让“小家政”成为“大产业”。
各位代表，产业是高质量发展的命脉所在。只要我们始终保持战略定力，坚定不移加快转型发展，吕梁高质量发展的路子一定会走得更稳健、更扎实、更长久！
（二）奋力稳定经济增长，积蓄高质量发展的强大后劲。充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用，全力上项目、抓招商、促消费，推动经济稳定增长、整体向好。
持续扩大有效投资。开展“千项千亿”项目大会战，全年实施项目1000个以上，年度计划投资1000亿元。完善交通设施，全力推动祁离高速全面复工、汾石高速主体完工、离隰高速建成投运，开工建设G20青银高速柳林东互通，加快国道209南延北拓等改线工程前期工作，力争离碛高速和国道307文水南安至汾阳贾家庄、汾阳至晋陕界改线工程年内开工。扎实做好太绥高铁前期工作，争取尽早开工。提升水利设施，加快推进柳林、兴县等9个县域小水网调蓄水库和管线工程，上马实施三川河、文峪河等10个生态修复和防洪能力提升工程。拓展新型基建，建设吕梁——太原直连光纤链路，新建5G基站2000座，实现全域5G网络全覆盖。在城市建成区、旅游景点、沿黄旅游公路等区域，布局建设一批充电站。强化要素保障，进一步用好专项债券和政策性开发性金融工具，策划实施一批PPP项目，确保争取上级资金100亿元，新增贷款300亿元、各类融资1000亿元以上。对纳入盘子的项目集中开展攻坚，力争前期手续3月底办结70％以上，计划开工项目上半年开工75％，当年投资任务10月底完成85％。
全面提高招商质效。大力开展以商招商、长板招商，充分利用在外乡贤、合作企业等优质资源，进一步招大引强、招新引优、招链引群。扎实开展上门招商、主动招商，选派招商专班到长三角、粤港澳大湾区等重点地区精准招商。创新开展基金招商、数据招商，瞄准金融投资、数字经济等领域重点企业靶向招商。发挥开发区主战场作用，建立合作招商、飞地招商机制，大力招引创新能力强、产业层次高、带动潜力足的重大产业转型项目。全年签约项目1000亿元以上、开工项目500亿元以上、到位资金200亿元以上。
加速释放消费潜力。聚焦汽车、家电、零售等领域，创新消费券投放方式，精心办好大型促销活动，推动住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐等传统消费回暖。加快新区万达广场、大武古镇、凤山巷子和离石王营庄等特色商业街区建设，培育10个市级特色商业街、夜经济生活集聚区，打造孝义时代天街、离石柒里坊等一批省级步行街，让城市“烟火气”更加浓郁。加强县域商业体系建设，重点打造21个乡镇商贸中心。开展新能源汽车、绿色智能家电等下乡活动，进一步释放农村消费潜力。
（三）奋力抓好生态建设，绘就高质量发展的绿色画卷。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力打造保卫黄河安澜的生态屏障。
稳定有序降碳。深入践行“双碳”行动，有序开展用能预算管理，稳步推进煤电机组“三改联动”，加快推进钢铁、焦化、水泥行业超低排放改造。积极探索碳捕集、利用与封存技术应用，推动柳林年消纳40万吨二氧化碳的特种纳米碳酸钙项目建成投产。市县建成区实现清洁取暖全覆盖，交汾文孝基本实现散煤清零。
持续深入减污。启动实施文水农村水环境治理、兴县蔚汾河碧村段生态综合治理等项目，加快建设屈产河、孝河等6个湿地净化工程，确保15个国考断面全部稳定达到优良以上，力争水环境综合指数排名退出全国后50位。深入开展夏季臭氧污染治理、秋冬季污染防治、柴油货车污染整治、散煤清零四大攻坚行动，推动市区空气质量持续保持全省和汾渭平原前列、平川四县全部退出全省后10位。
提质增效扩绿。实施“一廊两带”战略，大力开展国土绿化，加快推进国家储备林、吕梁山生态保护和修复等重大项目，启动吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化综合治理，申报国家国土绿化试点示范，实施304万亩生态建设工程，完成94万亩水土流失治理，力争森林覆盖率再增1个百分点，全力打造黄河流域生态保护示范区。
各位代表，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们要深入践行习近平生态文明思想，让良好生态成为吕梁最持久的生产力、最核心的竞争力！
（四）奋力推进乡村振兴，固牢高质量发展的全域底板。坚持把更多的心血往农村倾注、更多的资源往农村汇聚，大力推进农业农村现代化，加快建设宜居宜业和美乡村。
巩固脱贫成果。继续落实好脱贫人口增收32条政策措施，切实运行好防返贫动态监测和帮扶机制，不断增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力。加强新型职业农民技能培训，力争培训高素质农民8000人、致富带头人800人以上。开展就业帮扶车间提质行动，力争帮扶车间突破500个，安置就业1.4万人以上，让更多群众在“家门口”实现就业。
筑牢产业根基。落实最严格耕地保护制度，严守624万亩耕地保护红线，新建高标准农田14.3万亩，确保粮食播种面积不少于500万亩，产量稳定在11亿公斤以上。培育壮大核桃、生猪、食用菌等8大农业重点产业链，实施100个以上农业产业项目，加快中阳木耳、交口食用菌、文水肉牛3个市级专业镇建设，培育300户市级以上农业龙头企业，力争农业总产值突破200亿元、农产品加工销售收入突破450亿元。
建设美丽乡村。深入实施村庄绿化美化亮化工程，新改造农村户厕1.2万户，新改建“四好农村路”589公里，加强农村公路安全养护管理，保障农户住房安全，开展农村饮水工程维修养护，农村生活污水治理率再提高2个百分点，继续创建100个乡村振兴示范村，让农村既有颜值又有质感，成为乡村人的美好家园、城市人的向往乐园。
推进农村改革。全力做好农村集体资产“清化收”后半篇文章，扎实开展“经管强”工作，稳妥推进农村承包地、宅基地等改革，加快农村“三资”监管平台和产权流转交易平台建设。持续深化供销合作社综合改革。稳步推进农业生产托管服务，新增托管面积100万亩。持续深化“三治”融合，推进农村移风易俗，让文明乡风、良好家风、淳朴民风成为美丽乡村最动人的风景。
（五）奋力建设品质城市，拓展高质量发展的空间格局。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，全面提升城市规划建设管理水平，让城市更美丽、更宜居、更有吸引力。
完善功能塑品质。坚持老城提质、新区扩容并举，实施四大类52项重点城建工程，全力打造有颜值、有内涵、有温度的市域中心城市。聚焦“城市更宜居”，实施滨河南路、兴隆街和世纪广场等综合改造项目，铺开4个城市“天坑”综合治理，启动37个老旧小区改造，加快货源街、袁家庄等片区改造，让群众真切感受到居住环境的持续改善。聚焦“配套更完善”，加快市区第二污水处理厂三期、雨污分流管网改造、飞灰填埋场改建等项目建设，启动东城供水、多热源联网运行、园林垃圾处理和资源化利用等项目，不断提高公共服务保障能力。聚焦“出行更便捷”，推动文丰路全线通车，开工建设主城到新区快速路、新安大道项目，谋划实施滨河北西路拓宽改造工程，力争2年内形成市区快速内环。建成投运呈祥路南延三期，改造提升兴南路、虎山路，实施吕梁大道二期、高速西口交通枢纽等工程，实质性启动离石到柳林、中阳、方山快速通道项目，构建快进快出的快速路体系。聚焦“新区更出彩”，建成投运双创中心、体育中心、吕梁三中等项目，开工建设档案馆、博物馆、革命历史纪念馆、科技馆、工人文化宫、少年宫等九大中心，努力将新区打造成为满足全市人民美好生活的核心区域。
精细管理提内涵。以文明城市创建为牵引，深入开展素质提升、秩序优化、环境整治等专项行动，让文明真正融入平常、融入经常、融入日常。提高城市颜值。持续开展主次干道、背街小巷、城乡结合部等市容市貌大整治，规范各类线杆线缆管理，抓好农贸市场、流动摊点、占道经营整治，推动违法建筑动态清零，完善生活垃圾分类收运处置体系，新建高标准公厕22个，确保城市干净整洁、井然有序。涵养人文气质。加强历史文脉保护，将更多地域文化元素融入城市建设，高标准启动凤山、六一街片区改造，建设一批创业街区、特色街区，打造老居民睹物思情、新市民流连忘返的网红打卡地。强化常态管理。规范社区、小区物业管理，促进物业服务扩面提质。科学统筹道路管网建设维修等市政工程，着力解决道路反复开挖问题。改造提升城市智慧管理平台，同步启动智慧停车运营管理系统，让城市管理更科学、更精细。厚植绿色本底。积极推进国家园林城市创建工作，新建一批街头游园、小微绿地，让推窗见绿、出门入园成为市民触手可及的幸福。
区域统筹扩能级。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，全力推进离柳中方、交汾文孝两个城镇组群建设，支持孝义、交城创建国家级新型城镇化示范县城，鼓励各县（市）走好独具特色的高质量发展之路，推动县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、环境基础设施提级扩能，以产业集聚带动人口集聚，全面提升县城综合承载力和辐射带动力。
各位代表，城市建设事关吕梁形象，事关群众生活。我们要下足“绣花”功夫，加快补齐短板，让市民共享美好生活，让更多的人在吕梁安居乐业、实现梦想！
（六）奋力推动创新驱动，强化高质量发展的战略支撑。统筹推进教育强市、科技强市、人才强市建设，不断塑造发展新动能、新优势。
坚持教育优先发展。全面落实办好人民满意教育35条。推动学前教育普惠发展，强化幼儿园规划建设管理，建设普惠性幼儿园25所。推动义务教育优质均衡发展，新改扩建中小学校19所，改扩建农村寄宿制学校64所。推动高中教育多样化发展，加快贺昌中学新校区建设，支持每个县办好一所公办高中。大力发展现代职业教育，稳步推进中等职业教育资源整合，做优做强吕梁职业技术学院、吕梁师范高等专科学校。加强与吕梁学院深度合作，打造城校融合发展共同体。支持汾阳医学院独立办学，争取山西铁道职业大学落户吕梁。全面推进校长职级制改革、新高考改革。我们就是要用最好的资源、最强的改革、最大的力度支持教育，努力让教育成为高质量发展的新名片。
涵养科技创新生态。发挥太原理工吕梁产业技术研究院、山西大学吕梁科学技术研究院等平台作用，打造一批重点实验室、技术创新中心等平台，再培育1个省级高质量发展示范县，新增3个省级创新平台，新建3个市级科技企业孵化器及众创空间。培育高新技术企业15户、科技型中小企业10户、中小企业技术中心15户。支持龙头企业与高校、科研院所深度合作，实施一批“揭榜挂帅”重大科技项目，促进科技成果落地转化20项以上，让科技之花结出丰硕的产业之果。
强化人才引领驱动。加强职业技能培训，继续办好吕梁职业技能大赛，新培育高技能人才200人以上、各类技能人才1万人以上。持续深化校地合作，招引高校毕业生2000人以上。完善引才绿色通道和柔性引才聚才机制，引进高层次科技人才团队10个、高层次科技人才60名以上，让更多“千里马”在吕梁这片热土上竞相驰骋、创新创业。
（七）奋力加快改革开放，激发高质量发展的活力源泉。全面推进重要领域、关键环节改革攻坚，为发展增动力、聚合力。
高效能服务优环境。围绕“三无”“三可”要求，大力开展营商环境创新提升行动，复制推广50项创新试点改革举措，推动“五有套餐”全面落地。实施包容审慎监管，推进信用分级分类监管。推行工业用地“标准地”出让，推进不动产“带押过户”“房证同交”“地证同交”等改革。深化“放管服”“证照分离”等改革，全面铺开“一业一证”改革，推动更多事项“一件事一次办”，让企业和群众办事“最多跑一次”成为常态。
高水平改革激活力。落实好开发区高质量发展21条，加快吕梁、孝义、汾阳杏花村3个开发区调区，推动兴县开发区扩区，发挥“承诺制＋标准地＋全代办”改革集成效应，高质量开展“三个一批”活动，力争全市开发区规上工业增加值增长15％以上、战略性新兴产业占比达50％以上。持续抓好国企国资改革，推动市属国企做大业务规模，提升运营质效。坚决遏制增量、化解存量，着力防范化解政府债务风险。稳步推进石楼农信社改制化险，推动中阳农商行尽快挂牌，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。
高标准平台强主体。扎实推进“1＋7＋N”特色专业镇建设，支持杏花村汾酒专业镇当好标杆示范，力争孝义氢能小镇入选省级专业镇。实施市场主体提升年活动，集中攻坚乡村e镇、文旅康养集聚区、“双创”平台、农业龙头企业四类平台，力争市场主体增长20％、总量突破44万户。做大做强市担保公司，引导金融机构加大对小微企业、科技创新等领域的支持力度。落实“个转企、小升规、规改股、股上市”扶持政策，新增“四上”企业200家。持续培育外贸主体，力争实绩外贸企业达到110户以上，进出口总额增长5％以上。
高质量政策扶民企。开展民营经济上台阶行动，打造一批百亿级龙头、十亿级标杆，推动更多企业进入全省、全国民企百强榜单。畅通政企沟通渠道，健全领导干部包联制度和常态化入企服务机制。鼓励民营企业进入基础设施、公共服务等更多领域，参与混合所有制改革。引导本土能源企业以直接投资、股权合作等方式，上马产业转型项目。坚决落实“两个毫不动摇”，全力为民营企业纾困解难、保驾护航，让企业在吕梁发展如沐春风、如鱼得水。
（八）奋力增进民生福祉，提升高质量发展的幸福温度。坚持把群众“身边小事”作为政府“头等大事”，努力通堵点、疏痛点、消盲点，不断满足人民群众对美好生活的向往。
多层次完善社会保障体系。落实落细就业优先政策，做好高校毕业生、退役军人、城乡就业困难人员等重点群体就业工作，推动公益性零工市场县域全覆盖，拓宽农村劳动力外出务工渠道，做好根治欠薪工作。扩大社会保险覆盖面，推进灵活就业人员、新业态从业人员参保。推动县级殡仪馆、公益性安放（葬）设施建成投用。倾情解决“一老一小”问题，大力发展养老事业，不断降低生育、养育、教育成本，让老年人都能安享晚年、孩子们都有快乐童年。
立体化加强健康吕梁建设。加快市医疗卫生园区二期项目建设，6月份所属单位全部进驻。推动市第三人民医院年内主体完工，加快推进汾阳医院外科楼改扩建项目，改造提升市中医院、市妇幼保健中心，开工建设市残疾人康复中心、托养中心。每县建设1所“城市健康客厅”、1所示范性综合托育机构。抓实抓细新阶段疫情防控各项工作，加强疫情监测和常态化预警能力建设，提升医疗救治能力和服务保障水平，最大限度守护好人民群众生命安全和身体健康。
全方位推动文化强市建设。以宣传贯彻党的二十大精神为主线，开展一批主题性文化活动，打造一批主旋律文艺作品。推动市文化馆建成投运，加快市汉画像石博物馆维修改造和部分县博物馆新改建，启动市非遗数字博物馆建设。提升文化遗产和文物保护传承利用水平，推进中阳剪纸、岚县面塑、孝义皮影等非遗保护活化工作。加快全民健身事业发展，新建健身步道136公里。全力备战十六届省运会。
大力度维护社会安全稳定。聚焦重点行业领域，全面开展风险评估排查整治，层层压实安全生产责任，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。完善应急救援体系，强化安全科技创新，提升应急救援能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查化解机制，最大限度把矛盾纠纷化解在基层。全力防范化解房地产领域风险。常态化开展扫黑除恶，持续严厉打击养老诈骗、网络诈骗等各类违法犯罪，促进社会治安秩序稳步好转。
我们将一如既往加强退役军人和双拥工作，支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体更好发挥作用，做好国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、档案方志、地震气象、消防救援等工作，扎实开展第五次全国经济普查。
各位代表，我们在办好去年“5件民生实事”的基础上，今年集中力量再办“5件民生实事”，实现“五个全覆盖”：一是实现农业保险全覆盖，二是实现农村寄递物流服务提质全覆盖，三是实现80周岁以上老年人高龄津贴全覆盖，四是实现矛盾纠纷多元调解全覆盖，五是实现乡村医疗卫生机构“智慧助医”全覆盖。我们将不断调高民生标尺，持续加码民生服务，用一个个民生“小事”的累积、一点点民生细节的改变，让发展的成果惠及千家万户，让群众的生活更加幸福美好！
三、全面加强政府自身建设
推动高质量发展，建设美丽幸福吕梁，必须不断提升政府治理效能。我们将始终牢记“三个务必”，切实加强自身建设，让忠诚、法治、为民、务实、清廉成为全市政府系统的鲜明品格。
（一）坚持忠诚为魂。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真学习领会习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，真正做到常学常新、真学真用、深悟笃行。
（二）坚持法治为基。深入践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，全面落实重大决策程序制度，做到慎重决策、慎重用权。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，持续深化政务公开。建立健全政务信用管理体系，以政府守法诚信赢得群众和市场主体信任。
（三）坚持服务为本。健全领导干部深入基层联系群众制度，俯下身子听民意、真心实意解民忧，让政府工作更加符合群众意愿、体现群众需求。推深做实政务服务自助大厅“7×24小时不打烊”，全方位提升12345政务热线服务水平。充分发挥“吕梁通”“政企通”等服务平台作用，健全完善“一网统管、一办到底”机制，让政务服务更有温度。
（四）坚持实干为要。把抓落实提高执行力作为政府工作的重中之重，用好“13710”信息化督办手段，推行工作项目化、项目清单化、清单节点化，健全“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制。完善正向激励、容错纠错机制，让“干部敢为、基层敢闯”体现在政府工作各领域、全过程，让愿担当、敢担当在政府系统蔚然成风。
（五）坚持清正为源。坚定不移全面从严治党，严格落实“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，坚决反对形式主义、官僚主义。强化财政预算约束，加大审计监督力度，深化审计成果运用，促进依法用权、秉公用权、廉洁用权。
各位代表！使命系身须倾力，重任在肩唯笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬吕梁精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写美丽幸福吕梁崭新篇章！
