2024年1月4日在中卫市第五届人民代表大会第三次会议上
中卫市市长 马洪海
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是我市承压奋进高质量发展取得明显成效的一年。在自治区党委、政府和市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，一体贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，认真落实自治区第十三次党代会和市第五次党代会部署要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全、发展和环保、发展和民生，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，高质量发展迈出坚实步伐。
（一）全力以赴促发展，经济运行稳中有进。预计地区生产总值突破600亿元、增长7%，规上工业增加值增长14%，社会消费品零售总额增长2%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和9%。退税减税降费9.8亿元，减缓社保费4.5亿元，发放普惠贷款13.8亿元。589个重点项目加快推进，完成投资近300亿元。宁夏至湖南±800千伏特高压输变电、国能宁夏中卫电厂4×66万千瓦机组等重大项目开工建设。招商引资到位资金320亿元，增长23.1%。上争项目资金234亿元，增长10%。新增入统纳规商贸单位46户、工业企业19家。新增市场主体1.5万户，增长23%。
（二）全力以赴强动能，产业转型步伐加快。特色农业提质增效，建设高标准农田18万亩，发展高效节水灌溉7.3万亩。粮食种植面积191.5万亩，产量69.4万吨。中国（宁夏）良种牛繁育中心建成投用。麦垛山现代奶牛养殖基地等12个现代农业项目加快推进。奶牛存栏15万头，增长15.4%。肉牛饲养量56万头，增长5.7%。枸杞产业综合产值156亿元。工业经济提效强链，协鑫光伏5GW单晶硅等25个项目投产见效，文晶3GW单晶石英坩埚等11个技改项目建成投运。新能源装机容量突破1000万千瓦，新材料产业产值达到350亿元。制造业、战略性新兴产业占规上工业增加值比重分别达57%和15.8%。文旅产业提档升级，实施钻石酒店等文旅项目28个，举办黄河国际文化旅游节等节事活动44项。全市接待游客首次突破千万人次大关，达到1500万人次，实现旅游收入88亿元，分别增长68.5%和66.1%。中卫市获评中国民宿品牌发展先行示范区。大漠黄河（沙坡头）旅游度假区入选国家级旅游度假区。数字经济提速壮大，高标准运营国家（中卫）新型互联网交换中心。美团三期、联通二期等4个数据中心建成运营。新增标准机架2.3万架，增长52.2%。建成全国首个“万卡级”智算基地。成功举办第六届云天大会。规模以上信息传输、软件和信息技术服务业营业收入增长10%。数字信息产业产值达到100亿元。算力质效指数全国第八、西北第一。
（三）全力以赴增活力，改革开放深入推进。加大“六权”改革力度，处置“批而未供”土地1.54万亩，盘活闲置土地1756亩。出让工业“标准地”387.7亩，收储用水指标303万立方米。完成排污权交易43笔152.9吨，山林权交易4笔4381亩。4家企业纳入全国碳排放交易市场。中宁县被列为全国集体经营性建设用地入市改革试点县。深入开展营商环境三年提升行动，101项政务服务事项“零材料”办理，85项“一证（照）通办”，162项“跨省通办”，448项“区内通办”。全社会研究与试验发展经费投入8.12亿元、增长50.9%，强度达到1.44%、提高0.37个百分点。新型产业突破成势，新增国家高新技术企业14家、自治区科技型中小企业69家，誉成云创公司入选自治区瞪羚企业名单。中宁县获评自治区首批创新型县（区）。深化国内外合作开放，华夏特钢铁路专用线、郝迪新能源装备制造物流园建成投运。沙坡头机场新开通南京等3个地区旅游包机业务。常态化开行中欧货运班列750列。新增3A级物流企业3家、外贸企业3家。外贸进出口总额17亿元，实际利用外资1.4亿美元。西北首个硅铁产地期货交割仓库落户中卫。
（四）全力以赴强基础，城乡品质不断提升。扎实推进城市更新和乡村建设行动。实施滨河北路雨污分流管网等基础设施项目36个，更新“四类管线”124.5公里，新改扩建市政道路17条29.2公里。改造老旧小区1729户、棚户区600套。新建城市小微公园8处，城市建成区绿地率达39.8%。下河沿黄河大桥、海平高速公路建成通车。新改建“四好农村路”555.3公里，实施安全生命防护工程131公里。改造卫生厕所5761座。完成农村清洁取暖改造3.2万户。建设重点小城镇3个、美丽宜居村庄7个。创建自治区乡村振兴示范乡镇2个、示范村6个。农村生活垃圾处理率、生活污水治理率分别达98%和36.1%。沙坡头区荣获2023中国高质量发展乡村振兴十大示范县。
（五）全力以赴抓环保，生态底色更加靓丽。黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略全面落实。自治区生态文明建设“1+4”系列文件深入实施。中央第二轮生态环保督察反馈问题11项年度整改任务基本完成。黄河流域生态环境警示片披露问题整改销号。实施北方地区冬季清洁取暖等19个项目。空气质量优良天数比例79.5%。黄河中卫段水质保持Ⅱ类进出。土壤环境质量总体安全可控。海原县荣获全国农业面源污染综合防治试点县。全面打响黄河“几字弯”攻坚战，实施黄河上游风沙区历史遗留废弃矿山修复等16个项目，整治废弃矿山4.1万亩，植树造林32.6万亩，修复草原、湿地9.5万亩，治理水土流失28.5万亩。万元GDP用水量、农业亩均用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降26%、7.3%和47%，三县（区）全部达到国家县域节水创建标准。
（六）全力以赴办实事，民生福祉持续增进。“六大提升行动”扎实推进，10件民生实事全部办结，民生支出占比达75%以上。城镇新增就业1.2万人，农村劳动力转移就业22万人，分别完成自治区下达任务的135%和133%。脱贫人口人均纯收入增长16%。新（改扩）建中小学、幼儿园20所，新增学位6020个，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达95.2%、100%和95%。中卫市被教育部认定为信息技术支撑学生综合素质评价试点市。市县（区）疾病预防控制局全部挂牌成立，城市医疗集团“五大中心”实体化运行，市中医医院成功创建三级甲等中医医院。国家卫生城市顺利通过复审。中卫市获批全国紧密型城市医疗集团建设试点。成功举办自治区第十六届运动会暨首届残特奥运动会。新建运动场地15座，改造体育公园2个。开展“送戏下乡”等文艺演出962场次。城乡居民基础养老金、城乡低保、特困人员救助供养标准稳步提升。发放困难群众救助资金6.3亿元。改造养老机构9家，新增护理床位433张。中卫市入选全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点。
（七）全力以赴保安全，治理效能稳步提高。宗教和顺、民族和睦、社会和谐良好局面持续巩固。全国文明城市创建稳步推进。全面落实自治区安全生产“1+37+8”系列文件，扎实开展城镇燃气等12个领域专项整治，城镇燃气用户“三件套”加装率100%，3543栋自建房安全隐患全面消除，安全生产事故起数、死亡人数分别下降22.7%和4.4%。沙坡头区被确定为全国县域综合减灾示范县试点。中卫工业园区在全区化工园区风险等级评估中率先达到D级标准。县级社会矛盾纠纷调处中心实体化运行，168件信访积案有效化解。沙坡头区滨河镇“红色物业联盟”化解物业纠纷工作法被评为全国“枫桥式工作法”先进典型。中卫市公安局镇罗派出所被命名为全国第三批“枫桥式公安派出所”。化解政府债务29.56亿元，738套“保交楼”任务全部完成，2.8万套房屋“办证难”问题妥善化解。军政军民团结持续巩固，成立全区首家情暖老兵关爱退役军人基金会。常态化开展扫黑除恶斗争，纵深推进全民禁毒和反诈人民战争，持续加强未成年人保护，刑事立案、盗窃发案、电诈发案率分别下降16.8%、20.5%和28.7%。
国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作持续加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、伊协、红十字会等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，审计监督、行政执法、统计调查、气象地震、慈善老龄、关心下一代、史志档案等工作取得新成效。
（八）全力以赴提效能，政府自身建设全面加强。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实“第一主题”“第一议题”制度。严格执行重大事项请示报告制度，提请市委研究重大事项85件。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议30件、政协委员提案112件，办复率100%。建立与民主党派、工商联和无党派人士联系工作机制。提请市人大常委会审议地方性法规1件。政协提案办理工作经验全区交流。顺利完成“八五”普法中期验收。行政复议改革入选全区法治政府建设示范项目。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费只减不增。发扬“严细深实勤俭廉+快”的工作作风，干净干事、担当干事、团结干事的氛围更加浓厚。
各位代表！过去的一年，我们坚守初心使命，在抢抓机遇、争先进位中展示了中卫形象，在攻坚克难、化解风险中彰显了中卫担当，在稳中求进、以进促稳中作出了中卫贡献！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于自治区党委、政府和市委的坚强领导，在于市人大、市政协和社会各界的监督支持，是全市上下辛勤努力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、老领导老干部，向中央、自治区驻卫单位、驻卫部队、武警官兵、公安干警、消防指战员，向所有关心、支持、推动中卫发展的社会各界人士表示衷心感谢和崇高敬意！
各位代表！惟其艰难，方显勇毅；惟其笃行，弥足珍贵。一年来中卫高质量发展的生动实践，让我们深切体会到，必须坚持把党的全面领导作为履职尽责的根本保证，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府及市委工作要求。必须坚持把铸牢中华民族共同体意识作为民族地区各项工作的主线，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。必须坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。必须坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，让发展更有“温度”、民生更有“质感”。必须坚持把实干担当作为政府系统的鲜明导向，坚持系统思维，增强忧患意识，提高统筹能力，弘扬务实作风。
各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，中卫欠发达后发展的市情没有根本改变，发展不平衡不充分的问题依然较为突出。对标高质量发展的新要求，面临“质”有效提升和“量”合理增长的双重挑战，经济总量小、市场主体少、创新能力弱、产业层级低，部分企业经营较为困难，投资增长和消费恢复不及预期。对标人民群众对美好生活的新期待，面临补齐民生短板和防范化解风险的双重压力，城乡基础设施和基本公共服务还需持续提升，安全生产、生态环境、经济金融等领域的风险隐患仍然存在，城乡二元结构尚未破除，财政收支矛盾有所加大。对标建设忠诚干净担当干部队伍的新考验，面临能力不足和作风不硬的双重制约，政府系统一些干部理念视野、专业能力、思维模式还有差距，缺乏斗争精神“不愿为”和忽视客观规律“乱作为”现象仍有发生。我们将正视问题差距，切实加以整改。
二、2024年主要目标和重点任务
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是中卫建市20周年，做好政府工作机遇难得、使命光荣。从全国看，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，中央明确宏观政策继续加力增效，进一步优化重大生产力布局，为经济实现行稳致远提供了根本保证。从全区看，宁夏全域纳入黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、全域纳入黄河“几字弯”攻坚战标志性战役，为我市争取政策项目创造了有利条件。从全市看，中卫位居战略腹地，资源禀赋独特，发展新材料、新能源、新基建、新业态具有突出组合优势，产业扩规、提质、增效潜力巨大。我们有信心开辟新领域新赛道、打好主动仗攻坚战，以“小不自小”的奋斗状态和“弱鸟先飞”的进取精神，让高质量发展成为中卫大地的最强音。
今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，按照自治区党委十三届六次全会和市委五届九次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以中国式现代化为中心任务，以高质量发展为首要任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以先行区建设为牵引，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，统筹高质量发展和高颜值生态，统筹高质量发展和高品质生活，深入推进“五个示范市”建设，深化实施“七个战略”，着力增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，着力巩固和增强经济回升向好态势，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，着力增进民生福祉、推进共同富裕、保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化中卫高质量发展新篇章。
经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%左右，工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%左右，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食播种面积、粮食产量、资源能源消耗、污染物排放等全面完成自治区下达目标任务。
实现上述目标，挑战与机遇并存，需要付出加倍努力。我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，扎实做好稳预期、稳增长、稳就业工作，继续保持大抓发展、抓大发展、抓高质量发展的坚定决心，重点抓好“八个聚力、八个突破”。
（一）聚力高质量发展，奋力推进产业转型升级取得新突破。坚持产业兴市，大力发展新材料、新能源、新基建、新业态“四新”产业，积极发展新质生产力，加快建设高端化、绿色化、智能化、融合化的现代化产业体系。
加快发展以“新材料”为龙头的新兴产业。打造中西部重要新材料研发生产基地，力争新材料产业产值突破400亿元、增长10%。分领域编制全产业链发展规划，加快培育高性能金属材料、晶硅新材料、高性能纤维材料、高分子化工新材料、电池及储能材料5个产业集群。实施今飞320万件汽车轮毂、万宁锰基锂电池材料等10个项目，积极创建国家级企业技术中心、工程研究中心，打造国家金属锰战略储备、国家铝基材料研发应用示范等产业地标。培育一批具有产业链控制力的生态主导型企业，打造产业集群。
加快构建以“新能源”为引领的新动能。抢抓国家新能源综合示范区建设机遇，打造“风光水火储”多能互补、“源网荷储”一体化发展的清洁能源基地。全力做好黄河黑山峡水利枢纽工程前期工作，积极推进牛首山二期等4个抽水蓄能项目。加快国能中卫电厂4×66万千瓦机组、“绿电园区”试点等10个重点项目建设，力促沙漠光伏基地二期等6个项目建成投运，新能源装机容量突破1350万千瓦。加快建设宁夏至湖南±800千伏特高压输变电、天都山750千伏变电站等9个电网项目，建设大唐、龙源等4个储能电站项目，推进四维新型储能制造等8个产业链项目，支持海兴开发区打造西部大型风机组装制造和智能运维基地，新能源产业产值达到200亿元。
加快打造以“新基建”为支撑的数字产业集群。建设“一集群”“双中心”“三基地”，高标准运营国家（中卫）新型互联网交换中心，打通中卫—上海跨域直连网络。建成投运广电一期等数据中心7个，开工建设联通四期等数据中心7个，力促中能建等3个绿色智算中心落地建设，标准机架达到12万架。招引行业知名企业10家以上、绿色节能设备和信息安全服务创新创业企业8家，创建“东数西算”示范样板企业5家。跟踪颠覆性技术和前沿技术催生的新动能、新产业、新模式，加快发展人工智能、卫星大数据等新兴数字产业。以数据交付为牵引培育数据要素市场，融合发展数据加工、数据清洗、数据标注、数据集成、数据分析、数据应用、数据推送等算力产业。信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长20%以上，数字信息产业产值增长30%。建设数字经济小镇。办好第七届云天大会。
加快培育以“新业态”为代表的现代服务业。培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费。实施沙坡头南岸康养度假中心、沙漠主题度假中心等16个旅游项目，办好“青春漠漠搭”沙漠营地文化旅游消费季等50项节事活动，提升大漠黄河（沙坡头）国家级旅游度假区能级。做足“旅游+”文章，发展房车营地、露营旅行等新业态，丰富田园综合体、沙漠之夜等新模式，拓展数据中心游、古村落游等新线路，挖掘冬季游、博物馆游等新潜力，鼓励夜间经济、草根赛事、路边音乐会等新热点，力争游客人数、旅游收入均增长15%以上。积极应对人口老龄化趋势，丰富沙疗沙浴、富硒农业、康养旅居等服务供给，大力发展银发经济。实施消费扩容提质工程，提振汽车家电、批零住餐等传统消费，拓展首店、首展、首秀等新业态，改造城市商圈、特色街区3个，打造现代服务业集聚区6个。健全县域电子商务服务和寄递物流配送体系，建成乡镇商贸中心14个、乡镇寄递物流示范站10个以上。建设市级“数商兴农超市”50个。网络零售额增长10%以上。创建全国供应链创新与应用示范城市。
（二）聚力高效益项目，奋力推进扩大有效投资取得新突破。坚定不移实施项目带动战略，始终把项目建设作为利当前、管长远、增后劲的基础工作，科学精准落实“两大任务”，用大项目、好项目支撑大产业、带动大发展。
主动出击招引项目。抢抓沿江沿海产业转移机遇，承接资金、技术、劳动密集型产业向西部腹地有序转移。围绕“四新”产业完善“五个清单”，聚焦产业链卡点、断点、弱点引进链上配套企业，各园区落地“延链补链强链壮链”项目5个以上，“四新”产业招商引资到位资金占比达60%以上。加强与央企、区属国有企业对接合作，鼓励民间资本参与市政交通、乡村振兴等领域建设，力争民间投资增长10%以上。全年招商引资项目200个以上、到位资金突破400亿元。
千方百计争取项目。聚焦国家和自治区战略方向、政策导向、投资走向，编制“五争”工作指引，安排1000万元专项资金用于项目前期工作，在生态建设、城市更新、民生改善和防灾减灾救灾能力建设等方面加强项目谋划，确保储备规模动态保持在500亿元左右。抢抓国家新能源综合示范区、“东数西算”工程等重大机遇，加大中央预算内资金、专项债券、增发国债等上争力度，积极参与项目竞争性评审，做好策划论证、项目包装、对接争取工作，年内上争资金260亿元、增长10%以上。
全力以赴建设项目。计划实施重点项目236个，新建续建晨光年产30万吨硅基及气凝胶等122个产业项目，中卫工业园区铁路专用线等87个基础设施项目，公立医院改革与高质量发展示范等15个民生项目，宁夏南部生态保护和修复等12个生态环保项目，产业投资占比超过60%，项目新开工数量和竣工数量均超过50%。启动实施“项目投资攻坚年”行动，确保重点项目一季度开工率超过80%、上半年全部开工，年内完成固定资产投资350亿元。
（三）聚力高颜值生态，奋力推进美丽中卫建设取得新突破。坚定实施生态立市战略，坚决打好“九大战”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更优的美丽中卫。
打好黄河“几字弯”攻坚战。构建“一沙”“两河”“三山”“四湖”荒漠化防治格局，压茬推进国土绿化试点示范、历史遗留废弃矿山生态修复等12个生态治理项目，启动实施腾格里沙漠东南缘固沙锁边治理等生态修复项目19个，开工建设海原宋庄小流域水土流失综合治理等项目6个，完成营造林33.6万亩，修复草原、湿地5.8万亩，治理水土流失面积24万亩。实施生物多样性保护工程，加强外来入侵有害物种防控治理，加快建设香山寺、西华山国家草原自然公园，加强天湖等8个自然保护地管理，推进香山湖植物科普园、腾格里沙生植物园等湿地生态修复工程。争创国家生态文明建设示范市。
全面落实“四水四定”。落实水资源消耗总量和强度“双控”。开工建设黄河中卫段河道综合治理、贺兰山东麓（卫宁段）防洪治理工程，实施沙坡头区看透山调蓄水库等19个水利项目，完成中宁县大佛寺沟等12条山洪沟道治理及4座水库除险加固。全面推进“互联网+城乡供水”，建成海原县西安供水12万亩高效节灌田间配套工程。推进全国典型地区再生水利用配置试点项目，非常规水源利用量达到1350万立方米以上，城市再生水回用率达到48%、工业园区再生水利用率达到85%，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量控制在自治区下达指标之内。
纵深推进污染防治。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续强化“四尘”同治、“五水”共治、“六废”联治，高质量推进中央第二轮生态环保督察反馈问题整改。实施水循环综合利用、烟气治理超低排放改造、农业面源污染综合治理等12个项目。强化工业废气深度治理，严格管控机动车尾气、工地扬尘等污染，确保空气质量稳中向好。常态化开展河湖“清四乱”，实施清水河入黄口水生态治理工程，黄河中卫段水质稳定Ⅱ类进出。加强农业面源污染防治，确保土壤环境质量稳定好转。
推进绿色低碳发展。强化“三线一单”约束管控。实施节能减排“十大重点任务”，坚决遏制“两高一低”项目，能耗双控等指标完成自治区下达任务。扎实推进“四大改造”，重点行业达到标杆水平的产能比例超过20%，一般工业固废综合利用率达到51%。开展绿色低碳社会行动，加快建设绿色机关、绿色社区等“绿色细胞”，争创国家绿色货运配送示范城市。健全完善生态保护补偿、生态环境损害赔偿和生态产品价值实现机制。
（四）聚力高能级活力，奋力推进深化改革开放取得新突破。坚持以创新求突破、促发展，以改革破难题、稳预期，以开放拓空间、育优势，持续增强发展内生动力。
提升科技创新能力。坚持“四个面向”，实施“四大工程”，强化人才第一导向，推进创新强市战略，全社会研究与试验发展经费增长10%以上。强化企业创新主体地位，培育国家高新技术企业5家、“专精特新”企业5家、自治区创新型示范企业1家。围绕云计算大数据、新材料等产业，实施科技项目60个，转化科技成果55项，技术合同交易额1.6亿元以上。深化东西部科技合作，落实科技创新后补助政策，培育科技创新平台10家以上。实施“聚才兴业”工程，引进高层次人才100名以上。
深化重点领域改革。扎实推进“六权”改革，深化土地二级市场、排污权交易，加快山林权“三权”分置、用能权指标核定，探索碳排放权有偿分配，建立完善用水权交易收益分配、监管机制。实施国企改革深化提升行动，做强核心业务，增强核心功能，健全现代企业制度，提高企业经营管理水平。积极推进产业工人队伍建设改革，纵深推进农业农村、财税金融等领域改革。扎实开展第五次全国经济普查。
培育开放合作优势。积极融入“一带一路”、西部陆海新通道，强化与黄河“几字弯”等毗邻区域协作，构建区域协调发展新格局。实施铁路干线、专用线完善工程，推动实施包兰铁路银川至中卫段改造等项目，建成投运中卫工业园区、迎水桥2条铁路专用线，常态化开行中欧班列800列以上。稳定运行中卫至北上广重点航线和西安、武汉等城市航线，机场旅客吞吐量突破26万人次。引导贝盛、朗利等企业在卫报关出口，新增外贸型企业5家，进出口外贸总额20亿元、增长10%以上。培育自治区级物流园区1家、物流企业2家，全市社会物流总额增长10%以上。
建设一流营商环境。坚决清除各类显性和隐性壁垒，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境。迭代升级“放管服”改革，高效服务全国统一大市场建设，打造更加高效、便捷、智慧的政务服务。坚持“两个毫不动摇”，做到民营企业、国有企业同等对待，本土企业、域外企业一视同仁，依法平等保护民营企业产权和企业家合法权益。大力弘扬企业家精神，完善企业帮扶机制和政企沟通机制，构建“亲清”新型政商关系。落实减税降费、援企稳岗等政策措施，全力支持中小微企业发展，力争市场主体达到10.7万户。加大经济宣传和舆论引导力度，凝聚推动中卫经济高质量发展的信心和力量。
（五）聚力高品位建设，奋力推进城市功能提升取得新突破。践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，把“城市让生活更美好”的理念变成市民实实在在的切身感受。
加快建设宜居韧性智慧城市。深入实施城市更新行动“十大工程”，新（改）建鼓楼街、宁安南街等8条市政道路，打通亲水街、永乐街等5条断头路，改造16个老旧小区，建设8处小微公园。巩固创卫成果，深化文明城市创建，推进青年发展型城市建设。建设怀远路雨污分流管网等42个基础设施项目，完成雨污分流改造12处，消除积水点35个，更新“四类管线”903.5公里。加快农村煤改电等15个项目建设，实现城区、县城清洁取暖全覆盖。统筹建设“平急两用”公共基础设施，实施十里水街安全提升项目，加固改造中卫黄河大桥，争创国家安全发展示范城市。推进物业行业专项整治，建设完整社区、未来社区7个，创建物业管理示范小区10个以上，打造“一刻钟便民生活圈”。建成投运城市运行管理服务平台，深化扩展社会管理数字应用场景，实现“一屏观全域、一网管全城”。完善新型网络基础设施，5G基站达到2600个以上。
推进以县城为重要载体的新型城镇化。积极融入黄河“几字弯”都市圈、沿黄城市群发展，城镇化率提高到52％。加快推进国土空间详细规划和专项规划编制，着力提高城乡规划建设治理水平。做大做强县域经济，支持沙坡头区建设产业转型示范区、中宁县建设“中华杞乡”、海原县建设绿色生态特色县，打造重点小城镇2个、美丽宜居村庄8个。推动城乡基础设施互联互通、产业协同互补互促、生态环境共保共治、公共服务共建共享，促进土地、资本等生产要素高效流通，增强县域综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。加快农业转移人口市民化，健全教育、就业创业、医疗卫生、住房保障等基本公共服务体系，让进城群众更快更好融入城市。
（六）聚力高标准融合，奋力推进乡村全面振兴取得新突破。学习运用“千万工程”经验，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快乡村全面振兴示范市建设，全面提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，建设宜居宜业和美乡村。
精准培育乡村产业。全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、稳单产两手发力，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，新增高标准农田15万亩，粮食播种面积稳定在200万亩。精心做好“土特产”文章，更好发挥市场机制作用，做大做强枸杞、牛奶、肉牛（羊）、冷凉蔬菜等特色产业，瓜菜面积稳定在60万亩以上，奶牛存栏16万头、肉牛饲养量56万头。深入实施农业倍增行动，建设乡村振兴产业示范基地30个，实施农产品精深加工项目5个，改造农产品加工企业10家以上。巩固提升海原县马铃薯种薯繁育中心功能。完善联农带农利益联结机制，创建农产品生产示范基地8个、有机蔬菜基地2万亩，培育自治区级农产品示范区2个、龙头企业10家、家庭农场30家，让农民干在产业链上、富在产业园里。
有序推进乡村建设。适应乡村人口变化趋势，推进“多规合一”实用性村庄规划编制。深入实施农村人居环境整治提升行动，更新维护卫生厕所2000座，农村生活污水治理率达到38%以上，农村生活垃圾处理实现全覆盖。提高乡村基础设施完备度，完成清洁取暖改造4.7万户，改造提升农村公路1068.8公里，开工建设S205中卫至下小河段项目，推进农房安全、数字乡村等工程。支持海原县争创全区提升农村公路质量服务乡村振兴示范县。加强和改进乡村治理，强化农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗，争创民主法治示范村（社区）10个、乡村治理示范村镇5个以上。
加快促进农民增收。严格落实“四个不摘”，健全防止返贫动态监测和帮扶、脱贫群众稳定增收长效机制，确保实现“两个高于”目标。加大海原县国家乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度，落实落细沙坡头、中宁中部干旱带贫困区域定点帮扶政策。实施农民“四项收入”增收行动，推进农村产权流转交易、宅基地制度改革试点，实现资源要素流动增值，财产性净收入增长10%以上。支持就近就业和劳务输出，建设农民工返乡创业基地10个，培训新型职业农民1000名，培育劳务经纪人300名，乡村覆盖率达到100%，工资性收入增长9%。实施联农带农产业项目10个，因地制宜发展乡村旅游、农村电商、庭院经济，经营性净收入增长9%以上。落实财政直接补贴、保险信贷补贴，转移性净收入增长6%以上。壮大农村新型集体经济，力争85%以上的行政村集体经济收入突破10万元。
（七）聚力高品质生活，奋力推进民生保障改善取得新突破。坚持把人民利益、人民需要、人民满意作为政府一切工作的出发点和落脚点，全力解决群众急难愁盼问题，不断实现人民对美好生活的向往。
突出就业优先导向。全面实施公共就业服务能力提升示范项目，开展职业技能培训5.4万人次，打造零工市场4个、零工驿站15个，培育驻外劳务工作站、农民工创业基地等60家以上，构建覆盖全民、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，城镇新增就业1.2万人以上，农村劳动力转移就业21万人以上，零就业家庭动态清零。发放创业担保贷款4亿元，培育创业实体1600户，创业带动就业8500人。实施“扩中提低”行动，推动城乡居民稳定增收。
办好人民满意教育。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务。实施中卫七中等中小学、幼儿园新（改扩）建项目9个，增加学位6900个，推进学前教育、特殊教育普惠安全发展，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化。深入推进“互联网+教育”建设，扎实推进卫银教育合作“三项行动”，创新推进教育数字化赋能普通高中教学质量提升。加快培育宁夏装备制造现代产业学院、宁夏数字信息现代产业学院，积极申办中卫云天职业技术学院。支持宁夏大学中卫校区建设。强化师德师风建设，培养高素质教师队伍。
推进健康中卫建设。深化公立医院综合改革，加快公立医院改革与高质量发展示范项目建设，建成投运中卫市120紧急救援中心，力促市人民医院传染病楼等项目开工建设。创建国家级重点专科1个、自治区级重点专科3个、市级临床重点专科5个。迁建沙坡头区人民医院，推进市人民医院创建三级甲等综合医院。推动中医药传承创新发展，提升基层中医药服务能力。落实支持三孩生育配套政策。深入推进“互联网+医疗健康”。深化爱国卫生运动，创建“健康细胞”102个，城乡居民健康素养水平提升不少于2个百分点。积极争创自治区健康城市。
扎实做好社会保障。健全覆盖城乡全体居民的社会保障体系、分层分类的社会救助体系，织密扎牢社会保障网。巩固拓展全民参保成果，落实城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，稳步提升普通门诊保障水平。优化提质养老机构服务能力，推进社区居家养老服务体系建设，实施困难老年人家庭适老化改造，新（改）建乡镇养老服务中心3个。深入开展拥军优属活动，切实保障退役军人合法权益。持续开展根治欠薪专项行动。扎实推进老年人、妇女儿童、残疾人群、未成年人关爱服务，积极发展社会福利、公益慈善、志愿服务、社会工作等事业。
繁荣发展文体事业。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力实施文明素养提升行动，深化群众性精神文明创建。加强城乡公共文化服务供给，提升改造综合文化站、文化服务中心10个，建设新型公共文化空间10个以上。创新实施文化惠民工程，开展送戏下乡等文化演出活动300场次以上。加强大麦地岩画、高庙等文化遗产保护利用，强化中卫彩绘等非物质文化遗产保护传承，推进长城、长征、黄河文化公园建设。实施全民健身行动，新建体育公园1个、健身步道16公里、多功能运动场5个，举办全民健身活动50场次，国民体质合格率达94%以上。
各位代表，民之所望，施政所向。我们聚焦群众急难愁盼问题，征集确定了10件民生实事，总投资28.2亿元，涵盖10个方面23项内容，这是我们作出的庄重承诺，一定尽心竭力办实办好。
（八）聚力高水平安全，奋力推进平安中卫建设取得新突破。贯彻总体国家安全观，巩固夯实安全发展基础，防范化解各种风险挑战，促进高质量发展和高水平安全良性互动。
深化民族团结进步创建。以“555”工作思路为牵引，深入推进“五大工程”，持续深化“八进”活动，打造铸牢中华民族共同体意识教育馆，加快建设铸牢中华民族共同体意识示范市。全面贯彻新时代党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，积极“导”、依法“管”、主动“防”、综合“治”。扎实开展马克思主义“五观”大宣讲，让“四个共同”的中华民族历史观、“四个与共”的共同体理念、“五个认同”的价值取向融入各族群众血脉。
有效防范化解重大风险。坚持底线思维、极限思维，实现发展和安全动态平衡、相得益彰。全面加强粮食能源、重要产业、数字信息等领域风险防范。持续做好重点房地产项目风险化解，探索推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点，促进房地产市场健康发展。加强和完善现代金融监管，依法稳妥处置地方法人金融机构、重点企业金融风险，严厉打击非法集资等非法金融活动。全力做好“三保”工作。落实政府年度化债方案，坚决遏制隐性债务增量，牢牢守住不发生系统性风险底线。
创新完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”、弘扬传承“浦江经验”，推动“四下基层”走深走实，努力把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。持续推行“人民调解+仲裁+信访”“警格+网格”社会治理模式，扎实开展信访问题源头治理攻坚行动，全面推动信访法治化建设。强化社会治安防控，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪活动，积极创建全国禁毒示范城市。健全网络综合治理体系。规范婚姻、殡葬、地名管理。强化食品药品安全监管。高质量推进国家食品安全示范城市创建。统筹经济发展和国防动员能力建设，支持国防和军队建设，巩固“双拥”创建成果。
坚决守牢安全生产底线。落实落细自治区安全生产“1+37+8”系列文件，全面实施“本质安全示范创建三年行动”，深入开展企业主体责任落实专项行动，深化矿山、城镇燃气、“九小”场所、特种设备等重点行业领域风险隐患排查整治，切实做到“五个到位”，确保“六个逐年下降”，实现“三个不发生”。强化执法能力建设，加大安全生产非法违法案例曝光力度。加强安全生产源头管控，实行重大风险隐患提级挂牌督办。加大极端天气等灾害预警监测力度，提升防灾减灾和应急保障能力，切实维护人民群众生命财产安全。
三、切实加强政府自身建设
各位代表，奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。我们将牢记习近平总书记“长征永远在路上”的殷殷嘱托，自觉践行“社会主义是干出来的”伟大号召，深入落实“四下基层”制度，当好执行者、行动派、实干家，在中国式现代化的新征程上努力交出优异答卷。
忠诚为首，不折不扣抓落实。始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到政府工作的全过程各方面，体现到干部实际行动上，确保最终效果符合党中央决策意图和区、市党委工作要求。始终胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，让最讲党性、最讲政治、最讲忠诚成为政府系统的鲜明底色。
实干为基，雷厉风行抓落实。牢记“三个务必”，增强“六个能力”，提升“三种本领”，大力弘扬“严细深实勤俭廉+快”和“五个到群众中去”的工作作风。统筹把握时度效，民主科学决策、蹄疾步稳行动，说了算、定了干，去内耗、防内卷，推动工作提速提效。用好调查研究“传家宝”，努力做到思路清晰“带领干”、身先士卒“带头干”、凝心聚力“带动干”，让担当尽责、真抓实干在政府系统蔚然成风。
利民为本，求真务实抓落实。牢记民之所望、政之所向，站稳人民立场，厚植为民情怀，尽心竭力增进民生福祉。践行新时代党的群众路线不动摇，问政于民、问需于民、问计于民，更加关注群众“柴米油盐”的烦恼、“衣食住行”的需求、“酸甜苦辣”的倾诉。坚持把为民造福作为最大政绩，办好一批“小切口、微幸福”民生实事，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
担当为要，敢作善为抓落实。坚决落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，确保严的基调贯穿政府工作始终。严格依照法定权限和程序履行职责，严格规范公正文明执法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。争创全区法治政府建设示范市。坚持为民聚财理财，坚决落实“过紧日子”要求。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，牢记领袖嘱托，担当使命任务，保持战略定力，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，踔厉奋发、勇毅前行，以高质量发展的实际行动和成效，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏作出中卫贡献！
