——2024年1月11日在厦门市第十六届人民代表大会第三次会议上

　　市长 黄文辉

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神特别是致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，认真贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，在市委的正确领导下，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，深学争优、敢为争先、实干争效，加快实施“一二三”战略规划，坚持应急与谋远相结合，奋力抢机遇、强优势、挖潜力，经济回升向好，社会保持稳定。地区生产总值增长3.1%，规模以上工业增加值与上年持平，固定资产投资增长0.5%，社会消费品零售总额增长2.9%，居民消费价格指数增长0.2%，全体居民人均可支配收入增长4.5%，一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别增长5.6%和5.5%，完成年度节能减排任务。

　　一年来，我们主要做了八个方面工作。

　　（一）着力稳住经济大盘

　　助企纾困力度加大。顶格落实国家、省稳增长一揽子政策，制定实施稳增长转动能、合力抓工业等系列政策，大力推广“免申即享”“即申即享”，兑现助企纾困资金340亿元。打造“财政政策+金融工具”升级版，增设产业链招商、供应链协作和先进制造业基金，扩大技术创新基金、中小微企业融资增信基金规模，撬动超800亿元金融资金助企发展。

　　发展后劲持续增强。深化项目全生命周期管理，用好“两化三单”工作法和“项目之家”平台，全力促前期、促开工、促建设，策划生成项目1074个、总投资6930亿元，新增开工项目1042个、总投资3025.5亿元。制造业投资增长9.2%，246个亿元以上产业项目完成投资536.7亿元，厦门时代、中创新航三期等一批重大产业项目加快建设，东南智慧供应链产业园等园区建成投用。

　　消费潜力加速释放。大力推动住宿餐饮、文化旅游、会议展览等行业复苏，举办600多场促消费活动，网络零售额增长12.2%，限额以上住宿业、餐饮业营业额分别增长33.1%和22.5%，接待游客人次、旅游收入分别增长67.3%和83.3%，会展业参会人数、展览面积分别增长155.3%和68.2%，厦门国际博览中心投入使用，中山路入选全国示范步行街，夜间经济城市发展指数、消费者满意度均位居全国前列，城市便利店发展指数蝉联全国第一。

　　对外贸易平稳增长。开展“百展千企拓市场”等活动，外贸进出口总额9470.4亿元，增长2.7%，高于全国、全省水平。新能源汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口额增长1.7倍，跨境电商进出口额增长65%，电子信息产业入选国家外经贸提质增效示范产业，3项工作获评全国服务贸易创新发展试点最佳实践案例，获批首批全国内外贸一体化试点城市。

　　（二）着力推动创新发展

　　创新生态持续优化。健全多元化科技投入机制，组织实施181个重大技术攻关、“揭榜挂帅”、产学研合作等项目，转化高新技术成果513项。实施“群鹭兴厦”人才工程，新增国际化人才3382人，吸引近8万名高校毕业生在厦就业。厚植创新文化，完善服务体系，营造创新氛围，全社会研发投入强度达3.3%，科技集群、科技强度排名分别跃升至全球城市第80位和第81位。

　　企业创新活力不断增强。启动企业千亿研发投入引领计划，实施企业技术创新能力提升行动，有效发明专利拥有量增长19.4%，技术合同交易额增长29.3%，主导或参与制定修订国际、国家标准350项，获批国家级知识产权保护中心。净增国家高新技术企业超600家、国家级专精特新小巨人企业22家、中国制造“隐形冠军”企业21家，海辰储能成为我市首家独角兽企业。

　　创新载体提质扩容。组建厦门科学城管委会，完善建设运营管理机制，加快建设Ⅰ号孵化器，启动建设Ⅱ号孵化器，核心园区入驻企业超1600家。嘉庚创新实验室建成全球首条23.5英寸Micro-LED激光巨量转移示范线，百千瓦级PEM电解水制氢装备入选国家首台（套）重大技术装备清单，翔安创新实验室获批建设传染病疫苗研发全国重点实验室，引进建设6家新型研发机构。海洋负排放国际大科学计划加快实施。

　　（三）着力构建现代化产业体系

　　产业转型步伐加快。“4+4+6”现代化产业体系加快构建，四大支柱产业集群总规模超2万亿元；战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值46.6%，新能源产业产值、文旅创意产业营业收入分别增长32.5%和10%；第三代半导体、基因与生物技术等六个未来产业加快培育。做大做强“四大经济”，启动建设省级海洋高新技术产业园区，设立省级人工智能产业园，获评中国软件名城、全国中小企业数字化转型试点城市，位列全国先进制造业百强市第18位、智能制造城市二十强。

　　经营主体更加活跃。开展先进制造业倍增计划和供应链主体倍增计划，各类经营主体数量增长8.2%，新增规模以上工业企业349家、限额以上批发零售企业1034家，新设立外商投资企业1682家，新增境内外上市企业5家。

　　招商引资提质增效。坚持大招商、招大商、大员招商，开展“走出去”招商百日行动，举办第二十三届中国国际投资贸易洽谈会等重大活动，投洽会参会主宾国、国际组织、跨国公司和签约项目数、投资额均创五年来新高。新增签约项目739个、三年计划投资880.6亿元，新增招商开工项目931个、三年计划投资1672.8亿元，新增增资扩产项目311个、三年计划投资514.8亿元。

　　（四）着力深化改革扩大开放

　　综合改革试点扎实推进。获批综合改革试点，以清单批量授权方式赋予厦门在重点领域和关键环节改革上更大自主权。按照一项改革任务对应编制一份改革方案、一套操作规范、一组应用场景、一个评估体系的标准，统筹推进改革任务落地实施。开工建设翔安南部片区启动区，全力打造改革重要承载区。混合产业用地供给、不停运办证等改革取得初步成效，改革热度指数全国领先。

　　重点领域改革取得突破。推进系统集成式财政管理改革，开展专项资金竞争性分配30多亿元。推行城市综合开发模式，厦门科学城、海洋高新技术产业园区获政策性金融支持。获批地方政府债券等财政性资金384亿元。探索实施房票制度。获批低效用地再开发试点城市。优化国有经济布局，市属国有企业资产总额增长14%，建发、国贸、象屿位列国内供应链企业核心集团四强。

　　开放水平进一步提升。落实习近平总书记在金砖国家领导人第十五次会晤上的重要倡议，启动建设中国-金砖国家新时代科创孵化园，对金砖国家进出口增长14.4%。实施厦门自贸片区提升战略，新增全国首创经验16项。持续打造海上合作战略支点城市，“丝路海运”命名航线突破110条。举办第十届中国-中亚合作论坛等重大活动，与巴西福塔莱萨市、南非德班市两个金砖国家城市结为国际友城，国际友城增至23个。

　　两岸融合发展稳步推进。习近平总书记向第十五届海峡论坛致贺信，成功举办两岸农博会、文博会等270多场活动。设立全国首只数字人民币台企融资增信基金，新批台资项目数、实际使用台资分别增长64%和408.3%。率先实现台胞同等待遇购买保障性商品房，在厦参加基本养老保险、医疗保险台胞突破1.2万人次。厦金“小三通”客运航线复航，累计运送旅客突破2000万人次。

　　（五）着力优化营商环境

　　法治环境更加完善。细化落实《厦门经济特区优化营商环境条例》，实施再创营商环境新优势助力企业高质量发展行动。国家发展改革委在厦门举办全国优化营商环境现场会，城市平均综合信用指数排名全国第一。海丝中央法务区集聚法务相关机构900多家，成为“海丝”核心区标志性工程。广泛开展普法宣传，完善现代公共法律服务体系，营造全社会尊法学法守法用法的良好环境。

　　政务环境更加高效。建成一体化政务服务平台，市行政服务中心事项进驻率提升至97.5%，综合窗口实现市区全覆盖，政务服务事项100%网上可办、84%“全程网办”、911项“免证办”，入选全国数字政府创新成果和实践案例，工程建设项目审批制度改革稳居全国前列。

　　市场环境更加优化。坚持对各类经营主体一视同仁、平等对待，出台促进民营经济发展壮大系列措施，深化“益企服务”专项行动，举办企业家日大会，常态化开展企业家座谈会、企业接待日等活动，全市近九成国家高新技术企业、近八成境内上市公司来自于民营企业。

　　（六）着力打造更加宜居韧性智慧城市

　　新城建设和城市更新加快推进。深入推进跨岛发展，加强片区产业导入、项目建设和配套完善，马銮湾新城、翔安新城公建设施加快完善，同安新城、同翔高新城产业集群成型成势，集美新城进一步集聚成城。深入实施城市更新行动，启动建设首批25个城中村现代化治理试点，扎实推进92个岛内大提升项目和516个城市建设品质提升项目，完成老旧小区改造9.1万户。

　　城市环境更为宜居。完成前两轮中央生态环保督察反馈问题整改，空气质量保持全国前列，集中式饮用水水源地、主要流域国省控断面水质达标率保持100%，近岸海域水质稳中向好，生活垃圾分类考评连续22个季度位列全国大城市第一。上榜中国十大“大美之城”，鼓浪屿、筼筜湖、东南部海域分别获评国家和美海岛、美丽河湖、美丽海湾，生态文明建设工作获国务院督查激励，城市宜居指数位居全国前列。

　　城市运行更具韧性。增强城市空间布局安全，制定城市体检评估标准，建立地下空间资源调查和应用体系。加强交通基础设施联通，新机场飞行区、航站区等项目加快建设，翔安大桥通车，福厦高铁开通运营，轨道交通3号线南延段和4号线、6号线建设有序推进，2号线二期工程等3个项目获鲁班奖。建设城市生命线安全工程，新建改造燃气管道80公里，新增供水能力20万吨/日，供电可靠性达到国际先进水平。完善城市防灾减灾救灾体系，有力防御“杜苏芮”等多轮台风和暴雨侵袭，构建海陆空应急救援新格局。

　　城市治理更加智慧。高水平建设城市大脑，累计建成5G基站1.4万个，在全国率先开展智慧港口、公交、医疗等5G场景应用，成为全国第三个公共交通“一码多乘”城市。加快推动城市运行管理“一网统管”，“大城管”机制落地见效，城市精细化管理经验获全国推广，文明城市测评成绩位居全国前列。

　　乡村振兴全面推进。严格落实耕地保护和粮食安全责任制、“菜篮子”责任制，新建高标准农田1.1万亩。加快建设64个现代农业项目，都市现代农业产业集群营业收入增长6.1%。推进12个乡村振兴精品村、30个试点示范村建设，翔安区入选国家乡村振兴示范县创建名单。深入推进组团式挂钩帮扶，新增46个农村集体经济收入50万元以上行政村。持续深化山海协作，闽宁产业园一期初步建成，东西部协作3项创新做法在全国推广。

　　（七）着力提升民生保障水平

　　民生短板加快补齐。47项为民办实事项目全部完成。建成中小学幼儿园项目53个，新增学位6.3万个，入选国家基础教育教师队伍建设改革试点，2项基础教育教学成果全省首次获评国家级一等奖。深化国家区域医疗中心试点建设，川大华西厦门医院、苏颂医院正式运营，新增医疗床位2000张，获批全国健康城市建设试点。建成家庭养老床位900张，入选全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区。市老年大学改扩建工程竣工投用。完成25个婴幼儿照护服务普惠项目，新增普惠托位超2000个，获批国家儿童友好城市试点，获评首批全国婴幼儿照护服务示范城市。

　　就业和社会保障稳步推进。出台稳就业促就业、促进青年就业创业等措施，城镇新增就业16.4万人。最低生活保障、特困人员、孤儿基本生活保障标准进一步提高，“惠厦保”参保覆盖面不断扩大，推出新就业形态劳动者职业伤害保险“益鹭保”。落实国家规划建设保障性住房政策，建设筹集保障性租赁住房4.2万套，配租配售保障性住房1.1万套，发放大学生“5年5折租房”补贴2.7亿元。

　　文化体育繁荣发展。坚持文化惠民，23家公共文化场馆错时延时开放，举办金鸡百花电影节、陈嘉庚先生创办集美学校110周年纪念活动、第二届市民文化节等活动。全民健身工作形成全国经验，新改建全民健身场地设施12.5万平方米，举办世界田联钻石联赛、第二十一届市运会等重大赛事活动，厦门马拉松荣获全球首个特别贡献奖。我市运动健儿在亚运会、亚残运会取得历史最好成绩。

　　社会大局和谐稳定。持续防范化解风险，保交楼、保民生、保稳定工作扎实推进，金融机构不良贷款率保持较低水平，政府债务风险安全可控。落实全国全省安全生产一盘棋响应、安全事故复盘评估等机制，实施重大隐患排查整治行动，安全生产形势保持稳定。食品药品安全形势稳中向好。深化信访问题源头治理三年攻坚行动，扎实做好根治欠薪和拖欠企业账款清理工作。通过市域社会治理现代化试点城市验收。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事警情下降22.3%，电信网络诈骗警情下降21%，获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市。

　　同时，军民融合、国防动员、退役军人、双拥共建等工作持续巩固提升，民族宗教、审计统计、港澳侨务外事、驻京驻外机构、档案方志、消防救援、防震减灾、气象水文、仲裁等工作取得新进展，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、社科、慈善等事业实现新进步。

　　（八）着力加强政府自身建设

　　深入推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省实施办法、市执行办法，严防“四风”问题反弹回潮。坚持过紧日子，大力压减非急需非刚性支出。认真做好国务院督查、巡视巡察、审计反馈问题整改。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强政府内部监督。牵头办理市人大代表议案2件、建议242件和市政协提案429件，办复率和满意率均为100%。提请审议法规草案11件，制定规章1件，出台市政府规范性文件34件，法治政府建设评估进入全国前十。市政府网站绩效评估位居15个同类城市第一，12345热线蝉联全国政务热线服务质量评估最高等级。

　　各位代表!刚刚过去的一年，挑战前所未有，困难超出预期，成绩来之不易。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民凝心聚力、埋头苦干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤劳动的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中央和省驻厦单位、驻厦人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向来厦的投资者和建设者，向关心支持厦门建设发展的台港澳同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢!

　　各位代表!我们清醒认识到，当前外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我市发展仍面临不少困难和问题，主要是：经济过度依赖外贸，逆周期调节能力不足，地区生产总值等部分经济指标完成情况不及预期；制造业龙头企业核心竞争力不强，部分企业生产经营困难，订单转移、产能外迁问题不容忽视；项目储备不足，投资增长乏力；岛内外发展不够均衡，城市能级有待提升；生态环境、民生保障、社会治理等方面还有短板；政府自身建设仍需加强，少数干部担当意识、攻坚能力还需提升。对此，我们将坚定信心决心，坚持问题导向，用改革创新办法推动政府工作再上新台阶。