二、2024年工作安排
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，习近平总书记亲临广东视察并赋予广东新的使命任务，为我们推进现代化建设指明了前进方向、注入了强大动力。佛山经过多年接续奋斗，发展家底愈发厚实，发展方式加快转变，发展动力加速释放，完全有条件有信心在推进中国式现代化建设中走在前列。我们要聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，强化“经济大市真正挑起大梁”的使命担当，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，扎扎实实把各项工作推向前进，努力在高质量发展上干出业绩、闯出新路。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委十三届四次全会和省委经济工作会议精神，围绕落实省委“1310”具体部署和市委“515”高质量发展目标任务，加强党的全面领导和党的建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，提高科技自主创新能力，着力扩大有效需求，深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力开创佛山现代化建设新局面。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长1%；社会消费品零售总额增长5%；进出口总额增长1%；地方一般公共预算收入增长1.5%；居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇新增就业10万人以上。
我们将重点做好以下十方面工作：
（一）坚持服务和融入新发展格局，持续扩大有效需求，牢牢稳住经济大盘
发挥有效投资关键作用。以重大项目建设牵引投资增长，安排省、市重点项目投资不少于1200亿元，落实重大项目指挥部“五级责任制”[15]，优化项目审批代办、并联审批等全周期服务，加强用地、用能等要素保障，提高项目投资完成率和新项目开工率。健全工业项目“益企投”机制，加快推动近年新招引重大产业项目建设，鼓励和支持现有项目增资扩产，力争工业投资增长12.5%。加强交通、水利、市政等基础设施建设，积极布局建设“新基建”“新城建”项目，力争基础设施投资超过700亿元。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，新增筹集建设配售型保障性住房3000套、保障性租赁住房1.5万套，实施城中村改造项目25个。精准把握宏观政策资金投向，主动争取中央预算内投资、国债、地方政府专项债、政策性金融等资金支持，额度分配向前期工作扎实、建设效率高、产出效益好的项目倾斜。完善投融资机制，落实政府和社会资本合作新机制，向民间资本大力推介示范项目和应用场景，支持民营企业参与特许经营项目，鼓励符合条件的项目申报基础设施REITs[16]试点，进一步激发民间投资活力。
推动消费扩容升级。深化区域消费中心城市建设，提升祖庙—季华路、千灯湖、大良—容桂等核心商圈配套服务功能，推动特色步行街改造升级，试点建设6个“城市一刻钟便民生活圈”。强化“政策+活动”联动效应，持续打造一批聚人气、促消费的“节”，支持汽车、家电、家居等大宗消费，提升住宿餐饮、文娱旅游等服务消费供给，推进本土餐饮企业规模化、连锁化发展。培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，支持首店经济发展，引导传统购物场景向综合消费场景转型。促进老字号创新发展，推出更多高品质国货潮品。繁荣夜间经济，提升夜间文旅消费集聚区建设水平。释放农村消费潜力，积极发展农村电商，便利优质工业品下乡和鲜活农产品进城。创建全国放心消费示范城市，营造良好消费环境。
深入推进“五外联动”[17]。积极应对全球产业链供应链重塑挑战，深度参与“一带一路”建设，支持企业构建海外营销网络和全球化布局，鼓励发展“佛山总部+海外制造基地”模式，拓展多元化国际市场。建设国家级外贸转型升级基地，推动加工贸易高质量发展，着力提升高新技术产品出口比重，鼓励先进设备及零部件等进口。支持外贸新业态持续健康发展，打造“跨境电商+产业集群”模式，探索扩展市场采购贸易试点集聚区。促进内外贸一体化发展，推动内外贸产品同线同标同质，培育一批试点示范企业，助力企业在国际国内两个市场顺畅切换。落实扩大外资市场准入政策，吸引更多优质跨国企业项目落地，提高外资利用水平。建设国家级服务外包示范城市，支持业务流程外包、信息技术外包等行业发展。高标准建设佛山综合保税区，培育发展保税物流、保税服务等新兴业态。深化广东自贸试验区佛山联动发展区建设，探索特色化改革创新试点，稳步扩大制度型开放。凝聚侨心侨力侨智，搭建“侨商+招商”沟通平台，鼓励华侨华人企业家回乡投资兴业、共创辉煌。
（二）坚持制造业当家不动摇，加快推进新型工业化，全力建设制造强市
培育壮大新兴产业集群。大力推进新型储能、医药健康、新型显示、工业机器人、新材料、安全应急等新兴产业结群聚集，推动数控机床、精密仪器、大型检测设备等高端装备制造创新发展，积极布局绿色氢能、人工智能、生命科学等未来产业，探索以技术研发为突破口、以多元化场景应用为牵引的产业发展新模式，加快形成新质生产力。实施招商引资“一把手”工程，完善战新产业图谱体系，大力开展产业链招商、生态链招商、驻点招商，引进一批能级高、效益好、带动力强的重大产业项目，推动更多专精特新企业、科技型中小企业落地扎根发展。拓展产业发展空间，全力建设佛北战新产业园，加快推动核心起步区成型起势，高起点规划建设临空经济区，强化十大创新引领型特色制造业园区集约化建设、专业化运营。以“工改工”为主推进老旧低效工业园升级改造，科学推进“工业上楼”，加快建设都市工业创新示范园区，大力推行新增工业用地“标准地”[18]供应，提高工业用地亩均效益。
推动优势产业提质增效。积极推进家电、铝材、陶瓷、家具、食品饮料、纺织服装、黄金玉器等优势传统产业高端化、智能化、绿色化升级，加快向产业链上下游和价值链中高端延伸。实施新一轮工业技改，推动由生产环节为主向全链条“大技改”转变，引导企业设备更新和管理创新，促进产品设计革新、工艺优化、功能升级。更大力度推进“智改数转网联”，梯度培育一批转型示范项目和典型场景，力争规模以上工业企业数字化转型比例达65%。推进全国质量强市示范城市建设，实施制造业卓越质量工程，深化企业首席质量官制度，新增企业标准“领跑者”100项，推动行业技术与质量标准化。实施区域品牌、产业品牌、企业品牌“三位一体”发展战略，加快打造十大知名产业、百家知名制造企业、千座知名工厂、万种知名产品，培育认定制造业品牌建设示范企业80家，争创全国质量品牌提升示范区，持续增强“有家就有佛山造”影响力、竞争力。
提升现代服务业发展能级。加快发展现代金融、现代物流、现代商贸、工业设计、会展、软件和信息服务、科技服务、人力资源服务等现代服务业，培育发展总部经济、数字经济、平台经济、楼宇经济等经济形态，高质量建设十大现代服务业产业集聚区，促进三次产业融合持续加深。提升金融服务实体经济能力，高水平建设广东金融高新区，加快打造现代保险产业集聚区、先进制造业金融集聚区等平台。深化国家服务型制造示范城市建设，建强北滘工业设计产业集聚区，提高工业设计创新水平。完善现代流通体系，加快东部现代物流产业集聚区建设，推动物流产业降本提质。促进“新媒体+产业”融合发展，规范发展直播电商经济，推动商贸行业模式、业态、场景创新。大力发展养老育幼、健康服务、家政服务、物业管理等生活性服务业，推动生活性服务业向高品质和数字化、精细化、多样化升级。
（三）坚持教育科技人才一体发展，推动“四链”[19]深度融合，全面提升科技自主创新能力
推进应用型科技创新。深化科技体制机制改革，加快转变政府科技管理职能，健全科技项目立项机制和科研经费管理机制，提升科技投入产出效益。完善“企业出题、科研机构答题”模式，优化“揭榜挂帅”“赛马制”“业主制”等项目组织管理形式，深入实施“璀璨行动”，发挥何享健科学基金作用，着力破解关键核心技术“卡脖子”问题。高标准建设“一区一园一城”科技创新高地[20]，提升佛山高新区“硬科技”和“软服务”水平，推动季华实验室、仙湖实验室等重大科研平台产出更多引领性成果，支持蓝橙实验室建设，做优有研（广东）新材料技术研究院、广东中科半导体微纳制造技术研究院、佛山智能装备技术研究院等新型研发机构，构建具有佛山特色的产业创新平台支撑体系。加大科技型企业梯度培育力度，力争新增科技型中小企业500家、专精特新中小企业100家、“小巨人”企业34家。强化产学研深度融合，鼓励企业与高校、科研院所组建创新联合体，提高规模以上工业企业研发机构覆盖率。畅通科技成果转化通道，建好用好广东高校科技成果转化中心。实施知识产权“护航工程”“培优工程”，加大高价值专利成果转移转化，有效发明专利拥有量增长10%以上。发挥创新创业引导基金作用，做大天使基金、风投基金规模，完善覆盖企业全生命周期的投资基金体系，加强科技金融产品定制化开发，推进知识产权质押融资和证券化，促进“科技—产业—金融”良性循环。建设中国科协创新驱动示范市、“科创中国”试点城市，推动科普事业和科普产业协同发展。
构建高质量教育体系。实施学前教育“5085”攻坚行动[21]，深化中小学集团化办学，新（改、扩）建中小学16所、幼儿园18所，新增基础教育公办学位3.3万个，支持五区同创全国学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区。持续推动普通高中高水平多样特色发展。引导规范民办教育发展。巩固落实“双减”成果。支持佛科院建设高水平理工科大学，支持省属共建校区高质量特色化发展。实施职业院校办学条件达标工程，支持顺职院“双高计划”[22]和本科层次职业技术大学建设，支持佛职院创建省域高水平高职学校、市技师学院纳入高等职业教育，推动高明技师学院扩容提质。加强市域产教联合体建设，推进中高职一体化现代学徒制试点改革，争创国家产教融合试点城市。深化教育评价改革，实施“新强师工程”，打造佛山教育“十万雄师”。
打造高水平人才高地。推动“2+N”人才政策体系落地见效，健全市场化人才评价机制，优化引才用才方式，构建更加开放包容的城市聚才新格局。加快培育引进科技创新、产业发展、高技能人才等十类人才，扎实推进新时期产业工人队伍建设改革，创建国家级人力资源服务产业园，力争新增科技领军人才50名。加大力度打造新时代卓越工程师队伍，建设国家卓越工程师创新研究院。完善全方位、定制化人才服务，升级优粤佛山卡服务平台，继续办好“人才日”活动，加快人才会客厅、人才公园等项目建设，切实解决人才关心的住房、医疗、子女入学等问题。实施青年拔尖人才团队专项，建设青年发展型城市，为各行各业青年才俊在佛山安心工作、舒心生活创造良好环境。
