——2023年12月31日岳阳市第九届人民代表大会第四次会议通过

    市长李挚

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2023年工作回顾

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，严格落实省委、省政府决策部署，在中共岳阳市委坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦打好“发展六仗”，加快省域副中心城市建设，较好完成全年目标任务。

　　强力推进四大行动，经济发展提质增效。坚持以新发展理念引领高质量发展，GDP、规模工业增加值、社会消费品零售总额分别增长4.6%、5%、9.5%，一般公共预算地方收入迈上200亿元台阶，新增岳阳县、临湘、新港区三个一般公共预算地方收入过10亿元县市区，蝉联中国百强城市。实施产业项目“攻坚会战”行动，52个省重点、280个市重大建设项目超额完成年投资计划，己内酰胺、华电平江电厂、国能岳阳电厂等全面投产，天辰新材料、锂电池生产研发、钠离子储能电池等相继落户，汨罗火电厂等开工建设，特别是湖南单体投资最大的产业项目——乙烯项目获批并正式开工；5个产业集群上榜全省竞赛胜出名单，有色金属资源循环利用被认定为国家中小企业特色产业集群，跻身全国先进制造业百强市。实施服务消费“月季有约”行动，举办CBA季前赛、“岳阳楼日”、第二届市旅发大会、湖南国际文化旅游节暨纪念屈原逝世2300周年等活动，“洞庭渔火季”持续升温，中华大熊猫苑开园，洞庭南路历史文化街区晋升国家级旅游休闲街区，五尖山成功创建4A级景区，君山获评中国最佳休闲度假旅游目的地，平江上榜县域旅游综合竞争力百强，岳阳县获评全国县域商业领跑县、生态旅游魅力名县，新港区、岳阳楼区、湘阴入选省级现代服务业创新发展区，全市接待游客和旅游收入分别增长46.63%、48.03%。实施市场主体“倍增跃升”行动，严格落实支持民营经济、小微经营主体发展系列政策措施，实有经营主体58.87万户、增长12.6%，新增“四上”单位1399家，培育创新型中小企业284家、省级以上“专精特新”中小企业142家、制造业单项冠军企业16家，远大再生油、六九零六、金叶众望“新三板”挂牌。实施重点园区“赛马比拼”行动，园区新签约、新开工、新竣工项目545个、559个、523个，“三类用地”及国有闲置厂房处置率居全省前列，亩均税收24万元、增长11%，绿色化工高新区亩均税收稳居全省第一，经开区、平江高新区分别获评全省新型工业化、高新技术转化应用产业示范基地，临港高新区、岳阳高新区入选全省开放十强园区，临湘钓具电商物流园获评国家电子商务示范基地。

　　充分放大门户优势，对外开放提速争先。开展稳外贸“双百”行动，蝉联中国外贸百强城市。平台叠加效应更加显现。进境原木指定监管场地正式启用、进境水果指定监管场地获批运营，综保区全国排名前进10位、居全省第一，香港直航常态化运营，俄罗斯海参崴直航开通11个航次，集装箱吞吐量突破120万标箱；城陵矶港口集团揭牌成立，岳阳铁水集运煤炭储配基地一期投运，己内酰胺供煤通道贯通；经开区、岳阳高新区、临湘高新区、华容高新区获批湖南自贸试验区协同联动区；虞公港一期稳步推进，湘江新区湘阴片区加快建设，岳阳入选国家现代流通战略支点城市、粮食物流核心枢纽城市。区域合作空间不断拓展。积极参与中非经贸博览会、欧洽会、进博会等活动，对RCEP成员国、东盟十国贸易额分别增长30.8%、48.8%，179家外贸企业破零倍增，华容纺织、湘阴调味品入选全省县域外贸特色产业集群，“通平修”联合申报的湘鄂赣天岳幕阜山文化产业与旅游产业发展融合示范区入选国家级创建名单。招商引资质效持续提升。成功召开第三届岳商大会，深入推进“湘商回归”，大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，引进“三类500强”企业项目47个、上市企业项目5个、乡友投资项目605个。争取各类财政性资金超330亿元、债券资金156.5亿元。

　　持续深化改革攻坚，创新驱动提势赋能。坚持改革创新协同发力，跻身全国创新驱动示范市。推进重点领域改革。深化“三资”运作改革，盘活价值总量近400亿元，获评国家治理创新经验典型案例。自贸片区落地10项制度创新成果，2项获国家部委推介。君山生态渔业改革入选全国地方全面深化改革典型案例。国资国企、供销合作社、投融资体制等改革成效明显。全面深化科技创新。临港国家高新区、屈原国家农高区创建进展顺利，洞庭实验室实体化运行，湖南现代石化产业协同创新研究院揭牌，省热塑性弹性体技术创新中心正式组建，中科电气获批“电能高效高质转化全国重点实验室”，净增高新技术企业141家，“四海揽才”引进博士65名。岳阳县跻身全国创新百强县。大力优化营商环境。出台监督推动优化营商环境“十条负面清单”，推进优化法治化营商环境三项专项行动，常态开展“企业家沙龙”等活动，在全省颁发首张企业开办“一网通办”联办证照，率先上线“无证明城市”系统，打造“湘易办”旗舰店和体验中心；贷款余额3709.56亿元、增长14.68%，湘阴居全省县域金融生态评估首位；新增减税降费超42亿元，办理“多测合一”项目729个，“一件事一次办‘四全四新’改革模式”入围全国法治政府建设示范项目，新型大数据中心获全国大数据星河奖，上榜中国新型智慧百强城市。

　　高标推进绿色发展，环境治理提级加压。牢记习近平总书记“守护好一江碧水”殷殷嘱托，强力推进生态优先绿色发展，获批中央农村黑臭水体治理试点城市。保持“严”的态势。严格落实《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例》，持续推进污染防治攻坚战“夏季攻势”和“洞庭清波”行动，完成上级交办问题整改15个，打好突出生态环境问题清零歼灭战、岳阳楼区黑臭水体治理、华容水源地治理入选全省典型案例。加大“治”的力度。抓实长江十年禁渔；累计关搬转改沿江化工企业35家，临湘22家提前两年退出；新建雨污管网757.76公里，乡镇污水处理设施建设运营综合排名全省第一，农村小微水体治理入选水利部典型案例，长江岳阳段断面水质优良率100%，洞庭湖岳阳区域总磷平均浓度下降10.4%。完成大气综合治理项目75个。建成绿色矿山23家，华龙码头、东古湖鸟类友好型农田建设入选全省生态修复十大范例。放大“创”的效应。举办“4·25”系列活动，深化“城市智慧水管家”试点，中心城区污水集中收集率70%。在全省率先实行湿地分级管理，君山湿地碳汇开发成为世界首个达到国际标准的淡水湿地修复项目，平江建立全省首个县级GEP核算制度体系。殷殷嘱托江湖回响，字字铿锵重若千钧。五年来，我们以“首倡之地”当有“首倡之为”的强烈担当，以雷霆之势向污染亮剑，以生态之笔为岳阳添彩，绿水青山的底色越来越亮，金山银山的成色越来越足，“一江碧水”成为岳阳高质量发展的“源头活水”!

　　大力实施全域统筹，城乡品质提档升级。统筹城乡协调发展，持续深化文明城市建设，积极配合卫生城市复审，荣膺中国“十大秀美之城”。稳步推进城市更新。旧城改造持续加力，开工改造老旧小区477个、既有住宅加装电梯455台；实施海绵城市建设项目131个，消除内涝积水点72处；提质改造城市道路40条，主城区新增停车位6500个，建成生活垃圾分类示范街道25个、省级示范街道1个。湘阴、临湘入选以县城为重要载体的城镇化建设省级试点。加快发展现代农业。新建高标准农田41.3万亩，落实粮食播种面积728.3万亩，小田变大田、宅基地管理与改革、农机社会化服务、畜禽养殖废弃物资源化利用、水生动物防疫、外来入侵物种防控等经验全国推介。“垄上岳阳”综合体开业运营，17个农产品获中部农博会金奖，国泰食品获评农业产业化国家级重点龙头企业，岳阳黄茶入选全国农业品牌精品培育名单，临湘“十三村”、长乐甜酒被认定为“中华老字号”，君山入选国家农业绿色发展先行区，湘阴现代农业产业园入选国家级创建名单，汨罗白水镇获评国家农业产业强镇。全面推进乡村振兴。抓实“三湘护农”和清廉村居建设，村均集体经济收入20.26万元，创建全国民主法治示范村（社区）16个，在全省首创乡村振兴指导员制度，获评全省推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接先进市。湖南首个新时代农民培训学院落户岳阳。乡镇（街道）商会覆盖率60%。20个市级和美乡村示范创建稳步推进，改造新建农村公路674公里、危桥88座、卫生厕所3.8万户。平江获批国家文化产业赋能乡村振兴试点，汨罗获评全国绿色农资升级行动示范县、“客货邮”经验全国推介。

　　突出增进民生福祉，社会保障提标扩面。坚持人民至上，20件省市重点民生实事全面完成。大力发展社会事业。新建和改扩建学校246所，高考本科录取率居全省第二，岳阳现代服务职业学院招生投用，岳阳学院加快建设，体育事业蓬勃发展。省第三人民医院落户岳阳，市疾控中心、妇保院新院投入使用，无偿献血事业健康发展。洞庭湖国家气候观象台主体工程竣工。举办第五届文化艺术节，创排《岳州印记》《共饮一江水》等文艺精品，开展“送戏曲进万村、送书画进万家”等活动，荣获2024全国社区春晚举办权，入选国家儿童友好城市建设名单。着力兜牢民生底线。城镇新增就业6.62万人、农村劳动力转移就业3.43万人，有就业意向的建档立卡渔民100%就业；完成残疾儿童康复救助2185人，困难残疾人家庭无障碍改造1450户；关怀扶助计生特殊家庭成员6707名；常住人口基本医保参保全覆盖，村卫生室全部开通门诊报销；中心城区非法治丧点全面清零，殡葬改革获评全国先进，福彩销售额增长59.4%、居全省第一，城乡低保救助稳步提标。全力维护社会稳定。《岳阳市危险货物道路运输站场管理规定》正式施行，生产安全事故起数、死亡人数分别下降15.5%、11%，连续三年未发生较大及以上生产安全事故；启动普通国省道安全隐患整治三年行动，系统整治交通顽瘴痼疾；食品安全智慧监管走在全省前列；完成“保交楼”1.43万套，自建房排查整治工作居全省前列；国大旧改拆迁、友阿国际项目复工等一批信访积案较好化解；扫黑除恶、禁毒反诈、利剑护蕾等成效显著，“群英断是非”工作法入选全国“枫桥式工作法”、社会治理优秀创新经验，“罗江夜话”入选全国社会治理创新案例，连续两届获评平安中国建设示范市，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

　　深入开展主题教育，自身建设提神醒脑。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，以主题教育推进政府自身建设。在坚定信仰中铸魂。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持学思用贯通、知信行统一，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在深学细悟中增智。牢固树立和践行正确政绩观，认真落实省委“四个不再追求”“十个必须扭转”“把握八条原则”要求，扎实做好“五经普”，编制防范化解地方债务风险方案，以铁的措施严禁统计造假、严控政府债务。在检视整改中正风。从严抓好省委巡视问题整改，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理市人大代表建议288件、市政协提案275件。强化清廉政府建设，扎实开展“两带头五整治”，支持纪检监察机关严肃查处违纪违法案件。在知行合一中促干。严格落实市委《关于推动“敢为、敢闯、敢干、敢首创”奋力开创高质量发展新局面的意见》，提振干事创业精气神；大兴调查研究，开展“走找想促”“三送三解三优”等活动，及时收集解决各类问题，办理市长信箱来信1.62万件、满意率96.8%。

　　其他事业繁荣发展，国防动员、武警、消防等取得新进步；老干老龄、民族宗教、外事港澳台、档案、党史、广电、公积金、气象、烟草、邮政、公共资源交易、联络接待、对口支援、志愿服务等实现新发展；工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、文联、工商联、社科联、贸促会、关工委、计生协会、红十字会等作出新贡献。

　　各位代表!回顾一年来之不易的发展成就，我们深切感受到：这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，凝聚着各位代表、委员及全市广大干部群众的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民及所有关心支持岳阳发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

　　各位代表!回望一年饱含艰辛的发展历程，我们清醒认识到：对照市九届人大三次会议确定的目标任务，GDP、规模工业增加值、固定资产投资、进出口总额等指标增速不及预期，发展质量不高、效益不优是岳阳当前面临的最大问题。经济增长基础尚不稳固。有效需求不足、社会预期偏弱，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，实体经济特别是中小微企业困难较多，稳住经济大盘还需付出艰苦努力。转型升级任务还很艰巨。战略性新兴产业支撑不足，产业链头部企业、领军企业较少，创新能力不强，高附加值的终端产品占比偏小。风险防范压力依然较大。资源环境、安全生产、地方债务、金融、房地产等领域风险隐患不容忽视。财政收支矛盾日益突出。财税总量不大、结构不优，刚性支出增长较快，民生领域还有不少欠账。干部队伍作风有待改进。少数干部担当作为、争先创优的劲头不足，工作执行力存在落差，行政效能仍需进一步提升，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。