二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋划之年，也是深入实施强省会行动的关键之年。对于兰州来说，当前高质量发展势头正劲、机遇难得，习近平总书记的殷殷嘱托，是我们砥砺前行的最大动力；国家重大战略部署和更加积极有为的宏观政策特别是一揽子增量政策，是我们加快发展的最大支撑；国务院批复的《兰州市国土空间总体规划》，明确了城市性质和核心功能定位，确定了国土空间开发保护总体格局，是我们提升能级的最大载体；省委、省政府举全省之力推进强省会行动，给予我市真金白银的顶格支持，是我们做大做强的最大后盾；市委1139工作部署和建设“十个兰州”目标任务，指明了兰州发展前进方向和重点关键，是我们加快追赶的最大底气。只要我们坚定信心决心，把握大局大势，主动抢抓政策机遇，不断放大自身优势，心往一处想、劲往一处使，就一定能够顺势而为、乘势而上，一步一个脚印把推进强省会行动、建设新时代美丽兰州的壮丽图景变为美好现实。
今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃、兰州重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，深入实施强省会行动，纵深推进1139工作部署，坚持全面展开、聚力改革攻坚、确保善作善成、持续争先进位，推动经济运行持续稳中向好，民生保障持续夯实提质，社会大局持续和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化兰州篇章。
经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，其中第一产业增加值增长5.5%左右；第二产业增加值增长5%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，建筑业增加值增长3%左右；第三产业增加值增长6%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长5%；一般公共预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；单位生产总值能耗和主要污染物总量减排等指标，完成国家和省上下达的控制目标。
实现全年发展目标，关键是干字当头、狠抓落实。我们将按照市委“四个坚定不移、两个不失时机、三个着力突破、五个强化保障”的部署要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，用好政策“组合拳”，打好经济主动仗，不断推动兰州高质量发展实现新跃升。
围绕上述目标任务和安排部署，重点抓好以下六个方面工作：
（一）在推动经济发展上持续发力，加快实现质的有效提升和量的合理增长。大力提振消费，提高投资效益，全方位扩大需求，拓展对外开放纵深，巩固经济回升向好势头。
千方百计激发消费潜能。实施提振消费专项行动，加快打造区域消费中心城市。积极推进“大商圈”与“小集市”建设，推动西站、西关和万象城、万达茂等新老商圈业态升级，促进兰州老街、兰州中心“风起大汉”沉浸式演艺街区等数字化赋能和特色化发展。新建一刻钟便民生活圈125个。持续开展系列促消费活动，大力发展首发经济、银发经济，创新多元化消费场景。加力扩围实施消费品“以旧换新”政策，培育新能源汽车、智能家电、数码产品等新的消费增长点。加快创建金城关、水墨丹霞5A级景区和河口古镇、野生动物园等4A级景区。建成轨交西关悠游广场等文旅项目。支持中高端低碳民宿发展。高质量推进“金城网红”电商直播建设，拓展本土特色产品销售新渠道。完善县域商贸体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，激活农村消费潜能。
全力以赴扩大有效投资。坚持四个“只增不减”，持续抓实项目“双进”，做好预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等项目申报工作，力争获得国家和省上资金支持250亿元以上。全力实施“百项千亿工程”，做实项目滚动、专项债发行、金融支撑“三张清单”，狠抓项目开工率、竣工率和投产率。加快兰合铁路、中河海公路、兰州过境段等基础设施工程进度。加力实施工企环保新能源碳酸锂等重点工业项目，确保工业投资增长10%。深入推进“引大引强引头部”行动，持续发挥区域驻点招商中心作用，强化产业链招商、陆港招商、外贸招商，支持各类商会、协会以商招商，高水平办好第三十一届兰洽会等系列招商活动，力争全年新引进产业项目300个以上，实现省外项目到位资金增长15%以上。
多措并举强化四外联动。深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，深化兰西城市群共建共享。实施兰州—白银都市圈培育建设行动，共建都市圈产业链和供应链体系，增强“一核”牵引带动作用。提升铁路口岸、航空口岸等开放平台发展能级，实施“内贸企业转外贸”行动，加快培育壮大外经外贸市场经营主体。支持广汽国际等企业开展汽车整车出口，中铁二十一局等企业开展海外工程承包等业务，力争外贸进出口额达到150亿元。开展外商投资服务专项行动，大力引进高新技术、现代服务等领域项目，实际利用外资额达到6000万美元以上。常态化运行国际货运班列，利用商品车图定班列、TIR国际卡班推动二手车、特色产品出口。完善兰州跨境电商公共服务平台功能，推动中药材、百合等“陇货”“甘味”产品扬帆“出海”。加强对外合作交流，加快与阿塞拜疆占贾市缔结友城关系。
（二）在推进产业兴市上持续发力，加快培塑高质量发展新优势硬支撑。坚持强本拓新，围绕构建“3+2”现代产业体系，全力向“新”而行，稳步调优产业结构，打造新的经济增长点。
加快焕新传统产业。全力推进兰石化120万吨乙烯改造等带动性项目，建成宝镁西铁高品质硅铁合金等重点项目，推动石油化工、有色冶金产业规模分别突破1000亿元和600亿元。稳步实施大规模设备更新，用好制造业中长期贷款阶段性贴息政策，加快建设兰石能源装备“智改数转网联”等项目。落实“五个一批”措施，新增规模以上工业企业100家以上。创建智能制造体系载体30户。完成中小企业数字化转型试点城市建设任务。
培育壮大新兴产业。加快建设金麟锂电新材料等重点项目，建成兰州生物药厂生产区搬迁项目和中国生物（西北）健康科技产业园。培育钙钛矿太阳能电池等重点中试平台50个，研发推广新产品、新工艺、新技术50项。聚力打造中小企业特色产业集群，新认定专精特新、“小巨人”及单项冠军企业50户以上。招引中车新能源整车制造基地、中核区域总部、小米汽车交付中心等企业和项目落地。积极申报国家级民用无人驾驶航空试验基地，启动建设无人机产学研基地项目。深化“千兆城市”建设，实施“数据要素×”三年行动计划，推进飞天创新港科创育成产业园等带动性项目，数据信息产业营收达到450亿元以上。超前布局新型储能、人工智能、生物制造等未来产业，加快把新质生产力培育起来。
大力发展现代服务业。全力申报国家现代商贸流通体系试点城市。建成8个国家综合货运枢纽补链强链项目，建设东部物流集群和西部陆港集散中心。推行高速公路差异化收费政策，降低物流成本，助力现代物流发展。深入推进金融强市建设，推动实施融资畅通工程，大力发展创业投资、股权投资，力争全市贷款增速超过5%。跟进服务兰州助剂厂、德生堂等企业尽快上市。注重实体店推广与预包装产业双线并行，加快建设兰州牛肉拉面超级工厂，打造千亿产业集群。抓好服务业企业倍增工作，力争新增达规服务业企业390家以上、总量达到1000家以上。
持续深化科技创新。强化兰白两区创新极核功能，争取国家和省级重点实验室、工程技术研究中心和大科学装置在兰布局。支持科研“新四军”增强创新策源能力，深化“揭榜挂帅”制度，组织科技计划项目200项以上。实施科技型企业梯度培育计划，培育科技型中小企业1500家以上、高新技术企业250家以上。健全有利于科技创新的体制机制，切实让企业、高校、科研院所的手牵起来，形成协同创新良好格局。持续运营好兰州科技大市场，建立完善可转化科技成果库，促进科研成果就地转化应用。丰富科技金融产品体系，聚焦构建现代化产业体系关键领域和核心技术，引导资本投早期、投小微、投长期、投硬科技。
着力做大做强园区。把园区作为产业发展的主战场，促进兰州新区与皋兰县深度融合发展，持续强产聚群，加快建设耀望化工、泰合源光伏组件等项目，打造绿色化工、新能源、新材料、装备制造等产业集群。引导高新区与榆中县、兰州生态创新城协同发展，支持中牧兰州药厂、陇神戎发等企业做大做强，推动名德陇原特药产业化等项目投运达产，协同建设生态产业孵化园。深化经开区与安宁区、国际陆港、西固化工园区一体联动发展，加快实施公铁联运场站转运设施提升改造和“新能源+新产业一体化”等重点项目，拓展石英砂循环利用、“碳系列”石油化工等下游产业链条。推动永登工业集中区、皋兰三川口、九州、和平、连海等省级园区各有侧重、协同发展。
（三）在全面深化改革上持续发力，不断激发内生发展动力活力。扎实推进重点领域改革，明确优先序、把握时效度，在破立并举、先立后破中推动改革取得突破。
先行打造标志性改革成果。深化国资国企改革，推进国有企业战略性重组、专业化整合和功能性转变，完善现代企业制度和市场化经营机制，确保国有资产保值增值。实施财政零基预算改革，提升财政资金使用绩效。强化投融资体制改革，规范实施政府和社会资本合作新机制，优化拓展社会化融资渠道。稳妥推进功能区体制机制改革，按照“比县区更灵活、比部门更综合”要求，厘清行政区与功能区管理边界和权责清单，推行“管委会+公司”运行模式。支持兰州新区深化体制机制改革。持续抓好农村综合改革，有序推进第二轮土地承包地延包整镇、整村试点，稳步实施集体经营性建设用地入市。着力深化医药卫生体制改革，加快完善分级诊疗体系，推动按疾病诊断分组付费实现“同病同城同价”。稳步落实渐进式延迟法定退休年龄改革。做好“十五五”规划编制工作。
持续优化营商环境。深入开展“优化营商环境全面提升年”行动，深化拓展“六个通办”，巩固一刻钟政务服务圈，打造12个县域品牌、20个指标品牌和13个惠企利民服务品牌。抓好工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点，推动“数字+”服务提质升级，打造金城“店小二”升级版。编制做地、储备、供地、资金保障“四个计划”，加大批而未供和闲置土地处置力度。探索推进租赁、弹性出让等差异化供地方式，提升“标准地”供应质效。拓展信用示范城市创建成果，丰富“信易+”应用场景。用好第五次全国经济普查成果，持续开展“四转”工程，完成“个转企”4000户、“小转规”100户、“下转上”500户、“分转子”40户。强化知识产权创造、保护、运用。开展规范涉企执法专项行动，推行“互联网+监管”和包容审慎监管，让有求必应、无事不扰成为常态。
大力发展民营经济。坚定不移落实“两个毫不动摇”，保护民营企业产权和企业家合法权益。持续推进惠企政策精准直达，减轻企业税费负担。加大拖欠企业账款常态预防和清理力度。完善政企常态化沟通交流制度，健全民营企业家反馈问题解决机制，继续办好“企业家日”活动。全面落实公平竞争审查制度，启动市场准入效能评估，着力破除各类隐形壁垒和限制，支持民营企业参与现代产业体系构建、基础设施和公用事业项目建设。大力弘扬企业家精神，构建亲清统一新型政商关系，尊重民营企业和民营企业家的创新创造，让在兰民企放开手脚、轻装上阵、专心发展。
（四）在统筹城乡建设上持续发力，系统提升省会城市综合承载力。坚持城乡一体发展，大力提升规划、建设、管理、经营水平，构建各美其美、美美与共的城乡发展共同体。
优化城市规划布局。制定市级国土空间总体规划实施意见，完成县级总体规划报批，编制中心城区详细规划和专项规划，分类推进乡镇国土空间规划和村庄规划编制。高水平编制兰州黄河风情线大景区总体规划。用好国土空间规划带来的红利，向北拓展优先启动经开区南部片区示范开发，先行开展北部片区供水工程建设，向东延伸利用国道功能外移腾退市政空间，带动周边区域加快发展。
攻坚综合交通建设。推动中川机场三期投运，启动陇海铁路扩能改造兰州段工程，争取将兰州铁路枢纽优化提升项目纳入国家和省上规划。推动S40石佛沟至河口段、G3032永登至天堂寺段、S62兴隆山旅游专用公路等项目开工建设，建成G30清忠高速、G312傅苦公路、苦界公路等工程，形成城市北部新的东西向过境通道，有效支撑城市向北拓展、向东延伸。持续畅通城市“微循环”，谋划实施北环路九州段快速化改造、雁宁路至平沙落雁路段拓宽等节点提升工程，建成五星坪立交、天桥加装电梯等项目，打通断头路19条，新增公共停车泊位5000个。推进黄河兰州城区段航运工程。加强“智慧交管”建设，打造重点区域“全息路网”，优化交通运行组织，有效提升群众出行便捷度。
实施城市更新行动。科学开展城市体检，全力争创第二批国家城市更新示范城市。继续谋划实施“三大工程”，筹集保障性住房4548套，配售雁儿湾共有产权房。推进城关区沙洼河村、安宁区孔家崖村等21个城中村改造项目，实施老旧小区改造300个以上，加快让老城旧貌焕发新颜。开工建设河口—临夏天然气支线。改造老旧供热管网150公里、天然气管网50公里、供水管网29公里、排水管网83公里。加快范坪电厂连通城关区供热主干管网建设，继续实施城区雨污水分流、污泥厂资源化利用、白道坪片区污水干管等项目。推进盐场污水处理厂中水回用、西固生活污水处理厂设备更新改造等工程。深入推动城市垃圾资源化、减量化、无害化处置，有序建设建筑垃圾处置厂、工程渣土填埋场，让城市承载力更强、宜居性更好。
强化城市经营管理。加强城市设计，强化风貌管控，打造兰州轨交TOD综合体等城市新地标。建设黄河风情线游客中心，建成五泉下广场提升改造等项目。盘活利用城区空置楼房厂房资源，用于保障研发设计、科技服务、楼宇经济等产业发展，把沉睡资源“旧包袱”变成集约发展新财富。深化“红色物业”建设，开展物业服务质量提升和效能增强专项行动，解决群众反映的物业痛点难点问题。加强城市道路、绿化、保洁、照明运行维护全生命周期管理，继续排摸整治城区积水点，做好城乡结合部、背街小巷、城市出入口等区域环境治理。开展共享单车电动车乱停乱放、占道售卖亭专项整治行动，做好人行道“还路于民”。推动无障碍环境建设和公共设施适老化改造。系统整治城市“马路拉链”，强化“白天通行、夜间开挖”模式，推广运用非开挖技术，做到“三个硬承诺”，减少对群众生活和出行的影响。深化“智慧城管”建设，持续拓展城市运行管理服务平台应用场景，让精细化、智慧化管理落到城市的每一个角落。
发展壮大县域经济。深入实施新型城镇化战略五年行动计划。加快推进“扩权强县、扩权强镇”改革，探索在地权、财权、事权等方面给予中心乡镇更多自主决策权，充分激发县域发展活力。“一县一策”支持做大主导产业，因地制宜培育1至2个具有地方特色的支柱产业。推进县域产业进园集聚，加快建设红古区与民和县“飞地”经济产业园。用好东西部协作和中央定点帮扶机制，每县引进不少于5家投资额1000万元以上的企业。探索推进“小县大城”建设，加快县域基础设施和公共服务补短提升，增强乡镇联城带村功能，因地制宜培育一批工业大镇、商贸强镇、文旅名镇和特色小镇。
推动乡村全面振兴。持续用好“一键报贫”机制，推进“四个一批”产业扶持，增强脱贫群众内生发展动力。落实耕地保护和粮食安全责任制，新建高标准农田7.87万亩，粮播面积稳定在116万亩以上。建成榆中国家现代农业产业园，投运金沙河粮食加工及仓储等项目。实施新型农业经营主体提升行动，新增农业龙头企业10家，培育“甘味”品牌5个。加快高原夏菜冷链仓储物流体系建设，打造农副产品“南运北调”枢纽中心。启动榆安大型灌区建设，加快永登河桥等9处中型灌区续建配套改造。启动新建12条乡村振兴示范带，创建和美乡村20个。扎实开展“村村万树·绿美乡村”行动，推进“兰派民居”建设，提升农村整体风貌。持续完善农村基础设施，建设“四好农村路”安防工程220公里、重点养护250公里。做好农村危房改造及农房抗震改造。推动解决榆中北山等地农村直饮窖水问题。健全完善“一约四会”机制，促进农村移风易俗，培育文明乡风，建设平安乡村、法治乡村。
（五）在保护生态环境上持续发力，精心擦亮绿美兰州底色。深入践行“两山”理念，坚定扛牢上游责任，协同推进降碳减污扩绿增长，不断提升绿色发展水平。
深化环境污染防治。全面抓好中央和省级生态环境保护督察反馈问题以及国家黄河流域警示片披露问题整改与“回头看”。攻坚打好蓝天保卫战，开展工业、燃煤、面源和机动车尾气等污染源治理，推动2家钢铁、5家水泥企业超低排放改造，持续削减氮氧化物等主要污染物排放强度和总量。坚决打好碧水保卫战，强化枯水期水污染联防联控，整治清零剩余16个入河排污口。加快实施黄河甘肃（兰州）段河道防洪治理工程等重点项目，扎实推进湟水红古段等水污染治理与水生态保护修复工程。主动衔接“八七”分水优化调整方案，争取增加地表水分水指标。强化地下水超采治理。持续打好净土保卫战，扎实开展土壤污染源头防控，推进农业面源污染治理，抓好畜禽粪污和秸秆资源化利用，确保全市受污染耕地安全利用率100%。
加强生态保护修复。接续实施“三北”六期、新国道312绿色廊道等生态工程，谋划推进黄河流域兰州段北部片区生态绿廊等项目，完成林草生态修复43.6万亩，全市森林覆盖率达到11%。深化森林质量精准提升行动，完成退化林修复10万亩。改造提升九州台、仁寿山等十大森林公园。全面推进园林兰州建设，加力升级南北两山、黄河风情线、道路附属绿地景观，新建口袋公园7座，新增改造城市绿地80公顷，增绿补绿扮靓城市颜值。
促进绿色低碳发展。围绕节能降碳、超低排放等方向，稳步实施榆钢余热回收供热、腾达冶金节能降碳等项目，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。继续推进气候投融资试点和“无废城市”建设，深化排污权、用能权、用水权、碳排放权等市场化交易。积极推进碳汇林建设，实施72万亩林业碳汇项目开发。支持红古再生资源循环经济加工产业园等扩规提质，加快打造经开区零碳园区等示范项目。加大建筑节能与绿色建筑推广力度，推动生产生活方式加快全面绿色转型。
（六）在增进民生福祉上持续发力，让群众获得感、幸福感、安全感更加可感可及。坚持民生为大、民生为要，紧盯群众关切，办好老百姓身边的大事小情，让群众享有更多实惠。
切实强化就业增收。突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，强化困难群体就业帮扶。深入实施大学生留兰倍增计划，办好“黄河之滨也很美”等大型人才交流活动，城镇新增就业6.5万人以上。统筹推进兰外输转和兰内拓岗，促进农村劳动力与用工企业精准对接。深化“技能兰州”建设，组织政府补贴性职业技能培训3.5万人次。常态化保持治理欠薪高压态势，着力构建新时代和谐劳动关系。严格落实最低工资标准，多渠道增加城乡居民收入。
扩容公共服务供给。开展社保高质量扩面专项行动，进一步健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保制度，着力推动失业保险、工伤保险向各类就业群体广覆盖。落实城乡居民基本养老保险待遇调整机制，市级基础养老金标准每人每月增加10元。接续推进城区教育资源“两年攻坚”行动，深入实施义务教育“改薄与能力提升”和“强县中”行动，建成南河东路小学、红古区独立高中等中小学校，新增学位8000个。支持兰州职业技术学院、兰州现代职业学院争创新一轮全省“双高”院校。争取进入全国第二批产教融合试点城市。加快推进公立医院医疗设备更新，办好办优重离子医院兰州院区。促进紧密型县域医共体建设提质增效，提升基层医疗服务水平。创优“一老一小”服务，新建改造“养老服务+老年助餐”服务点50个，谋划建设市青少年发展中心、市托育服务综合指导中心。推进文化强市建设，推出芭蕾舞剧《九色鹿》等新剧目，举办“书香兰州·读者之城”等系列文化惠民活动，实施青城古民居保护修缮等重点文保工程，建设黄河国家文化公园，推动国家非遗中心落户兰州。加快市体育中心改造升级，支持兰州职业足球队参加中乙联赛，办好2025兰州马拉松等品牌赛事，筹办兰州市第十届运动会。持续推进青年发展型城市、儿童友好城市建设。试点建设“好房子”样板，稳步扩大公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房供给，面向市场增加改善性住房供应，更好满足群众住房需求。
注重加强社会治理。建强做优“田字型”基层治理体系，完善矛盾纠纷防范化解机制，推进重点领域重点群体矛盾问题“事心双解”。深化安全生产治本攻坚三年行动，抓实中山桥等重点片区应急能力提升工程，常态化排查整治道路交通、食品药品、危化品、燃气等各类风险隐患，做好自建房安全专项整治收口工作。完善公安“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，拓展新型警务示范岗建设，纵深推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。扎实做好“八五”普法，构建“一站式”兰州特色公共法律服务体系。持续推进宗教界“党亲国好法大”教育实践活动，促进宗教和顺、社会和谐。深入实施铸牢中华民族共同体意识教育“石榴籽”工程，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果。持续深化“双拥”共建和国防教育，加强国防动员和后备力量建设。
着力防范化解风险。深化“两防两降”，积极推动债务重组和置换，全面打好国有资产清理盘活、国有企业重构重塑、债务风险防范化解“三大攻坚战”，确保到期债务按期偿还，推动债务率持续下降。落实防范化解金融风险“1+N”责任和政策体系，实现高风险机构全部“退高”。用好“保交房”政策，协调金融机构对“白名单”项目应贷尽贷，全面完成交房任务。强化房票安置，落实“五张清单”，打好棚户区改造项目建设回迁化债攻坚战，有序化解37个在建项目历史遗留问题，不能再击鼓传花、久拖不决。
抓好办成民生实事。在广泛征求各方意见、经市委和市人大审议的基础上，市政府拟定了交通、便民养老等8个领域13件为民办实事项目，提交本次人代会票决。希望各位人大代表投下宝贵一票，选出今年10件顺民心、合民意的为民办实事项目。市政府将统筹财力、扎实办好，让群众实惠更多、心里更暖。
