二、2024年重点工作任务
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，更是我们加速求新求变、推动黑河高质量振兴发展集中破题的发力之年，虽然发展的内外部环境仍有挑战，但积极因素也在增多。从黑河面临的政策机遇看，党中央、国务院围绕新时代推动东北全面振兴新突破出台一揽子支持政策，中央经济工作会议明确提出一系列政策举措，省委、省政府出台一系列政策文件，含金量高、支持力度大，势必会为强产业、优结构、补短板、增动能，加快实现高质量发展、可持续振兴提供强有力的政策支撑。从黑河所处的重要地位看，习近平总书记视察龙江，赋予我省维护国家“五大安全”、建好建强“三基地、一屏障、一高地”光荣使命和重大政治责任，黑河作为国家重要商品粮基地、北部重要生态屏障、资源能源大市和对俄开放合作主力军，战略地位空前凸显，势必会在服务国家重大战略中实现更快速度、更高质量的发展。从黑河自身拥有的优势潜力看，我们拥有丰富的资源能源、优良的生态环境、独特的区位优势、多重的政策叠加，特别是通过多年不懈努力，发展基础不断夯实，现代产业体系加快构建，发展短板加速补齐，增长动能更加强劲，市场活力持续释放，干事创业氛围日益浓厚，我们完全有能力、有信心、有底气谱写高质量振兴发展的新篇章。我们要深刻分析研判形势，准确把握发展机遇，积极有效应对挑战，坚定信心、抢抓机遇、发挥优势、真抓实干，加力促发展、全力促振兴，在新的赶考之路上交出一份优异答卷。
做好今年政府工作，要按照市委部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实省第十三次党代会、省委十三届五次全会暨省委经济工作会议、全省高质量发展大会和市委七届五次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，始终坚持高质量发展是新时代的硬道理，始终坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，始终坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，着力打造“三区一平台一枢纽”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，深化全面从严治党，加快建设“五个黑河”，奋力开创高质量发展、可持续振兴新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，农林牧渔业总产值增长6%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长30%，一般公共预算收入增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，万元地区生产总值综合能耗下降3%。
（一）始终坚持以科技创新引领产业全面振兴，构建优势突出特色鲜明现代产业体系。紧密对接省“4567”现代产业体系，全面落实省产业质量提升工程部署，发挥科技创新增量器作用，做大做优实体经济，推动产业加快全面升级。强化科技创新赋能。落实创新发展60条政策，加快科技创新主体培育，高新技术企业、科技型中小企业、专精特新中小企业分别达到40家、200家和20家，科技创新平台发展到30家，实施科技计划项目20项，全社会研发投入增速高于全省平均增长率。围绕“335”现代产业体系开展科技攻关，依托科技企业、高校院所等科技创新主体，灵活采取“揭榜挂帅”“联合引导”和“定向择优”等方式，推进重点产业领域技术研发、成果生成和落地转化，带动重点产业和企业优化升级。全面贯彻落实全省高质量发展大会精神，加快建设质量黑河，深化与中国标准化研究院合作，启动黑河数字标准馆建设，做好与俄罗斯标准互联互通工作。加快创建省级高新技术产业开发区，打造具有区域特色的“2+N”创新型跨境产业集群，促进高新区产业转型升级和集群发展。推动传统优势产业转型升级。改造升级“老字号”，落实新一轮找矿突破战略行动，推动多宝山铜矿三期、四季屯煤矿、永新金矿、二道坎银矿等项目建设，加快宝发、中亚等煤矿建设进度，完成国能三吉屯煤矿探转采、三道湾子金矿深部增储，全力实现翠宏山铁多金属矿复工复产。深度开发“原字号”，加快嫩江开采金属矿石同步采出废石综合利用、翠宏山铁多金属矿提铁降锌等项目建设，拉长产业链、提升价值链。培育壮大“新字号”，统筹推进风、光、水、生物质等能源开发利用，加快嫩江市多铜新能源风电、爱辉区中能建风电、北安市建华风电、逊克县宝山风电、五大连池市中广核风电等项目建设，打造自贸片区风光火储一体化绿电园区和北安市新能源产消一体化项目。做大做优实体经济。实施工业经济稳增长工程，推进丰德恒泰粮油加工项目三期等重点项目转企入规，全市规上工业企业达到140家以上。提高国有企业竞争力，发挥新组建的国企集团作用，深入实施国有企业振兴专项行动和改革深化提升行动，稳步推进国有企业国有资本布局优化和结构调整，加快完善现代企业制度。坚持“两个毫不动摇”，全力支持民营经济发展，出台力度更大的扶持政策，畅通服务企业“快速通道”和解决问题“绿色通道”，推动惠企政策直达快享，保护民营企业产权和企业家合法权益，切实从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落到实处。深入实施企业上市“紫丁香计划”，多领域、多渠道挖掘集群上市后备企业资源，推动优质企业上市。落实结构性减税降费政策，加大对科技创新等重点领域及中小微企业金融支持力度。大力发展战略性新兴产业。以培育形成新质生产力为目标，围绕信息技术、资源能源、高寒试验等重点领域，强化政策协同、科技支撑、数字赋能，推动战略性新兴产业实现新突破。协同推进产业数字化和数字产业化，加快数字经济产业园建设，推进黑河试车产业数字化、百度数据标注基地、中国移动黑河云能力中心等项目，数字经济规上法人单位营收达到10亿元。推进制造业和中小企业数字化转型，积极培育数字化（智能）示范车间和数字化示范标杆企业，中小企业上云达到2000户、增长25%以上。发展创意设计产业，加快黑河文旅蝴蝶云智能化创意谷、中俄创意设计产业园、中国·北安“626”文创产业园等项目建设。全力打造一流营商环境。对标对表世界银行新一轮营商环境评价体系，深入开展优化营商环境专项行动，科学调整组织架构，强化制度性创新能力，努力实现考评指标整体提升。高标准推进政务服务标准化规范化数字化建设，落实涉企服务机制，推动更多“高效办成一件事”，增强企业的获得感满意度，提升全社会的认可度，让“六最”特色营商品牌在黑河得到最好体现体验。
（二）加快建设农业强市，推进农业农村现代化。坚决扛好维护国家粮食安全重要政治责任，坚持以现代农业、绿色农业为主攻方向和发展导向，聚焦建设现代农业大基地、大企业、大产业，统筹推进“四个农业”和乡村全面振兴，为我省率先建成农业强省多作贡献。巩固提升粮食综合产能。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，落实千万吨粮食增产计划，稳面积、提单产、增总量，全域粮食播种面积稳定在2780万亩以上，打造更加稳固可靠坚实安全的“大粮仓”。推广黑土地保护“龙江模式”，加快黑土耕地保护示范区建设，谋划实施补充耕地项目，规范耕作层土壤剥离利用，常态化开展盗采泥炭黑土、农村乱占耕地建房整治，争取新建高标准农田项目100万亩以上，实施侵蚀沟治理等7类30项水利建设项目，建设适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。打造大食物观先行地。提升畜产品稳定供应能力，实施高端肉牛“百千工程”和奶业振兴计划，推进国牛牧业万头牧场、太子乐万头奶牛牧场等项目，完成安格斯肉牛种畜场数据采集建设，扩大生猪、肉牛等养殖规模，落实生猪产能调控制度，肉蛋奶产量稳定在38万吨以上。发展冷水鱼养殖和加工，支持名贵鱼养殖，加快推进北鱼集团冷水鱼育养贮加一体化生产基地、北安市主星稻渔综合养殖基地等重点养殖项目建设。大力发展设施农业，推进嫩江镇草莓种苗繁育、温室樱桃种植项目。加快发展林下经济，高标准创建省级“九珍十八品”品牌示范区，着力培育壮大林畜、林药、林果等林下种植养殖产业。统筹推进“四个农业”发展。深入实施种业振兴行动，加快中国农科院黑河大豆研究中心、五大连池国家大豆种业现代产业园区建设，深化与省农科院重点领域合作，推进嫩江、北安、五大连池市国家区域性大豆良种繁育基地建设，加快打造大豆优质粮源生产基地、国家大豆良种选育中心。推进北安市飞鹤农糖牧肥循环经济全产业链项目建设，加快创建爱辉区、嫩江市全国农业绿色发展先行区，绿色有机认证面积达到800万亩。加大农业地方标准制修订力度，实施农业生产和农产品两个“三品一标”行动，严格农业投入品市场监管，农产品例行检测合格率达98.5%以上。以落实龙江品牌创建行动为抓手，实施品牌质量提升、孵化培育、宣传推广、保护利用、营销赋能重点工程，提高“极境寒养”区域公用品牌准入标准和影响力，提升“黑河大豆”“嫩江北鹅”“孙吴汉麻”等地理标志市场占有率和溢价能力，力争更多黑河农产品进入“黑土优品”品牌。提升农业“五化”水平。推进农业物质装备现代化，科学配装耕种收先进机型，耕种收综合机械化水平稳定在99.8%以上。推进农业科技现代化，提高农业关键技术到位率，力争创建省级现代农业科技示范展示基地6个以上。推进经营管理现代化，稳慎开展第二轮土地承包到期后再延长试点工作，规范农村产权流转交易，加快农业社会化服务体系建设，农业生产托管服务面积稳定在450万亩以上。推进农业信息化，加大北斗导航卫星定位系统推广应用力度，谋划实施北安智能农机和嫩江、逊克农机装备产业园等项目，创建嫩江市、逊克县数字农业试点县。推进农业资源利用可持续化，畜禽粪污资源化利用率稳定在84.5%以上，绿色低碳循环农业走在全省前列。培育农产品精深加工业。实施农产品加工业高质量发展三年行动计划，巩固玉米精深加工能力，全力推进大豆精深加工，加快国源大豆蛋白粉系列产品加工、德朗福大豆深加工等项目建设，推进黑河·北安绿色食品（大豆）产业园、嫩江大豆加工产业园建设，谋划打造全市联合园区。申报国家级优势特色（食品、饲料）产业集群，北安市、嫩江市申报国家级现代农业产业园，加快北安市和嫩江市大豆产业集群、北安市乳产业集群、嫩江市大鹅产业集群、孙吴县安格斯肉牛产业集群建设，农产品加工率超过全省平均水平。推进县域经济高质量发展。加强县域经济发展体系建设规划指导，优化县域产业结构和空间布局，培育壮大特色主导产业，推进县域经济扩量、提质、增效。突出具有代表性小城镇示范作用，推进产镇融合发展模式，打造多宝山镇铜业产业、上马厂镇试车产业融合发展试点。学习运用“千万工程”经验，坚持农业农村优先发展总方针，促进城乡融合发展，畅通城乡要素流动，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强动态监测预警，健全产业项目联农带农机制，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。建设宜居宜业和美乡村，建立乡村建设治理常态化机制，村庄清洁村达95%以上，创建省级宜居宜业和美乡村示范村30个，打造一批彰显龙江风貌、黑河特色的龙江民居样板。
（三）充分发挥对俄合作主力军作用，打造向北开放战略平台城市。强化前沿意识、开放意识，统筹贸易、投资、通道和平台建设，挖潜力、提能力、转方式、优结构、扩领域，全力建好中俄商品集散地、加工贸易基地、贸易服务基地，以高水平开放实际成效服务全省全国开放大局。推进对俄贸易扩量提质。深入实施外贸主体扩增行动，全面落实和足额兑现政策，引进培育总部经济，做好涉外法律服务，做大做优做强外贸企业规模。主动服务“买全俄卖全国，买全国卖全俄”，建立俄罗斯市场供求信息发布机制，依托“铁公铁”和“铁水铁”多式联运方式，争取货物通过中欧班列出口欧洲，推动中国邮政国际互换局“邮检作业场地”场所与跨境电商场站深度融合，加快推进跨境电子商务综合试验区发展，跨境电商交易额力争突破10亿元，带动全市对俄商品进出口规模持续扩大。引进“边互通”等第三方一站式互市贸易服务平台，公路互市贸易交易点投入使用，大力发展互市贸易进口商品落地加工。持续优化贸易结构，支持机电产品等高附加值产品出口，扩大LNG、LPG、液态氦气等俄罗斯清洁能源和特种气体进口规模。实施开放平台创新发展提质升级行动。打造制度创新平台，落实国家自贸试验区提升战略，在体制机制创新上先行先试先实践，敢闯敢为敢突破，加强整体谋划和系统集成，推进市场化运营和社会化管理模式改革，加快形成一批制度型开放创新成果。建设项目承载平台，加快推进互市贸易产业园、新材料产业园、机械制造产业园和化工园区等重点园区建设，吸引更多高技术、高成长、高附加值产业项目落地，培育和打造外向型产业集群。谋划跨境产业平台，与俄布拉戈维申斯克市适时启动投资合作规划编制，与俄阿穆尔州共同谋划推进产业链、供应链、金融链、政策链、保障链等“多链合一”的跨境经济合作区。积极申建黑河沿边重点开发开放试验区、综合保税区和市场采购贸易试点，推进自贸区协同发展先导区建设。提升口岸通关效能。发挥多式联运独特优势，增加进口商品种类，支持企业申建肉类、冰鲜水产品等进境指定监管场地。启动建设黑河智慧口岸、智慧海关，全面推行出入境船舶边检手续网上办理等服务举措，推进黑龙江大桥无人驾驶跨境运输业务，完成中方境内实际道路自动驾驶货车适应性测试，协调俄方加快卡尼库尔干公路口岸联检设施建设，启动国际客运前期准备，提升口岸通关便利化水平，充分释放公路口岸运能。打造跨境加工产业集群。依托东奥、东岱、海南振荣等投建项目，建设进口能源转运储备基地，超前谋划推进加工基地建设，加快形成以天然气综合利用为主的化工产业集群，打造全国北方重要能源战略储备基地。积极拓展俄罗斯中药材进口名录，支持央企国药集团、亳州药投集团等企业，建设跨境原药培育、药材提取加工、规范化检测等综合性行业基地。深化对俄多领域交流合作。以中俄两国建交75周年和中俄文化年为契机，高水平办好第十四届中俄文化大集、中俄林业论坛等机制性活动，采取市场化方式举办中俄交流活动。进一步优化完善外国人入境服务管理政策措施，吸引更多俄罗斯人到黑河旅游、消费、就业和投资。用好中俄“两国五城”交流合作机制，密切与俄重点城市的政府、民间交往，深化教育、旅游、科技、体育、环保等领域合作，打造中俄地方交流合作典范城市。
（四）高效推动促消费扩投资，形成消费和投资相互促进良性循环。坚持激发有潜能的消费与扩大有效益的投资相结合，更好融入国内经济大循环，为经济稳定运行提供有力支撑。促进消费扩容提质。充分挖掘释放消费潜力，在家电、汽车、餐饮、房地产等领域深化拓展促进消费举措，开展特色惠民促消费活动，提振消费信心，增强消费预期。营造优良消费环境，完成中央商业步行街改造等项目建设，市城区新建2处农贸市场，因地制宜推出一批特色文化街区、饮食街区、购物街区和网红打卡地，加强消费市场监管，燃旺消费“烟火气”。培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，组织企业参加网络年货节、省互联网营销大赛等活动，引导实体企业加快电商化转型，实现线上线下互为促进发展。大力发展特色文化旅游。以全季全域旅游理念谋划产业发展，编制实施《黑河市旅游业高质量发展规划》，持续优化旅游产业布局，提升产业发展层次。着眼更好服务龙江打造全国夏季避暑旅游引领区，围绕特色旅游品牌，打造精品线路，实施“文旅体验官”制度，提升景区景点管理运营水平，推进北安市博物馆城、嫩江市四季冰上场馆、五大连池市低碳观光旅游康养中心、逊克县鄂伦春族文旅风情园、爱辉区新生中医药健康小镇等建设，办好五大连池圣水节、第二届中俄非物质文化遗产展览展销会、2024年中俄界江文旅演艺等特色活动，丰富避暑旅游、红色旅游和乡村旅游产品，构建全季全域全谱系旅游产品品牌体系。围绕服务龙江打造中俄文旅交流合作示范区，积极争创国家边境旅游试验区，争取跨境车辆自驾游、中国公民赴俄免签等政策落地，培育边境自驾、购物娱乐、界江游览等产品，推进“中俄双子城黄金旅游线路”向中俄内陆双向延伸，打造国家边境旅游改革创新样板地。围绕服务龙江打造中国生态康养旅游体验区，深化与中国一龄集团等医疗康养机构合作，探索建立“资源+平台+IP孵化”的大生态康养产业发展体系，开发全季康养、休闲、度假产品，做强矿泉康养特色品牌。培育壮大特色冰雪经济。开辟冰雪经济新赛道，以打造国际一流寒区试车和寒区测试基地为牵动，推进黑河寒区试车产业园、红河谷四季低温测试基地等项目建设，支持嫩江红河谷测试中心拓展寒区飞行汽车测试业务。高质量办好2024试车季系列活动，系统谋划发展试车文化、汽车展会、赛车运动、驾驶体验、网红直播等产业，推动寒区试车向寒区测试、基地测试向全域测试、提供服务向提供标准、试车向赛车提档升级。抓住我省筹办2025年亚冬会机遇，办好北安创意冰雪节、逊克雾凇冰雪节、瑷珲上元节等系列冰雪旅游季活动，深度融入“上合组织冰雪体育示范区”建设，带动冰雪运动、冰雪文化、冰雪旅游全产业链发展，把绿水青山、冰天雪地更好转化为金山银山，打造全国冬季旅游热点城市。着力扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，全市安排重点项目160个，年度投资165亿元，项目开复工率、投资完成率均达到95%以上。推进重大交通基础设施项目建设，加快国际货运港口、疏港铁路专用线前期，推进中俄跨境索道项目，完成北黑铁路（龙镇至黑河段）升级改造，推进黑河瑷珲机场改扩建，积极申报国际航空口岸，推进北漠高速、五汤公路、醉美龙江331边防路、防火公路等项目建设，完善面向东北亚开放的交通运输网络。推进重点基础设施项目建设，实施14个黑河全域电网能力提升建设项目，建设边境地区通信基站37个、电信普遍服务通信基站14个。加快城市基础设施项目建设，高质量推进保障房、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”，全面提升城市功能品质和综合承载力。提高招商引资质效。深入实施招商引资“一号工程”，加强招商队伍建设，提升专业化水平，创新招商方式，做大重点项目储备库。积极对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等发达地区行业龙头企业，签约落地一批契合度高、拉动力强的好项目、大项目，充分利用产业企业“图谱”和“家谱”，推动重点产业链强链补链延链，全市实际利用内资增长20%，外资增长15%，入统超亿元项目20个以上，招商项目实现开春即开工20个以上。
（五）努力践行生态优先发展理念，筑牢祖国北方生态安全屏障。以创建国家生态文明建设示范区为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定走好生态优先、绿色发展之路，努力实现有质量的增长、可持续的振兴。坚决打好污染防治攻坚战。以更高站位、更强责任、更实措施抓好中央生态环保督察反馈问题整改，确保年度整改任务见底清零。持续攻坚散煤污染治理，完成65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造年度任务，全面实施挥发性有机物综合治理。采取秋收、秋整地、秸秆综合利用“一条龙”模式，秋整地面积稳定在1000万亩以上，秸秆综合利用率保持在91%以上，秸秆禁烧保持“零火点”，市区环境空气质量优良天数比例保持在98.6%及以上，PM2.5浓度控制在17.8微克/立方米及以下。强化土壤污染源头防控，农业实现“一减三提”，开展土壤污染状况调查，实施农村环境综合整治和生活污水治理。坚持保护与修复双向发力。深化“三长”联动机制，统筹做好林、草、湿资源保护与修复，常态化开展森林督查、打击“三毁”、珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护等专项行动，完成造林绿化4万亩。积极创建幸福河湖和美丽河湖，推进“一河（湖）一策”，创新河湖长执法、监督、管理模式，确保地表水国控考核断面优良水体比例达到省目标要求，县级市及以上饮用水水源水质达标率100%。探索矿山生态修复多元化融资渠道，持续推进历史遗留矿山生态修复和转型利用，加快智慧矿山建设，力争打造1至2个省级绿色矿山，争取布局建设国家矿业绿色高质量发展示范带。推进低碳转型绿色发展。加快推进“气化黑河”，推广天然气应用，改善能源消费结构。做好首批碳达峰试点城市工作，加快绿色低碳先进适用技术示范应用，积极申报省级绿色工厂，强化能耗“双控”和碳排放强度控制。发展林业碳汇新业态，争创省级森林碳汇试点市。推广绿色低碳生活理念，创新绿色出行、制止浪费等领域体制机制，让绿色低碳成为群众生活的新风尚。
（六）全面提升城市品质，增强城市集聚承载能力。践行人民城市理念，实施城市更新行动，建设更加宜居、韧性、智慧城市。提升科学规划水平。尊重自然和城市发展规律，完成市、县两级国土空间总体规划审批，编制84个乡镇级国土空间总体规划，根据城市发展进度及时推进控详规划修编，持续优化国土空间保护格局。科学谋划黑河水网建设布局，高标准推进市、县两级水网规划编制建设。规划建设国际山水园林城市，启动市城区“一沟一河三湖”综合治理幸福河湖工程，谋划实施市城区排水设施建设三年计划，争创国家海绵城市试点市。提升基础设施建设水平。市区一体推进基础设施更新三年行动，改造建设城市绿地、口袋公园、小广场等休闲场所，增设标识系统，高质量做好国家园林城市复查。打响市城区“断头路”攻坚战，开工建设机场路改扩建项目，科学规划停车场，开通停车“一码通”，全面排查、分步实施城区破损路面改造，让群众出行更顺畅。启动市城区新水源地勘探及建设前期，启动建设市净水厂深度处理设施项目，提升城市供水能力，让群众喝上更高品质的健康水。提升冬季供暖热源保障能力，推进冬病夏治、冬煤夏储，谋划建设市城区第二热源项目，有效化解供热系统风险，提高整体供热水平。推进县城建设提质升级，加快爱辉区全国兴边富民行动中心试点城镇建设，升级改造北安市深圳路、嫩江市军民路立交桥东段、五大连池市青林大街等城市路网，建设逊克县、孙吴县、市城区生活垃圾焚烧厂。提升城市精细化管理水平。全力以赴打好全国文明城市创建“收官战”，带动各县（市、区）争创省级文明城市。积极推进市区管理体制改革和职能优化，全面开展城市公共空间、居民小区和弃管楼专项治理，稳妥推进退市进场、退路进店，纵深推进拆违控违，让城市更有“文明范”。推动市政设施适儿化改造，创建国家儿童友好城市。推动生活垃圾分类提升，市城区“撤桶并点”居住小区达到100个，居民小区垃圾分类设施覆盖率达100%，生活垃圾回收利用率达35%，完成县级街道生活垃圾分类示范片区建设。
（七）牢固树立以人民为中心发展思想，努力让群众过上更好日子。把造福人民作为政府工作最大政绩，建立利民实事“民意通”网上征求意见平台，畅通常态化民意直达通道，保持时刻倾听群众呼声，及时解决群众急难愁盼问题，提高时效性，同时集中办好一批可感可及民生实事要事，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。促进更加充分的就业创业。突出就业优先导向，鼓励以创业带动就业，市人才人力就业服务中心投入使用，为高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体提供平台、政策等就业服务，城镇新增就业1万人以上，城镇调查失业率控制在6%以下。扎实推动《新时代龙江人才振兴60条》《黑河市高质量推进新时代人才强市战略实施意见》落地见效，搭建人才引育平台，完善技术技能人才培养体系，大规模多层次开展职业技能培训，为高质量发展蓄势赋能。办好人民满意教育。落实《黑龙江省“十四五”学前教育发展提升实施方案》，开展普惠性民办园认定。推动城乡义务教育一体化发展，实施义务教育学校提质行动，推进黑河市第四中学、北安市第八中学项目建设，做好嫩江市国家基础教育教师队伍建设改革试点，完成逊克县国家义务教育优质均衡发展县创建。推动普通高中教育多样化特色发展，实施高中校联合体“生本教育”，完善覆盖全学段学生资助体系，加快推进孙吴县实验高级中学项目建设。大力发展职业教育，争取新建1所本科职业院校，推动技师学院纳入高等职业教育序列，筹建汽车、康养现代产业学院。深化市校共建，大力支持黑河学院发展。提供优质公共卫生服务。树立大卫生大健康理念，全面加强“一老一小”服务保障，强化老年健康服务体系建设，实施老年健康与医养结合服务管理项目，完善生育支持政策体系，落实三孩生育政策及配套支持措施，加强托育服务保障供给，促进人口长期均衡发展。深化医药卫生体制改革，加强城市医联体、紧密型县域医共体和信息化建设，深化与国内知名医疗机构合作，推动与俄方医院在应急诊疗、眼科等领域合作，完成黑河市第一人民医院晋升三级甲等综合性医院和黑河市第二人民医院升级改造搬迁，推进黑河市中心血站项目建设。深入实施基层医疗服务能力提升行动，加快补齐基层医疗卫生服务能力短板。织密织牢社会保障网。健全多层次社会保障体系，落实职工基本养老保险待遇水平调整机制，强化民生兜底保障能力。开展医保“六进”工作，提高基本医疗保险住院支付比例，扩大门诊慢性病病种范围，推动基本医保全民参保。精准落实各类社会救助政策，加强农村留守儿童关爱，完成1000户以上困难老年人家庭适老化改造，推动老年助餐服务，探索以市场化方式开发建设新型生态养老小区。建立特殊困难群体专项慈善资金专户，推进慈善事业健康发展。加快发展文化体育事业。健全现代公共文化服务体系，完成“三馆一中心”建设，实施黑河市档案馆易地改造和数字化提升工程，加强全市博物馆、陈列馆数字化建设，推动优秀文化作品向乡镇、村屯持续精准输送。开展“乡村著名”行动，提升乡村地名精细度和规范化。谋划建设黑河市中俄奥体中心，大力开展群众性体育活动，兴建一批适用性强的户外小型群众健身场地，推进“30分钟冰雪体育健身圈”建设，举办黑河市第七届全民运动会。同时，扎实细致开展全市第五次全国经济普查，全面做好老区、侨务、公积金、仲裁、民族宗教、妇女儿童、防震防灾减灾等工作。
（八）更好统筹发展和安全，全力防范化解各类风险。准确把握和处理好发展与安全的关系，树牢红线意识和底线思维，以工作的确定性来应对风险挑战的不确定性，在筑牢祖国北疆安全稳定屏障中展现更大责任担当。守牢安全生产底线。全方位提升安全责任意识，高标准创建省级安全城市监测预警平台试点，提高城市防控重大风险与突发事件能力，提升城市安全治理现代化水平。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展煤矿、非煤矿山、交通运输、城镇燃气、消防、防汛、城市保供和文化旅游等重点领域风险隐患排查整治，提升本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生。坚持以防为主、防抗救相结合，完善各类灾害风险预警，加强防灾减灾会商研判，打牢森防综合基础，全力实现连续37个防期不发生重特大森林火灾和17个防期“零火灾”目标。提升基层治理效能。健全完善基层治理体系，开展综治中心标准化建设，推动“综治中心+网格化+信息化”基层治理平台运用，提升社会治理法治化、精细化水平。建立完善农民工工资拖欠预防制度措施，全力维护农民工合法权益。坚持发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推广应用“五小五早”工作机制，加强信访法治化建设。完善立体化信息化社会治安防控体系，全面推进落实公安改革，常态化开展扫黑除恶，重拳打击电信网络诈骗等违法犯罪，建设更高水平的平安黑河。防范化解重点领域风险。深化市以下财政体制改革，规范市与区收入划分、明晰市与区事权和支出责任。健全完善政府债务监测预警、应急处置、动态调整机制，强化财政可承受能力评估，化解存量隐性债务，防止新增隐性债务。加强地方金融组织监管，化解中小银行机构风险，防范打击非法金融活动。加强房地产市场监管，严格执行商品住房预售许可管理制度，做好房地产项目逾期交付风险排查，促进房地产市场平稳健康发展。维护边疆安全稳定。完善党政军警民“五位一体”强边固防机制，加强边境人防、物防、技防设施建设，全力维护边境地区和谐稳定。健全军民融合发展体制机制管理体系，争创全国双拥模范城“五连冠”。
